大手笔规划！成渝地区双城经济圈建设规划纲要：国家对重庆、成都定位的相同与
2021/10/21 21:30:00 和君商学
作者 | 城市研究员来源 | 两江财经(ID：CQLJCJ)今天我们一起来分享、分析一则重大喜讯。2021年10月20日，川渝两地人民翘首以盼的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》终于正式公布了。这既是重庆、成都未来发展的根本遵循和重要指引。这又是川渝两地人民的重大福音。对于《规划纲要》的具体内容，可能很多人已经通过新闻看过。作为成渝地区双城经济圈建设的纲领性文件，无论是对于成渝地区双城经济圈的两大都市圈，还是对于川渝两省市的众多区市县，都带来了一系列重大利好。《规划纲要》全文共分为12章，约2.6万字。
从《规划纲要》里面，我们看到了一系列重要信号，接下来与大家一起分享、分析，找出《规划纲要》对川渝两省市相关区市县的导航定向。
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非常独特的区位优势
与京津冀、长三角、粤港澳等国内其余三个“极”相比，成渝地区双城经济圈的区位优势可以说相当独特。
为什么这样说呢？我们可以从《规划纲要》里面找到答案：◎ 成渝地区双城经济圈位于“一带一路”和长江经济带交汇处；◎ 成渝地区双城经济圈是西部陆海新通道的起点；◎ 成地区双城经济圈连接西南西北，沟通东亚与东南亚、南亚。这就是成渝地区双城经济圈非常独特的优势。我们认为，放眼国际来看，成渝地区双城经济圈是我国面向东亚、东南亚、南亚的窗口；放眼国内，成渝地区双城经济圈是连接西南西北的平台。川渝两省市的42个区市县被整体纳入了成渝地区双城经济圈规划范围，其中，重庆27个区县，四川15个市。重庆被整体纳入规划范围的27个区县是：中心城区及万州、涪陵、綦江、大足、黔江、长寿、江津、合川、永川、南川、璧山、铜梁、潼南、荣昌、梁平、丰都、垫江、忠县等27个区(县)。除上述区县以外，重庆开州、云阳的部分地区亦被纳入规划范围。四川被整体纳入规划范围的15个市是：成都、自贡、泸州、德阳、绵阳(除平武县、北川县)、遂宁、内江、乐山、南充、眉山、宜宾、广安、达州(除万源市)、雅安(除天全县、宝兴县)、资阳等15个市。
《规划纲要》明确，成渝地区双城经济圈总面积18.5万平方公里，占全国的1.9%；2019年常住人口9600万人，占全国的6.9%；地区生产总值近6.3万亿元，占全国的6.3%。
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非常重要的战略定位
无论是重庆人，还是成都人，可能都有必要了解国家对自己所在城市的定位。
我们从《规划纲要》里面，既看到了国家对成渝地区双城经济圈高屋建瓴的战略定位，又看到了对重庆、成都的差异化定位。我们先来看成渝地区双城经济圈的战略定位。《规划纲要》对成渝地区双城经济圈的战略定位是：两中心、两地。“两中心”是指：◎ 具有全国影响力的重要经济中心。◎ 科技创新中心。“两地”是指：◎ 改革开放新高地。◎ 高品质生活宜居地。成渝地区双城经济圈建设具有全国影响力的重要经济中心，《规划纲要》提出了至少四大重要任务：一是打造西部金融中心；二是打造国际消费目的地；三是共建全国重要的先进制造业基地；四是共建全国重要的现代服务业高地。成渝地区双城经济圈建设具有全国影响力的科技创新中心，《规划纲要》提出了至少一大重要任务：打造全国重要的科技创新和协同创新示范区。成渝地区双城经济圈建设改革开放新高地，《规划纲要》提出了至少一大重要任务：成为区域合作和对外开放典范。成渝地区双城经济圈建设高品质生活宜居地，《规划纲要》提出了至少三大重要任务：一是在西部地区生态保护中发挥示范作用；二是打造世界级休闲旅游胜地和城乡融合发展样板区；
三是建设包容和谐、美丽宜居、充满魅力的高品质城市群。
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非常重要的差异定位
国家对重庆、成都的定位是什么？体现了什么样的差异化呢？
我们认为，一个城市就像一个人，每个城市都有着自己鲜明的性格，重庆，成都，亦不例外。《规划纲要》根据重庆、成都各自的“性格”，作出了符合实际、比较明确的定位。我们从《规划纲要》对重庆、成都的定位，既看到了对两个城市的相同定位，也看到了对两个城市的差异化定位。重庆、成都的共同任务是通过优化各自主城功能布局，全面提升发展能级和综合竞争力，引领带动双城经济圈发展。我们先来看《规划纲要》对重庆的整体定位：◎ 以建成高质量发展高品质生活新范例为统领，在全面深化改革和扩大开放中先行先试，建设国际化、绿色化、智能化、人文化现代城市，打造国家重要先进制造业中心、西部金融中心、西部国际综合交通枢纽和国际门户枢纽，增强国家中心城市国际影响力和区域带动力。◎ 以长江、嘉陵江为主轴，沿三大平行槽谷组团式发展，高标准建设两江新区、西部(重庆)科学城等，重塑“两江四岸”国际化山水都市风貌。从上面的内容，我们可以看出，国家对重庆的整体定位是“一城、两中心、两枢纽”。“一城”是国际化、绿色化、智能化、人文化现代城市；“两中心”是国家重要先进制造业中心、西部金融中心；“两枢纽”是西部国际综合交通枢纽和国际门户枢纽。我们再来看《规划纲要》对成都的整体定位。◎ 以建成践行新发展理念的公园城市示范区为统领，厚植高品质宜居优势，提升国际国内高端要素运筹能力，构建支撑高质量发展的现代产业体系、创新体系、城市治理体系，打造区域经济中心、科技中心、世界文化名城和国际门户枢纽，提升国家中心城市国际竞争力和区域辐射力。◎ 高水平建设天府新区、西部(成都)科学城等，形成“一山连两翼”城市发展新格局。从上面的内容，我们可以看出，国家对成都的整体定位是“一城、两中心、一枢纽”。“一城”是世界文化名城；“两中心”是区域经济中心、科技中心；“一枢纽”是国际门户枢纽。对比《规划纲要》对重庆、成都的整体定位，我们可以看到至少有以下几个相同和不同：1. 相同的定位◎ 重庆、成都均被定位为国家中心城市；◎ 重庆、成都均是国际门户枢纽；2. 不同的定位◎ 重庆是以以建成高质量发展高品质生活新范例为统领；成都是以建成践行新发展理念的公园城市示范区为统领；◎ 重庆要在全面深化改革和扩大开放中先行先试；成都要在提升国际国内高端要素运筹能力上发力；◎ 重庆是国际化、绿色化、智能化、人文化现代城市；成都是世界文化名城；◎ 重庆是国家重要先进制造业中心、西部金融中心；成都是区域经济中心、科技中心；◎ 重庆是西部国际综合交通枢纽和国际门户枢纽；成都是国际门户枢纽。还有一点需要特别注意，重庆的两江新区、西部(重庆)科学城，四川的天府新区、西部(成都)科学城，都被《规划纲要》重重地提及，将成为高标准、高水平建设的区域。
我们认为，《规划纲要》对重庆、成都的整体定位，既精准体现了两个中心城市各自的共性，又充分考虑了两个中心城市的个性，还考虑了两个中心城市各自的基础，重庆和成都必将在共性和个性的共同作用下，实现更高质量的发展，共同推进成渝地区双城经济建设走深走实走好。
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非常重要的空间布局
成渝地区双城经济圈建设的一个重要空间布局，一定是要促进重庆和成都相向发展。
不知大家关注到没有，《规划纲要》里面有两句非常重要的表述：◎ 推进重庆向西发展；◎ 推动成都东进。这说明了什么问题呢？这就是大家以前常说的——重庆向西，成都向东。重庆向西VS成都向东，最终会实现成渝一体化。如果“重庆向西，成都向东”以前只是在地方政府层面操作，那么“重庆向西，成都向东”现在已经明确成为国家战略。这可能既是一个非常重要的空间布局。这可能又是深刻影响重庆、成都未来发展的具体要求。怎样推进重庆向西？《规划纲要》是这样说的：推进重庆向西发展，提升荣昌、铜梁、大足、潼南特色化功能，建设与成都相向发展的桥头堡。怎样推进成都向东？《规划纲要》是这样说：推动成都东进，以促进制造业高质量发展为重点将成都东部建成与重庆联动的重要支点。无论是“重庆向西”，还是“成都向东”，都是为了“围绕重庆主城和成都培育现代化都市圈，带动中心城市周边市地和区县加快发展”这个具体的目标。先来看如何培育“重庆都市圈”。除了上面所说的推进重庆向西，还将梯次推动重庆中心城区与渝西地区融合发展：◎ 畅通璧山、江津、长寿、南川联系中心城区通道，率先实现同城化。◎ 强化涪陵对渝东北、渝东南带动功能，支持永川建设现代制造业基地和西部职教基地，支持合川加快发展网络安全产业、推动建成区域性公共服务中心，推进綦江、万盛一体建设西部陆海新通道渝黔综合服务区和渝黔合作先行示范区，打造重庆中心城区辐射带动周边的战略支点。◎ 推动广安全面融入重庆都市圈，打造川渝合作示范区。再来看如何培育“成都都市圈”。除了上面所说的推进成都向东，还将有以下动作：◎ 充分发挥成都带动作用和德阳、眉山、资阳比较优势，加快生产力一体化布局，促进基础设施同网、公共服务资源共享、政务事项通办、开放门户共建，创建成德眉资同城化综合试验区，建设经济发达、生态优良、生活幸福的现代化都市圈。◎ 推动成都、德阳共建重大装备制造基地，打造成德临港经济产业带。◎ 加快天府新区成都片区和眉山片区融合发展，打造成眉高新技术产业带。◎ 促进成都空港新城与资阳临空经济区协同发展，打造成资临空经济产业带。◎ 推动成都东进，以促进制造业高质量发展为重点将成都东部建成与重庆联动的重要支点。
重庆都市圈和成都都市圈将依托成渝北线、中线和南线综合运输通道，在夯实成渝主轴发展基础的背景下，强化互动，从而实现两个都市圈的相向发展。
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非常重要的区域中心
成渝地区双城经济圈将强化区域中心城市互动和毗邻地区协同，从而实现优化成渝地区双城经济圈协同发展格局。
《规划纲要》表明，成渝地区双城经济圈里面，除了重庆、成都两大国家中心城市，还规划了至少五大区域中心城市：1. 成都平原区域中心城市绵阳、乐山2. 渝东南区域中心城市黔江3. 渝东北区域中心城市万州4. 川东北区域中心城市南充、达州5. 川南区域中心城市宜宾、泸州根据《规划纲要》，成渝地区双城经济圈里面的中小城市，还有多地被定位为示范区、示范城市，以及将被重点支持，比如：推进綦江、万盛一体建设西部陆海新通道渝黔综合服务区和渝黔合作先行示范区；推动广安全面融入重庆都市圈，打造川渝合作示范区；支持雅安建设绿色发展示范市；支持万州、达州、开州共建川渝统筹发展示范区；支持自贡、泸州、内江、宜宾、江津、永川、荣昌等共建川南渝西融合发展试验区；支持四川天府新区在公园城市建设中先行先试；支持重庆广阳岛开展长江经济带绿色发展示范;
还有一点值得关注的是，《规划纲要》鼓励涪陵、綦江、合川、资阳、遂宁、宜宾等创建国家高新技术产业开发区。
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非常重要的基础设施
基础设施建设或将成为成渝地区双城经济圈建设的重中之重之一。
正如《规划纲要》一针见血地指出，成渝地区基础设施瓶颈依然明显。也正是由于成渝地区的基础设施瓶颈明显，所以《规划纲要》作出了“合力建设现代基础设施网络”的规划安排。对于成地区双城经济圈来说，一个至关重要的基础设施是：构建一体化综合交通运输体系“构建一体化综合交通运输体系”尤以“打造国际航空门户枢纽”为重中之重。无论是重庆，还是成都，现在都已经明确是“双国际机场航空布局”。先来看成都。《规划纲要》明确，高质量建成成都天府国际机场，打造国际航空枢纽，实施双流国际机场扩能改造，实现天府国际机场与双流国际机场“两场一体”运营。再来看重庆。《规划纲要》明确，推进重庆江北国际机场改扩建，规划研究重庆新机场建设，提升重庆国际枢纽功能。由于成都已经实现了“双国际机场”的航空枢纽格局，所以重庆接下来可能会加快重庆新机场的规划研究、建设。重庆和成都除了各自都有两个国际机场，还会布局一批支线机场，比如：布局建设乐山、阆中、遂宁、雅安等一批支线机场，研究广安机场建设。作为成渝地区双城经济圈里面基础设施建设重点之一的“共建轨道上的双城经济圈”，对轨道交通建设规划安排了一系列重点项目，比如：规划建设川藏铁路，适时推动引入成都枢纽的天府-朝阳湖铁路项目实施；加快建设成都至西宁、重庆至昆明、成都至自贡至宜宾、重庆至黔江、郑州至万州铁路襄阳至万州段等铁路项目；规划建设重庆至万州、成都至达州至万州、重庆至西安、重庆至宜昌、成渝中线等铁路项目；规划研究重庆至贵阳铁路；研究论证重庆至自贡至雅安铁路；推进叙永至毕节等铁路及铁路专用线等货运设施建设；逐步恢复沪汉蓉铁路货运功能，完善货运通道布局；研究规划重庆都市圈环线、成都外环、绵遂内等连接重庆中心城区、成都与周边城市的城际铁路和都市圈市域(郊)铁路，优先利用铁路资源开行城际、市域(郊)列车；有序推进重庆、成都城市轨道交通规划建设。成渝地区双城经济圈里面未来将基本建成中心城市间、中心城市与周边城市(镇)间1小时交通圈和通勤圈。除此之外，双城经济圈的公路体系、航运枢纽、客货运输等均将得到较大提升。《规划纲要》还对成渝地区双城经济圈建设现代产业体系、科技创新中心、国际消费目的地、长江上游生态屏障、内陆改革开放高地等方面作出了详实的规划安排。
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