【实录】一位28岁贫困村书记的两年扶贫路
2017/7/6 基层干部参阅
资源
我们村还有一座村民必经，但年久失修的桥，之前还掉下去过人，汽车勉强过去。村里协调维修这座桥有8年之久，都没有把这座桥修好。我当年8月份来，11月的时候，我就协调把桥修好了。可以说，通过几个连续动作，在一定程度上，我赢得了村民们对我的信任，打开了工作局面。
前面三四个月时间，我主要是做调研摸排，协调资源。刚刚到村里，协调资源也不是很容易。根据我的经验，协调扶贫资源总结起来就两句话：一要吃透国家扶贫政策，带着计划、方案去寻找。第二点就是在拿到政府资金的时候，一定要做到“四两拨千斤”。
协调扶贫资源第一个首要做到的就是，要吃透国家扶贫政策。河南省扶贫办在这方面做得非常好，它给我们每个选派的第一书记发了一本小册子。这个小册子把政府所有的扶贫政策和项目名录，都囊括在内。通过这个小册子，我很清楚知道村里哪些项目可以申请项目资金，申请政府支持。
第二经验就是，当我们拿到政府资源的时候，不能紧盯政府资源。一方面，政府资源申请不容易，另一方面，这些资金的活力有限。如何用政府资金来打造平台，拨动市场更多的资金来引向和投入你这个村，这个思维是非常关键的，这是两步中很重要的一环。
比如我们村挖河的时候，一共花了不到100万。但是我们通过挖河，作出“十里画廊”这个平台，招商引资引进了一家本地公司，专门做绿化园林。目前这家公司已经在“十里画廊”上投了近2000万了，这是我们用100万撬动来的，所以必须用市场的办法解决贫困问题。
另外，我一直在思考，中国改革开放发展到现在，最大的成果是什么？是我们成为世界第二大经济体吗？我认为不是，而是我们建立了中国特色社会主义市场经济体系。
但是农民对市场经济的参与率是多少呢？其实，农民的参与率是很低的。扶贫的时候，要让贫困户有市场的思维，要引导他们发展探索市场的思维和能力。如果能够把贫困户引入市场链条，成为市场链条中的一环，且不说能否成为市场中的弄潮儿，脱贫致富应该不成问题。
产业
脱贫还是要靠产业推动。习近平在讲实现脱贫“五个一批”工程时，第一个强调的就是发展生产脱贫一批。发展生产主要聚焦产业，我们村围绕第一产业、第二产业、第三产业开展了不同的项目。
一产是大田蔬菜和设施蔬菜。大田蔬菜投入小，利润低，技术含量低，一亩一年能有4千到5千的收入。这样，村里300亩的大田蔬菜带动一批贫困户脱贫，将收入提升到贫困线以上。
光脱贫还不够，还要致富。为此，村里还发展了100亩规模的设施蔬菜。设施蔬菜利润率高，投入大，技术含量也大，属于重点带富项目。我们还依托当地大的企业，发展肉蛋鸭的养殖。
但是，大田蔬菜、设施蔬菜这些项目，在一定程度上都需要技术。面对文化程度低、没有技术的农民，怎么帮他们脱贫？我们想到了发展黑小麦种植。黑小麦虽然产量低，但是价格高，每亩黑小麦能让农户地增加200到300元的收入。
在带领贫困户致富方面，第二产业体现的作用更强。我们村有几家比较小的五金工量具加工企业，主要生产螺丝刀、钢卷尺等五金工量具。我到了村里之后，就紧紧抓住这些企业，通过转型升级、扩大销售，推出新产品，帮他们在广交会上增加摊位和增加营销。2017年初的时候，这三家企业纷纷扩大规模，三家企业合计多带动岗位60个。这60个岗位，一个岗位就业能产生每月1500到2500块的收入。
第三个，就是我们在探索第三产业方面的努力。我们这个行政村，由八个自然村组成，一条河穿村而过，河南河北各四个村。长期以来，村里人没有看到这条河的效应。我来以后，对这条河非常感兴趣。都说靠山吃山、靠水吃水、靠河吃河，我就打起这条河的主意。利用去年、今年两个春天的时间，我们村清淤户波筑堤，总共沿河打造了5公里的“十里画廊”。目前，“十里画廊”已经逐步成型。
“十里画廊”不仅美化了村庄环境，还增加了村集体收入。而且在“十里画廊”上还发展以种树、养护树、不断更新树为载体的的生产经营活动，很大程度上解决村里50到75岁，在外难以就业的中老年群体就业问题，把脱贫攻坚里最难解决的就业群体的就业问题解决了。
其实发展农业项目，无论养殖业还是种植业，风险都很大，有天灾、疫情、病的风险。发展好农业项目，关键在选项目。我们一般采取公司+合作社+农户的方式。
带领贫困户发展农业项目，背后必须有大公司的支撑。如果没有大公司支撑，没有保底价，一旦遇到风险、疫情，不可挽回，可能导致贫困户贫上加贫，这个事我们不敢干。还有一个解决农业风险的方法，就是保险。
我们村在探索扶贫方法时摸索出了一套工作方法，被我们称为“十步工作法”，比较符合基层扶贫实际，大家可以看看。
治理
我最近在思考，农村本来是族落，联系紧密，行动整齐划一。但是现在的农村分散化、碎片化越来越严重，并非那么紧密，整齐划一。如何让村民关注集体，通过集体的力量实现更快更好发展，这是我们需要探讨的问题，也是实现基层治理现代化和基层治理探索的思考。
托克维尔的《旧制度与大革命》一书中提到一个观点，法国大革命之所以如此波澜壮阔、跌宕起伏，就是因为在政府和人民之间留下了空旷地带，这个空旷地带无人填补。
之前，我也去看过广东的村，他们成立了很多社，比如手工社、经济社、工业社等。如果把村党支部看成政府，这中间成立的各种合作社，填补了村党支部和村民的中间地带。
所以，我在我们村也试点成立了一个8人的村务委员会，其中既有致富带头人、大学生，也有老村干部后代等代表性年轻人。针对村里的具体项目，如“十里画廊”、蔬菜种植合作社等，每人负责一块。
这样，他们就把村里搞各种项目的村民，划成多个小圈子。村民遇到问题，首先会联系村务委员会的相关负责人，比如，种植蔬菜的村民遇到问题，就会找到蔬菜种植的负责人。这样，就在村民和村党支部之间有了一个过渡地带，起到枢纽的作用。别小看这个枢纽，这个枢纽能起到带动效应。
村务委员会主要负责开创、发展项目，带动贫困户致富，但一个村光有发展还不行，必须能良好处理村民矛盾。两者任何一方都不能丢，任何一方丢了，村里想取得良好的发展，都是不能实现的。为了处理村民矛盾，我赋予村民监督委员会公道会的职能，把村里德高望重的老人聚集起来，专门化解村里矛盾。
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