央视财经评论丨全国一张单,"非禁即入"!减掉了啥?放开了啥?
2018/12/26 23:40:48央视财经 央视财经

    

     国家发展改革委、商务部12月25日联合发布《市场准入负面清单(2018年版)》。这标志着我国全面实施市场准入负面清单制度,负面清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入。

     国家发展改革委有关负责人表示,这一重大制度创新,有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用,真正实现“非禁即入”,有利于激发市场主体活力,有利于政府加强事中事后监管,推进国家治理体系和治理能力现代化。

     市场准入负面清单出炉, 全国一张单,“非禁即入”,营商环境“迈大步”。 负面清单,减掉的是什么? 民企发展,舞台有多大? 清单动态管理,如何跟上?26日晚,《央视财经评论》邀请商务部研究院研究员马宇以及央视财经评论员王冠做客演播室,深入解析。

    

     全国一张单 减掉的是什么?

     马宇:减掉的是模糊 随意 不确定

    

     商务部研究院研究员 马宇:全国一张单子实际上是一个非常重要的改革。在此之前,不同的市场准入分布在不同的行业和不同的地区政府手里,不单单是全国中央政府的一个单子,是中央政府有几十个行业管理部门。现在我们汇总到一张单子上,除了这个单子上的必须得经过政府审批,明确什么能做和什么不能做之外,就只剩下法无禁止皆可为了。减少了模糊性加大了规范性的同时,也降低了市场准入的成本。

     王冠:一张清单 一目了然 一视同仁

    

     央视财经评论员 王冠:我们看到一张清单,它的功效是一目了然,它的内涵是一视同仁。两年前2016年3月份我们就在广东、上海、天津等等4个省市试行了负面清单的管理范本,去年拓宽到了15个省市,眼下看到的最新出炉的是全国一盘棋,全国一张单。这一张清单非常重要的功效是一目了然。

     统计局公布的今年上半年,每天内地新增的企业是1.6万家,刚才马老师谈到我们要稳预期,要让每一个市场参与的主体,每一个微观的个体都能够长久地散发活力。

     更关键的是,一视同仁是什么意思?在发改委的发布会上,相关负责人反复强调说,刚才我们谈到的法无禁止即可为,就彰显了负面清单所代表的开放姿态。无论是对于国资、民资、内资,对于外资还是对于大企业,对于中小企业,乃至于对于个体企业,我们都是一视同仁的,在平等公平的情况下展开积极有序的市场竞争,这是更加长远的战略价值所在。

     缩短负面清单 放开的是什么?

     马宇:放开的是市场与平等

    

     商务部研究院研究员 马宇:企业家对市场的敏感度非常高,所以在涉及负面清单时我们把握了两个基本点:一个是扩大开放下的市场开放,尽可能让市场决定资源配置。要放开市场,让资本让企业家甚至未来潜在的企业家去决定在哪创业,在哪投资;还有一个平等竞争,这个单子进去了之后,其他的事情都是企业投资者来决定,政府只是负责维持市场秩序,这两点至关重要。

     王冠:负面清单不是撒手不管 而是攻坚克难

    

     央视财经评论员 王冠:负面清单并不是撒手不管,而是攻坚克难。在今天这样一个创新为先的时代,负面清单如何能够进行动态的调整?其实是留了相应的口子,各部门可以申请向国务院来报批进行动态的调整。

     举一个小例子,1865年英国议会通过了一个红旗法案,当时全世界汽车刚问世不久,整个汽车刚上路的时候前面必须有一个人不能超过每小时10公里时速打一个小旗在前面举着,这就是管得太死了。另一方面,最近一直在讨论小黄车遭遇到的押金危机。面对现在排队1200多用户万押金的退还,我们到底如何监管?这实际上对于我们整个事中监管和事后调整带来了更高的考验。是对我们治理能力和现代化建设非常重要的考验。

     马宇:负面清单实施必须依托投资体制改革

    

     商务部研究院研究员 马宇:虽然负面清单管理制度已经是一个重大制度改革,但是它的有效实施还必须依托投资管理体制的深化改革。要实现理念和管理手段的变化,才能让负面清单的实施真正落地,发挥实际的功效和作用。

     王冠:行胜于言 时不我待 激发微观主体活力 进一步提升营商环境

    

     央视财经评论员 王冠:大家更应该有紧迫感,行胜于言,时不我待,同时要进一步激发微观主体活力。今天中国经济的竞争已经完全不像改革开放初期的竞争了,从某种程度来看,是产品品质的竞争,从大的宏观环境来说,就是营商环境的竞争。提高我国营商环境的关键还在于改革是否到位。

    

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     来源:央视财经(ID:cctvyscj)

     本文编辑:吕亭洁

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