【观点】涨价100%!别再抽烟了!
2015/5/10 健康报

     点击上方“健康报”可以订阅哦!下周一一早醒来,烟民们会发现,自己的钱包变“瘪”了。5月8日,财政部、国家税务总局共同发布的《关于调整卷烟消费税的通知》(下称《通知》)称,自5月10日起我国将调整卷烟消费税。同日,国家烟草专卖局官方网站称,烟草批发价格也将同步上调。这是我国2006年正式履行世界卫生组织《烟草控制框架公约》后首次同步推进烟草调税与调价,即实行税价联动。相关专家在肯定该做法进步性的同时表示,相比世卫组织“烟草消费税要占零售价格的65%~70%”的要求,我国目前仅为56%,仍有提升空间。此外,专家强调,国家烟草专卖局等相关部门应加强监管,警惕烟价提高后出现零售点将烟包拆零出售的情况。1什么是税价联动?一包烟在市场的销售价格,其实包括税、价两部分,前者由财政部、国家税务总局制定,后者则由国家烟草专卖局制定。我国烟草消费税1994年确定税制,1998年、2001年、2009年分别进行过3次调整,但由于烟草业利润较高,因此税率上升带来的成本上升费用,烟草业进行了内部“消化”,国家烟草专卖局也并未提高烟草批发价,也就不会通过提价“传导”给终端消费者,消费者由于并未直接感受到价格提高,因此不会因价格因素而影响其吸烟行为。正是基于该原因,2009年,在履行世卫组织《烟草控制框架公约》后的首次调整中,我国并未采取税价联动,结果一出,控烟界大呼“失望至极”。“这一次烟草专卖局出台了相关提价政策,从价税增加的6%的税负全部体现在批发价并顺移到零售价中,因此对控烟进程而言是一大进步。” 世界卫生组织-对外经济贸易大学烟草控制与烟草经济政策合作中心主任郑榕说。2小步快跑,税价有提升空间根据测算,此次税价联动后,售价5元、10元的卷烟将分别提高到5.25元和10.53元。《通知》要求,自5月10日起,卷烟批发环节,从价税税率由5%提高至11%,并按0.005元/支加征从量税。郑榕解释,从价税和从量税是我国卷烟消费税税率设计的两种形式。“从价税是指跟价格有关的税率设计形式,即根据卷烟价格的一定比例征税。从量税则是根据烟草的生产或销售量征收的税率形式。”郑榕说,此次调整主要针对卷烟批发环节中的从价税和从量税,对于生产环节,则延续了2009年时的税率。虽然上升不多,但是对收入低烟瘾大的烟民,仍会产生不小影响。新探健康发展研究中心副主任吴宜群表示,提高烟产品消费税并因此提高产品价格,是国际公认最有效的控烟措施之一。根据世界卫生组织2013年公布的《全球烟草流行报告》,2010年至2012年全球178个被调查的国家中,有97个国家提高了烟产品消费税。相关数据也显示,烟草价格每增长10%,放弃吸烟的成年烟民增加3.7%,放弃吸烟的青少年烟民增加9.3%。在吴宜群看来,“以税控烟”既为国家增加财政收入,又能减少人群烟草消费量,对价格依从性高的青少年而言,意义更大,因此“一箭双雕”。据专家测算,如果每包卷烟提价1元,烟税占零售价格的比重从51%增加到56%,政府财政将增收近70亿元并减少400万烟民。此次税价联动后,税费将占到烟草零售价的56%,而世界卫生组织主张烟草消费税要占零售价格的65%-70%,“因此还是有提升空间的。”吴宜群说。她建议,应采取“小步快跑”的方式,这样既能保持经济稳定,同时也能逐步减少烟民数量。3拆零售卖,恐消解控烟利器专家表示,提高烟草零售价,就是为了让低收入等价格敏感人群逐步放弃吸烟,但烟草零售店拆零售卖行为,将会大大消解这一控烟利器的“战斗力”,对青少年尤为如此。《通知》发布后的5月9日,记者在北京市东五环的几所中小学随机采访后发现,这些地处城乡结合部的学校,其周围100米内不仅有烟草零售点而且存在在向学生拆零销售的情况。摊主表示“一直都这样,没人管”。中国疾病预防控制中心发布的《2014中国青少年烟草调查报告》也显示,46.4%的学生认为卷烟可按“支”购买。中国政法大学教授王青斌表示,《青少年权益保护法》明确规定,禁止向未成年人出售烟草制品,因此不论是否拆零,只要向未成年人销售卷烟,均属违法行为,即将实施的《北京市控制吸烟条例》则规定,如果向未成年人出售卷烟,将由烟草专卖部门对售烟点处1万元以上3万元以下罚款。专家表示,对于向成人拆零销售卷烟,虽然法律层面未有相关条款禁止,但在烟草专卖局的出台的文件和通知中也明确禁止该行为。王青斌表示,青少年之所以选择按支购买,除了价格低廉外,另一重要原因是不会留下烟包等易被家长和老师发现的“犯罪证据”。因此,作为主管部门,国家烟草专卖局应当加大对烟草零售店的监管,保护青少年。

    

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