基层疲惫：2018年亟需重视的问题
2017/12/30 基层干部参阅

    

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     “十九大”的胜利召开，揭开了中国政治新的一页。

     当然，任何顶层设计都离不开基层的理解支持与贯彻执行。因而，基层的政治生态也很重要。

     过去五年，基层在勤政善政、风清气正等方面发生了许多积极变化，但一些消极现象也呈现出普遍化和趋势化的苗头，值得重视。

     基层“运动会”

     基层是党政工作的第一线，工作忙累原本也属自然。

     不过，近年来这种忙累似乎已超乎常态。“累得像条狗”、“最近忙吗”、“悠着点”愈益成为中国基层工作人员自嘲或彼此问候的流行语。

     在推进“精准扶贫”期间，云南一位乡镇女公务员的幼子发烧三天，却不能回家照顾；一名硕士毕业生考取了家乡县政府公务员不到一年，原本肥硕的身躯消瘦到严重“变形”；今年国庆期间，一名基层公务员在微信朋友圈转了这样一篇文章：国庆长假：一个基层公务员的遐想!甚至，已有部分基层公务员提出辞职，其动因不是“下海”，而是“上岸”……

     这些，较为真切地反映了当前中国基层人员的辛苦疲惫以及内心无奈。

     令基层疲惫的，首先在于基层思想政治工作的剧增。

     近年来，基于加强党建、意识形态工作以及全面维稳的需要，各地全面加强了思想政治工作。由于基层工作的特殊性，造成基层不得不以更多的投入来实现这些工作的最终落地。甚至由于本轮思政工作的高要求，还造成基层不得不增加大量的“补课”工作。在思政工作急剧增加并常态化的情况下，基层人员的工作乃至生活不得不转入高速运行。

     其次，在于基层基本业务的同时增加。

     思想政治工作的增加，并不意味着基本业务的减少。实际上，各地在加强思政工作的同时，也同时加强了对各级公职部门业务工作的要求。特别由于全国范围内对“创新”工作的重视强调，造成基层新工作、新任务和新要求的层出不穷。

     第三，在于上级组织下达任务要求的齐头并进。

     大而全，小而全，是中国行政体制的基本特点。这意味着一个基层组织要同时面对众多的“婆婆”。同时基层虽小，功能也必全，否则无法和上级对接。这样便形成“上有多条线，下缚一只虫”的现象。在当前强化中央权威、强调执行力的环境下，加之电子化办公的高速便捷，往往造成不同上级部门安排的工作任务同时并发，并且基本上都有在相近日期完成的硬性要求，这便造成近乎单一执行主体的基层分身乏术，疲于奔命，加班加点成为常态。

     第四，在于大量重复性工作的存在。

     在中国，一贯强调事物的稳定性和连续性。“新已布，旧难除”似乎已成为一个普遍的现象(法律法规除外)。不论是公职机构的增加(职能有叠加)，还是组织换届或主官换人，一般都会出台新政。即使上级组织和主官不变，在当前“创新政治”环境下，基层组织也都积极开创“新”的工作。问题是，一方面是“新政”层出不穷，另一方面是过去既有的相似相近的“旧政”又往往不明确取消，造成基层大量工作的重复叠加。这种“只做加法不做减法”的奇怪现象自然也会加重基层的工作负担。

     值得思考的是，基层怎么会有这么多的事情？为什么会这么忙呢？

     基层“痕迹主义”

     基层疲惫会产生(或强化)许多负面现象，其中之一便是“痕迹主义”在当前基层的流行。

     在当下，做什么事情固然重要，但关键的是要留下痕迹。比如一项工作完成了，要留有文字记录(材料)，最好配有照片或视频。否则事情做了，而没留下痕迹，工作和成绩都可能被“归零”。因此，在当前基层的一个普遍现象是，任何工作不论其有形还是无形，都要专门抽出时间备份“痕迹”。这无疑也是增加基层工作的一个方面。

     当前，随着上级工作安排的增加，上级对基层进行的检查、考评也相应增加，而上级难以(或不愿)长期亲临基层工作实际，只能考评工作“痕迹”。因此，考评成绩基本上取决于基层材料准备的齐不齐，准备的好不好。自然，基层也就把重心放在了保留“痕迹”的工作上。

     当然，如果作为实事求是的工作记录，“痕迹”无可厚非。但问题是，有人保留痕迹，有人补录痕迹，有人干脆无中生有，制造“痕迹”。

     那么，人会在什么情况下趋于造假呢？无非出于私利、能力或者精力(时间)的考量。长期面对过于繁重且要求刚性的工作任务，当前中国基层少见建设性的“权利”抗争，更多的是“伍德运动”式的消极怠工。人为制造“痕迹”便成为应付工作最为省时省力的做法。而耐人寻味的是，即使那些掺假的“痕迹”很多也是利用工时之外，加班加点赶制出来的。

     其实，“痕迹主义”并不是什么新事物，而是形式主义的再度泛起。作为当年坚决反对的现象，形式主义在今天的中国，特别是在基层却有进一步发展的态势。前段时间一对(公职)新人因在洞房之夜手抄党章而成为网红的故事，也许可以引发更多的思考。

     在“运动会”式的工作模式下，基层各种讲形式、走过场、机械执行、草草应付的现象也就不难理解。不过，这显然不利于近期高层大力倡导的工匠精神的发扬。

     基层“无声”之怨

     忙累之下，少不了抱怨。

     不过，在当前的环境下，公开的直接的抱怨在基层并不多见。但细心观察，能够感受到基层私下的、委婉的或者略带自嘲的牢骚和抱怨。

     工作时间，高速运转；工时之外，加班加点；节假双休，几成奢谈。于是，便不难理解“累成狗”、“干着最累的活，却拿着最少的钱”的抱怨。

     其实，基层的抱怨，忙累之外，还在于基层工作之难，在于工作心情的不舒畅。基层工作夹在上级和群众之间，上压下挤的传统两难在强化政策执行力的国内环境下更为凸显，两头受气却不能抒发的内心苦恼(痛苦)自然愈益累积。

     当前，基层会议基本上就是文件的传达和工作的安排，基本有“会”无“议”。面对着会议主持者们频繁强调的“……否则责任(后果)自负”、“问问自己端的是谁的碗？”、“嫌累吗？不满吗？可以退党啊，可以走人呀!”等屡试不爽的高效“武器”，广大基层人员“有怨无言”也是自然的。

     不发表意见，不代表没有意见。这种长期的“意见保留”和“有怨无声”显然不利于基层人员工作的开展。而放任这种负能量长期自然累积，显然也不利于基层工作的整体与长远。

     结语

     应对基层疲惫，基本解决之道无非在于“增兵简政”。

     就“增兵”而言，如果大规模地扩召基层公务员不现实，那么在既有公务员队伍里进行余缺调剂或许可行。最近一位省级宣传副部长坦言：其机关内真正做事的人能够有三分之一就算不错了!若真如此，何不调整一下充实基层呢？

     就“简政”而言，如果短时间内对上级机构进行大规模精简并不现实，那么对基层既有的政策、工作和要求进行清理取舍则不失为相对可行的做法。

     当然，最为根本的，或许还在于党内民主特别是基层民主的真正落实。

     如果说当前的反腐、加强党建(管理)等政治举措已经提升了党的政治威信，加强了中央的领导权威，那么下一步在“民主”与“集中”的关系上适当向前者偏移，加强制度建设，通过有效的制度真正避免民主集中制在实践中容易滑向“集中”的趋势，特别是切实补足基层民主的短板，真正实现基层在工作中的主体地位，应该成为当务之急。

     来源 | FT中文网，文章有删减，本文仅代表作者个人观点。

     作者 | 王恩学，云南民族大学政治与公共管理学院讲师。

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