关于我们的养老钱，人社部说了16个字
2015/3/12 环球人力资源智库

     养老金入市下半年上报 延迟退休2020年前推出

     2015年3月10日，人社部就“就业和社会保障”展开了记者问答。会上，关于养老金问题可以归纳为16个字，即“渐进式延迟退休”、“全民参保”、“养老金入市”，这足以影响你的下半辈子。

     关于延迟退休：渐进式延迟退休

     采取延迟退休年龄的政策，是保障养老保险制度可持续发展的一项重大政策。尹蔚民表示：第一，我们会根据我国人口老龄化的趋势和劳动力的状况，把握调整的节点和节奏。第二，肯定是“小步徐趋、渐进到位”。就是说每年只会延长几个月的退休年龄，经过相当长的时间达到规定的法定退休年龄。第三，会有一个社会预告。就是先把这项方案公布出去，但方案的实施时间至少要在5年以后，给大家一个心理的预期。所以这个政策就是渐进式延迟退休年龄。当然还有一些其他的配套政策。

     人社部预计今年能够把这个方案制定出来，明年在报经中央同意以后向社会征求意见，在后年正式推出。

     关于养老金：全民参保

     尹蔚民表示：首先，养老保险目前总体运行是平稳的，无论是企业职工养老保险，还是城乡居民养老保险，都是收大于支。其次，养老保险基金未来收支平衡面临巨大的压力。随着人口预期寿命的增加，老年人领取养老金的年限也相应的增长，而且养老金待遇是刚性增长的。所以，养老金的支出面临巨大的压力。

     所以，养老金收支平衡可以采取以下措施：一是加大扩面征缴的力度。目前还有近2亿的人没有纳入到养老保险的制度范围内。目前已经制定了“全民参保计划”，正在扎实推进；二是要实施职工养老保险的全国统筹，实施后可在全国的范围内调剂余缺、分散风险。全国统筹方案力争在2015年出台；三是采取渐进式延迟退休年龄的政策，就是要延长缴费的年限，相应缩短领取养老金的年限；四是要多方面的筹措养老保险基金。同时还要做大、做强全国社会保障基金；五是做好结余养老保险基金的投资运营。在保障安全的前提下，能够使养老保险基金保值增值。

     关于养老金入市：有望下半年上报

     按照目前的规定，养老保险基金只能够买国债、存银行，好处是保障了基金的安全，但问题是没有实现保值增值的目的。从前几年的情况来看，收益率还低于CPI，实际上是处于一种贬值的状态。

     对于这个问题，尹蔚民表示：目前已经形成了基本的方案，有望于今年下半年按程序报请党中央、国务院审定。

     方案主要有以下几条：一是市场化的原则。充分地发挥市场机制的作用，由专业的投资机构按照市场规律进行投资运营；二是多元化的投资方向。除了继续购买国债、存银行以外，还会选择一些效益比较好的、有升值前景的项目进行投资，特别是注意规避风险。也不会像有些人士说的，只要是一投资就全部进入股市，对进入股市肯定有比例的限制；三是相对集中的运营。适当地集中委托给专业的投资机构来进行投资运营；四是加强监管，就是在市场投资运营方面，政府也要加强监管。

     关于异地就医：循序前进

     胡晓义表示，解决“异地就医”这个问题有三个障碍：一是户籍管理制度的问题。因为我们是按照户籍管理的，参加保险也好，参加新农合也好，都是在本地参加的，就有一个跨地域的问题；二是管理技术问题。能不能实现跨地区的联网结算，表面上是网络问题，实际上是地区之间的政策不一致的问题；三是医疗卫生资源配置高度不平衡，这是解决异地就医结算问题的障碍。

     现在要采取的措施主要有：第一，循序前进。先解决最需要解决，也有条件解决的问题。随着户籍制度改革的推进，将来会实行居住证制度，如果这个制度实施以后，异地就医直接结算的范围就会越来越扩大；第二，在技术环节上。目前为止，全国统一标准的加载金融功能的社会保障卡。这里需要解决的问题就是跨地区健全网络的问题，就是身份识别的问题。

     至于公费医疗，胡晓义表示目前为止，只有3省的省直机关和中央在京的国家机关和事业单位没有参加职工医疗保险，其他的都参加了。这次国务院作出机关事业单位养老保险制度改革的决定，确实是一个新的推动力，养老保险资金这么庞大，涉及这么复杂的制度，都能够得以推进，可以相信，这几个省以及中央在京机关的这些单位参加职工医疗保险进程必然会加快。

     关于养老金并轨：“中人”政策“2+1+1”

     胡晓义指出：并轨之后，机关事业单位养老保险基金是单独管理的，不是和企业养老保险基金混在一起的。因此，不存在机关事业单位养老改革如果有亏空，会不会去吃那3万亿结余的问题。

     至于“中人”的政策，简单地讲，养老保险将来的待遇结构是“2+1+1”。就是说首先是两个跟大家都一样的养老金待遇结构，一个是基础养老金，第二个就是个人账户养老金。需要“+1”的是(和新人不同)还有一个过渡性的养老金，就是因过去年份没有缴费而视同缴费计算的过渡性养老金。再“+1”，就是再加一个职业年金。实际上养老金总体结构就是这四个结构。待遇的总水平，我想我们在设计层面肯定要考虑前后待遇水平的衔接的。

     关于央企薪酬改革：高管是在岗职工平均工资的2倍

     目前，央企负责人薪酬制度改革方案中央已经批准，而且文件已经正式下发，对这项工作也已经召开了会议作出了部署。方案明确规定，央企负责人薪酬从今年1月开始执行新的方案。

     尹蔚民表示：这次央企薪酬制度改革的核心，就是要规范央企负责人的收入，特别是工资、福利的收入，去掉或者限制一些过高和不合理的收入。这次所有的央企负责人都是执行统一的薪酬制度，就是“三结构”。第一是基本年薪，第二是绩效收入，第三是任期激励。央企负责人的基本年薪是央企在岗职工平均工资的2倍，基本年薪是按月发放。任期激励，是3年一个任期，在任期考核的基础上，按照不同的系数来确定发放标准。但是，不能超过基本年薪绩效工资的30%。

     目前，监管部门、考核部门正在制定具体的办法。大约是在3月份，相关的配套政策就会出台。

     关于基层公务员待遇、晋升

     尹蔚民表示：将在保持原有领导职务晋升通道不变的情况下，增加职级晋升的通道，来解决基层公务员“晋升难、待遇低”的矛盾。

     前段时间印发的《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》：第一，有利于加强基层公务员的队伍建设；第二，有利于缓解“千军万马挤独木桥”的矛盾，不能晋升领导职务，可以晋升职级，职级和待遇挂钩，这样就拓展了职业发展的空间；第三，有利于完善公务员的工资制度，这次制度的设计，就凸显了职级的激励功能，使公务员的工资制度进一步完善。

     关于目前就业压力

     尹蔚民表示：今年城镇新成长劳动力大约有1500万人左右，总量压力仍然非常巨大，结构性矛盾更加突出。具体来说，有这样几个比较重要的措施：

     第一，把高校毕业生作为就业工作的重点，保持大学生就业的总体平稳；第二，积极面对产业结构调整，化解过剩产能过程中可能出现的失业风险；第三，推动创业带动就业，进一步强化创业培训、创业服务，真正形成大众创业、万众创新的局面；第四，要进一步加强公共就业服务和职业培训，提供良好的就业环境；第五，继续关注就业局势变化，及时研究和储备一些就业政策。

     来源：中金在线整理

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