2017年湘潭市政府工作报告
2017/1/12 办公室主任
来源：湘潭发布
2017年湘潭市政府工作报告
谈文胜
一、2016年和本届政府工作回顾
2016年，是“十三五”的开局之年。面对经济下行压力，在省委省政府和市委的坚强领导下，我们紧紧依靠和团结全市人民，坚持稳住、调优、进好，统筹全局弹好钢琴，攻堡垒、解难题、创新局、图长远，各项主要目标任务如期完成，全面小康社会建设胜利达标。
(一)突出产业发展，经济增长实现了稳中有进。牢牢抓住建设国家自主创新示范区重大机遇，围绕打造“智造谷”、构建“1+4”特色产业体系，统筹实施“三去一降一补”、产业补链强链、重点企业调度、中小企业帮扶、县域经济发展、园区二次创业等系列措施，稳住了工业主阵地，促进了产业转型升级。
(二)建设精美湘潭，城乡建设掀开了崭新篇章。以创建全国文明城市为引领，启动精美湘潭行动计划，全面推进城市基础设施建设、美丽乡村建设和市容环境“三化两拆两改”。
(三)狠抓有效投资，项目建设取得了重大进展。瞄准“大项目、大企业、大产业”，集中精力抓审批、抓开工、抓储备。
(四)坚持深化改革，发展活力得到了有效释放。全面推进供给侧结构性改革，实施直供电改革、报建费减免、社保费下调等举措，“三去一降一补”重点任务成效显著。
(五)落实以民为本，发展成果体现了惠民安民。民生保障水平稳居全省前列。公共财政民生支出比重保持在64%以上。完成30875名建档立卡贫困人口预脱贫和65个省定贫困村摘帽。城乡居民人均可支配收入分别达3.16万元和1.67万元，同比增长8.0%、8.5%。全市新增城镇就业5.24万人，新增农村劳动力转移就业1.4万人。
(六)加强自身建设，政府工作呈现了新的面貌。有效发挥政府党组领导核心作用，以“全面从严治党”统领政府各项工作，扎实开展“两学一做”学习教育。加大正面激励力度，引导公职人员更富担当精神和改革魄力，以“舍我其谁”的责任感、“只争朝夕”的紧迫感、“建功有我”的使命感，将湘潭的发展重担扛牢在肩。
本届政府工作的四年，是经济发展进入新常态、经济结构深入调整的四年。四年来，我们始终保持战略定力，抓住关键环节，坚持稳中求进，既打好歼灭战，又坚持持久战，着力培育内生增长动力，全市地区生产总值年均增长9.8%，财政总收入年均增长11%；固定资产投资年均增长23.4%，社会消费品零售总额年均增长12.9%。四年来，全市形成了稳增速、优结构、转动能的良好发展势头。
——稳步推进发展升级。湘潭纳入国家自主创新示范区等20多项国家级平台，“智造谷”纳入“中国制造2025”国家战略，四个特色产业园纳入全省战略布局。
——统筹推进城乡建设。完成了城市总规、土地利用总规修编，编制了中心城区控规及配套专项规划，城乡架构基本框定，“一核五城”完成布局。河东城区功能大幅完善，河西旧城改造有序推进，九华、昭岳、天易等新城片区初具规模，全市城镇化率由54.02%提高到59.5%。
——全面推进民生事业。城乡人均可支配收入年均分别增长8.9%和11.9%。通过产业扶贫、劳务对接、金融扶贫、易地搬迁等途径，实现9万建档立卡农村贫困人口精准脱贫。累计新增城镇就业23.43万人，农村劳动力转移7.28万人，获评全国创业先进城市。
——切实推进简政放权。深化行政审批制度改革，市本级取消行政审批项目29项，承接省级经济社会管理权限47项，政务大厅共进驻行政审批单位44家、审批及服务事项371项，行政审批事项全部实现在线办理，完善了投资项目大并联审批、全流程服务机制，“放管服”工作经验在全国推介。
二、未来五年的主要目标和任务
未来五年，我们将深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省第十一次党代会战略部署，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以深化供给侧结构性改革为主线，突出抓好产业项目、园区发展、精美湘潭、文化旅游四个板块，着力推进民生改善、深化改革、社会治理、自身建设四大任务，一个时期一个重点，一个阶段一个专题，把市第十二次党代会确定的发展目标、把人民群众对美好生活的热切期盼分解到年度，细化到项目，落实到成效。到2021年，我们要实现以下基本目标：
——率先迈向基本现代化的经济实力。以智能制造业为主导的产业新格局初具规模，规模工业增加值达到1400亿元以上，占地区生产总值比重保持在49%左右；服务业增加值达到1200亿元以上，占地区生产总值比重保持在42%左右；金融业增加值占地区生产总值比重达4.3%以上。地区生产总值达到3000亿元左右，财政总收入达到300亿元左右，人均地区生产总值达10万元以上，综合经济实力稳居全省第一方阵前列。
——率先迈向基本现代化的创新能力。科技文化创新体系活力迸发，人才和科技进步对经济增长贡献率显著增强。高新技术产业增加值达到1000亿元以上，占地区生产总值比重36%以上；研发经费支出达到85亿元以上，占地区生产总值比重3%以上；万人发明专利拥有量8件以上；五年累计新增科技成果300项以上，实现技术合同交易额100亿元以上。
——率先迈向基本现代化的开放水平。初步形成具有强大吸引力的开放型经济体制与全方位开放格局，年度外贸进出口额达到52亿美元以上，外贸依存度达到12%以上；年度引进市外资金700亿元以上，引进世界500强企业35家以上，设立境外企业25家以上，对外经济合作营业额占地区生产总值比重达到3%以上；年接待国内外游客1200万人以上。
——率先迈向基本现代化的城乡品质。形成独具魅力的新型城镇体系，城镇化率达66%以上，城市空气质量优良率达80%以上，建成区绿地率达36.29%以上，全市森林覆盖率保持在46.3%以上，水功能区水质达标率、生活垃圾无害化处理率和城镇污水达标处理率均达95%以上，争创全国文明城市、国家森林城市、国家卫生城市、国家交通管理模范城市、生态文明示范市、国家历史文化名城。
——率先迈向基本现代化的人的全面发展。就业和收入水平显著提高，城乡居民人均可支配收入分别达4.8万元、2.6万元以上。新增劳动力人均受教育年限达14年，高等教育毛入学率达到50%以上，在校大学生达17.8万人。文化湘潭、智慧湘潭、健康湘潭、法治湘潭、平安湘潭等建设富有成效。全面建成法治政府，群众对法治建设满意度达80%以上。
以上述目标为统领，我们要精准发力，重点主攻：
(一)创新引领，培育现代产业体系。深入推进长株潭国家自主创新示范区创建工作，建设智能制造科技创新中心，组建产业技术创新联盟，加快市产业创新研究院及其所属专业院所建设。
(二)开放崛起，构筑开放发展高地。深入对接国家“一带一路”、长江经济带等重大战略，着力引进汽车制造、装备制造、文化旅游等链群配套型企业。
(三)品质至上，建设精致精美家园。深入推进国家新型城镇化综合试点工作。坚持集约精当、精明增长原则，落实中心城区“一核五城”和湘乡、韶山两个次中心建设布局，建好一批中心镇、重点镇、特色镇。高标准建设九华、昭岳、万楼、天易等重点片区，加快与长沙、株洲融城发展。
(四)民生优先，全民共享发展成果。坚持以人民的获得感来衡量发展成果，民生支出占财政支出比重逐年提高。实施居民收入倍增计划，确保居民人均可支配收入增速跑赢地区生产总值增速。推动大众创业、万众创新，促进更高质量就业，城镇登记失业率控制在4.2%以下。实施全民参保计划，完善社会保障体系。持续推进保障性安居工程。
三、2017年工作重点
2017年是新一届政府的开局之年。根据中央、省委、市委经济工作会议精神和未来五年目标任务，全年的主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%左右，固定资产投资增长15%左右，规模工业增加值增长7%以上，财政总收入增长6%以上，社会消费品零售总额增长12%左右，进出口总额增长12%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8.0%和8.5%以上。地区生产总值过2000亿元、固定资产投资过2000亿元，财政总收入过200亿元。重点抓好七个方面工作：
(一)突出产业振兴，培优经济增长动力。推进新型工业化。实施工业兴市、工业强市战略，坚持优化存量、引导增量、主动减量，全面启动“中国制造2025”试点示范工作。选择一批优质企业，进行生产环节的数字化、网络化改造，提升流程管理能力，构建智能制造体系。强化园区主阵地。开展“百强企业进湘潭”“大型项目入园区”等活动，国家级园区引进年投资30亿元以上产业项目1个，或20亿元以上项目2个。发展现代服务业。加快岳塘国际商贸城、金阳商贸城等重大商贸项目建设，完善建设路口、砂子岭核心商圈和福星金融商务区功能配套。
(二)围绕宜居宜游，提速精美湘潭建设。推进城市基础设施建设。完成芙蓉大道、莲城大道等城市出入主通道整治，完成韶山路、建设路等城市主干道提质，加快昭华大桥、杨梅洲大桥建设，启动下摄司大桥建设。完成五座大桥交通优化及桥头公园建设。深化城市精细管理。加大“三化两拆两改”力度，完成湘潭大道、车站路等道路临街立面整治，确保违法建设零增长。切实治理城市拥堵，建设标准化人车分离工程。全力推进美丽乡村建设。继续打造一批美丽乡村示范片、示范镇和示范村。做实全域旅游。完成韶山核心景区提质改造年度任务，启动“最忆韶山冲”文旅综合体项目，推进山市晴岚文旅小镇、昭山水上乐园和水府房车露营基地建设，分步落实全域旅游交通专项规划。
(三)抓实重大项目，发展壮大实体经济。全力推进项目建设。全年组织实施重点项目500个左右，确保完成投资1000亿元以上。着力重大项目招商。引进一批世界500强、大型央企、知名民企来潭设立生产基地、研发中心和区域总部。切实强化要素保障。争取中央预算内资金和专项建设基金支持，加强企业债券申报，力争申报专项30亿元以上。
(四)着力城乡统筹，推进全域一体发展。加快城乡公共设施一体化建设。全面启动“精美湘潭·畅安交通”三年行动，建成益娄高速湘潭段，尽快拉通湘潭至湘乡、湘潭至花石、韶山至乌石等域内快速干道。提升农业现代化水平。加快国家现代农业示范区建设，切实推进农业供给侧结构性改革。稳定粮食生产能力，发展优质稻180万亩。加快县域经济发展。支持天易示范区重点发展食品医药和装备配套产业，湘乡经开区重点发展电子电器和环保电镀产业，韶山高新区重点发展文化创意产业。促进湘潭高新区、经开区等带动县域园区协同发展。
(五)坚持问题导向，推进全面深化改革。着力重点领域改革。加快发展资本市场，积极拓展各类直接融资，坚决打击非法集资，防范金融风险。加快关键环节改革。进一步精简行政审批事项，推进关联审批、相近类别审批事项“全链条”取消或下放，努力推行“多照合一”“多评合一”“多审合一”等新模式。突出民生事业改革。推进公立医院综合改革，支持医疗健康集团发展，启动市中心医院急诊综合大楼及周边棚户区改造项目，加快市公共卫生服务中心、市中医院整体迁建等项目建设。
(六)加大民生投入，共建共享幸福生活。办好民生实事。新增城镇就业5万人，新增农村劳动力转移就业1万人，开展农民素质培训1万人次，重点扶持创业孵化基地和返乡农民工创业基地20个。强化社会保障。推进社会保障“一卡通”，加快整合城乡基本养老保险和基本医疗保险。发展社会事业。重点抓好高校毕业生、返乡农民工和“去产能”中的分流职工等重点人群的就业，推进库区移民转移就业，城镇零就业家庭保持动态清零。完善企业职工工资正常增长机制。
(七)科学依法施政，打造人民满意政府。建设廉洁政府。始终坚持挺纪在前，切实把“一准则一条例”镌刻在心，融入血脉。建设法治政府。进一步清理行政审批事项，严控新设行政许可。切实推行政府顾问和公职律师制度。建设服务政府。全面提升政府公共服务水平和社会管理能力，加快推进“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让群众和企业少跑路、好办事、不添堵，打造更加亲民为民的服务政府。建设实干政府。营造干事创业的浓厚氛围，为敢于担当者担当，为敢于负责者负责，为真抓实干者鼓劲，为改革创新者撑腰。建设民本政府。牢固树立以人民为中心的发展思想，把事关群众切身利益的小事当成大事办、缓事当成急事办、难事当成要事办。
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