总想着逃离基层,年轻干部断层怎么破?
2019/8/15 20:43:53 基层干部参阅

     基层年轻干部流失到底有多严重?调研发现,本应老中青三代搭配的基层组织,正面临“断层”之忧。一些年轻干部不愿留在基层、扎根基层,一心谋划着通过考试或借调,甚至辞职离开乡镇。

     基层是直接联系群众的第一线,更是国家各项政策举措落地的“最后一公里”。如果基层干部青黄不接,必然损害各项工作的开展。那么,如何真正解决乡镇年轻干部的断层问题?怎样留住基层的年轻干部?我们邀请到中国社会科学院政治学研究所研究员赵秀玲为您解读,一起来看!

    

     改革开放以来,中国广大乡村发生了翻天覆地的变化,村民自治和新农村建设等改革举措为乡村振兴不断注入活力。但是一些瓶颈问题也限制了乡村进一步发展,乡镇干部尤其是年轻干部断层问题最为突出。因此,为乡镇年轻干部断层把脉,找到问题症结,确立解决之策和有效抓手,尽快补齐短板,就显得特别重要。

     2018年7月,习近平总书记主持中共中央政治局会议,审议《关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的意见》,对新时代发现培养选拔优秀年轻干部作了具体工作部署。在2019年3月颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》中规定,“树立注重基层和实践的导向,大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。注重发现和培养选拔优秀年轻干部”,这是一个新的提法和大胆突破。

     ◆◆出现断层,关键问题在哪?◆◆

     就全国范围看,年轻干部缺乏是普遍现象。所以,党和国家对此问题给予高度重视和顶层制度安排,为此出台了一系列针对年轻干部培养选拔的文件。但相对而言,中国广大乡村尤其是乡镇年轻干部更为缺乏,部分地方出现青黄不接的状况。

     一是年轻干部数量少。目前全国各乡镇干部相对处于满额甚至超编状态,但具体到乡镇年轻干部占比却非常低,这与中老年干部形成明显的倒挂。据我们实地调研发现:不少乡镇年轻干部只占乡镇干部总数的三分之一,有的甚至较难找到年轻干部。群众强烈反映,年轻干部在乡镇成为稀缺资源。青年兴则事业兴。在本该成为年轻人奋斗舞台的广大乡镇,却难觅年轻人的身影,这个问题值得深思。

     二是缺少具有专业技能的乡镇年轻干部,这是另一意义上的断层。以往,我们主要从人员匮乏角度理解乡镇年轻干部断层。其实,乡镇年轻干部如果跟不上时代发展,无一技之长,尤其是未掌握现代科技,即便人数再多,恐怕也无济于事。新疆某县的乡镇科级干部平均年龄在40岁以上,以大学为第一学历者只有9人,占总数的5%。其中业务型领导少,懂业务、有技术的年轻乡镇干部更少,更别提具有涉农、法律、经济等专业技能的年轻干部了。

     三是不少乡镇年轻干部文化知识储备不足,尤其是缺乏管理和交际能力。有的乡镇年轻干部学历不低,但往往所学非所用,与工作所要求的政治素质、管理能力、交际水平极不相称,这必然导致与乡镇工作脱节。不少乡镇年轻干部是80后,不论他们生长在城市还是乡村,往往与农村、农业、农民存在隔阂。

    

     ◆◆为什么会出现断层?◆◆

     首先,乡镇年轻干部大量外流,直接导致乡镇干部队伍断流。对那些并不年轻甚至年长的乡镇干部而言,他们也有外流,但比例和影响都不大。乡镇年轻干部则不然,他们有理想抱负和发展机会,所以,各乡镇年轻干部外流甚多。有的被提拔到县市甚至更高层级任职,有的被上级借调,还有的则通过各种考试“远走高飞”。本来,乡镇处于国家干部体系的基础地位,年轻干部应从高处往低处流;但现实却正相反,大量年轻干部外流,导致乡镇年轻干部匮乏。

     其次,外援式乡镇年轻干部缺乏,就无法弥补外流带来的空位。目前,为弥补乡镇干部缺乏,党和国家提倡县市以上干部到乡镇挂职等政策。这种方式有助于缓解乡镇干部尤其是年轻干部缺失的重压,但下乡任职干部的短期行为、外在化以及不到位等局限,使其很难真正起到乡村干部年轻化的作用。另外,愿到乡镇就业与任职的外来人员和年轻干部较少,无法填补年轻干部离岗所留下的缺口,这必然导致乡镇年轻干部大量外流呈现一边倒状况。

     最后,乡镇年轻干部的内生力明显不足,这既与乡村精英的大量流失有关,也与对年轻干部的忽视有关。众所周知,农民潮水般涌出乡村,进入城市后成为农民工,这就造成乡村精英的大量流失。没有乡村人才作后盾,乡镇年轻干部也就失去了坚实基础。更重要的是,一面是一些乡镇年轻干部不接地气,成为所谓娇惯的一代;另一面是不少乡镇优秀年轻干部得不到重用。因此,乡镇年轻干部处于两难状态:既因自身局限,得不到信任甚至被人看不起;又因无法施展才华而感到苦闷。可见,如果乡村“年轻人得不到重用”这一文化场域得不到改变,久而久之他们就会失去青春活力和创造性,年轻干部就会越来越少。

     当然,导致乡镇年轻干部断层还有其他原因,例如,不能正确理解城镇化与城乡统筹发展的内在精神。因为中国乡村广大、人口众多,整体需要走城镇化道路,但这并不等于说,城镇化道路和城乡统筹发展是“去乡村化”,是以忽略甚至牺牲乡村为代价,否则党和国家就不会强调乡村振兴。因此,对城乡关系缺乏辩证理解,是造成城镇年轻干部缺乏回流、不断外流的整体背景。

    

     ◆◆如何补齐断层短板?◆◆

     首先,建立相关任用制度,打开乡镇年轻干部进出通道,这是改变断层困境的关键。目前,一些制度还不利于乡镇年轻干部健康快速成长,有的甚至捆住了他们的手脚,限制了其发展,挫伤了其积极性和创造性。要改变这一状况,有以下几点值得注意:其一,不能形成乡镇年轻干部晋升的“天花板”,要打破乡镇干部提拔难、机会少、速度慢、无前途的困局。其二,建立让年轻干部都必须从基层做起的制度安排,以确保乡镇年轻干部队伍的稳定充足、充满活力。

     目前,干部晋升制度也有到基层锻炼的相关规定,但时间太短,执行起来也不严格。建议制定如下干部晋升政策:将基层工作二年,变成五年甚至更长时间。对长期扎根农村基层的优秀年轻干部,要打破常规进行破格提拔。此外,乡镇年轻干部比例较低,应制定严格制度,加大其比重,以确保整体分量和拥有话语权。

     其次,通过建章立制,真正关心乡镇年轻干部的生活、心态、思想、情感和精神,尤其要解决长期以来困扰他们的难点和焦点问题,以提升其自我价值认同和社会尊严获得感。乡镇年轻干部之所以缺乏回流,愿到乡镇工作者不多,根本原因在于工资待遇低、工作压力大、孩子上学难、生活条件差、文化生活单调,以及缺乏应有的尊严和自我实现感。

     因此,党和国家及各级政府要加大建章立制的力度,以解决困扰乡镇年轻干部的切身问题。此外,要建立奖惩制度机制,对那些作出特殊贡献的乡镇年轻干部给予奖励,并通过各种形式加以宣传表彰,使包括年轻干部在内的乡镇干部成为一个受人尊重、敬重、热爱的群体。

     再次,建立大胆起用乡镇年轻干部的制度,让他们担当重任并在锻炼中快速成长。长期以来,对于年轻干部的认知和任用,一些领导也存在一定偏见和误区,总觉得他们经验不足、过于自负、不接地气,所以习惯任用那些经验丰富的老干部;其实,要充分相信和大胆使用年轻干部,让他们在乡村实践中锻炼成长。

     最重要的是,通过重用年轻干部,使其获得自信心、被信任感和荣誉感,这既有利于工作开展,又有助于发挥其特长优势。此外,广大乡镇年轻干部有开拓性和创新性,他们思维独特,一旦能获得良机,很有可能创出一番事业。认清这一点,然后进行制度建设,就会达到事半功倍之效。只有多储备乡镇年轻干部,并大胆使用他们,才能解决乡镇年轻干部内生力不足的问题。

     选自 | 人民论坛杂志7月上,原标题 | 乡镇年轻干部断层短板怎么破

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