无锡市委常委、江阴市委书记陈金虎与中央党校(国家行政学院)县委书记班学员对话实录
2019/1/17 23:12:06邱然 徐黎 闫书华 学习时报

    

     精彩对话摘编

     2019年1月5日,江阴集成改革实践与理论研讨会在中央党校(国家行政学院)举行,来自改革领域的领导专家聚焦江阴集成改革进行了专题研讨。江苏省无锡市委常委、江阴市委书记陈金虎全面介绍集成改革试点工作情况,并与中央党校(国家行政学院)县委书记研修班学员代表进行了精彩的现场对话交流。

     熊运浪(江西省南昌市青山湖区委书记)

    

     很荣幸参加江阴集成改革实践与理论研讨会,刚才陈金虎书记提到推动行政审批大提速,已基本实现企业注册登记2个工作日、不动产权登记4个工作日、工业建设项目施工许可证40个工作日内完成的“2440”目标,这个很了不起,请陈书记详细介绍一下。

     陈金虎:

    

     江苏省行政审批制度改革当初定下的是“3550”目标,江阴是集成改革试点县,为提升改革成效,我们自加压力,定下了“2440”目标。主要做了四方面工作:一是整合部门。成立行政审批局,将16个部门69项行政许可权事项和其他职权事项划转行政审批局集中审批,真正实现“一章审批、一站办结”。二是优化审批流程。突破人民银行进驻难点,企业开户备案核准由商业银行排队办理改为即办件,实现银行开户流程、税务约谈流程和政府审批流程并联推进。在江苏省率先建立市(县)级大数据中心,打通部门壁垒,共享部门信息,实现审批、监管、执法平台信息互推互送,大大提高了审批效率。三是精简审批事项。累计调整、取消、合并行政权力事项305项,调整取消162项非行政许可审批事项,梳理事项548项,取消证明材料343项。四是延伸服务半径。依托政务服务中心,建立33个部门行政许可服务科、15个镇街便民服务中心、283个村(社区)便民服务中心,形成了市镇村三级政务服务体系,并组建近300人的专职代办队伍。通过这次集成改革,我们重新打造了审批服务流水线,所有部门、所有环节、所有事项全部纳入流程再造。在后台,可以查询每个事项各环节的负责部门,超过时间,不需要百姓企业催,后台自动亮黄灯、亮红灯,监管就会介入;前台则是综合窗口,任何事项在同一窗口都可以办,解决了暗箱操作问题,实现了群众企业办事“谁找都一样,找谁都一样”。

     吴凤祯(黑龙江省伊春市五营区委书记)

    

     江阴集成改革让我感触很深,对江阴能够大胆地试、勇敢地改表示由衷钦佩。我有个具体问题请教下陈金虎书记,江阴通过集成改革,将镇街的职能部门从30个压到10个左右,请问这些职能部门压缩之后是如何设置的?

     陈金虎:

    

     这次集成改革中,我们统筹镇(街道)党(工)委和人民政府(办事处)机构设置,建立健全工作机制,不断强化镇(街道)党(工)委领导核心作用,明确将镇(街道)属事业单位职责与相关职能机构整合重组,综合设置职能机构,形成资源优化配置、管理扁平高效、人员编制精干的基层党政架构。对于常住人口超过20万人的镇街,设立内设机构9—10个;常住人口10万以上20万以下的镇街,设立内设机构8个;常住人口10万以下的镇街,设立内设机构7个。其中,党政办公室、综合执法局和政务服务中心为必设机构,其他机构根据自身产业结构、人口规模、文化特色等实际,按照“增强治理水平、提高办事效率、提升群众满意度”的原则设立。

     杜兴林(浙江省丽水市委常委、莲都区委书记)

    

     作为县域改革,江阴集成改革在县域治理方面迈出了很大一步,成效很好。我要问的是,江阴大力推动综合执法体系建设,市里成立7支专业执法队伍,镇街成立一支综合执法队伍,请问具体如何运作?

     陈金虎:

    

     县一级执法权力过去都在县级层面,镇街层面是没有执法权的,这就导致基层看得到的管不着、管得着的很少看得见,基层执法力量分散薄弱、多头重复执法的问题天花板始终无法有效突破。通过集成改革,我们从综合执法方面入手,实现执法力量集中配置、执法方式由单项向综合转变,推动基层治理体系沉底到边。一是一张清单管权责。编制《江阴市镇、街道相对集中行政处罚权事项清单》,将与群众生产生活密切相关的执法权限赋予镇街。二是一支队伍管执法。市级层面,在市场监管、交通运输、城乡建设、国土规划、农林水利、安全生产、卫生监督等领域组建7支执法队伍,实现“一个领域一支队伍”,队伍人员大部分下沉至镇街;镇街层面成立综合执法局,一般下设3个复合型、全能型执法中队,统一实施清单赋予的行政处罚权以及相关的行政强制措施权、监督检查权。三是一套标准管规范。制定综合执法相关建设标准,实现了“执法装备、执法文书、执法培训、执法流程、执法证件”五统一。四是一张网格管治理。建立综合执法与基层治理联动机制,依托网格细分执法区域,整合执法资源,实现执法巡查与网格管理有效叠加,日常巡查与执法办案无缝对接。五是一个体系管运行。建立协调与监督“3+3+1”制度体系,“3”是建立综合行政执法协调联席会议、工作对接机制、周例会等三项制度,第二个“3”是试点推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核等三项制度,“1”是建立执法绩效评估机制,共同解决法规把握不准、执法标准不一、经验不足等困难。

     吕品红(云南省曲靖市罗平县委书记)

    

     在县域改革过程当中,的确碰到了许多比较难以推进的问题,江阴集成改革可以说是走出了一条改革的新路子,让我们深受启发,希望陈金虎书记就集成改革的含义作进一步阐释。

     陈金虎:

    

     县级集成改革目前还没有明确的、权威的定义,就操作层面来说,江阴集成改革有三方面内涵:一是上级部门对改革试点支持政策的集成。江苏省委明确,江阴集成改革试点可享用所有省级改革试点政策,并可根据改革任务需要提出新的政策需求,这不仅是对试点任务的实质性支持,更为试点地区提供了探索和作为空间。二是围绕制约发展的突出问题作一揽子系统性解决方案,统筹好各领域、各子项、各事项之间的层次结构,处理好推进速度与改革质量的统一,增强改革谋划落实的协调性。三是将推进落实机制与改革试点方案同步谋划、一体部署,确保改革试点任务有力有序、落地生根。

     王现敏(山西省长治市上党区委书记)

    

     如何在不突破国家政策法律法规的前提下,为担当作为容错免责,江阴集成改革在这方面也做了很多有益的探索,能否谈谈有哪些具体做法?

     陈金虎:

    

     责任担当是领导干部必备的基本素质。我们在集成改革的过程中,通过一些流程设计、再造,解决了干部的担当作为问题。具体包括两方面:一是争取上级支持的问题。江苏省委和无锡市委充分体现了担当,先后出台了鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”,明确改革允许犯错,为改革实干者营造了宽松氛围。二是怎么样担当作为的问题。口号谁都能喊,关键是怎么干。我在全市的集成改革工作推进大会上讲,集成改革的所有问责事项,都由我来承担。运用好“三项机制”,建立了崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系,对集成改革推进过程中的容错免责事项进行系统梳理,细化到具体环节、具体措施、具体工作,目前已明确有6项改革内容可作为创新备案,体现了党委“为勇于担当者担当”。同时,大力宣传敢于担当、奋发有为和爱岗敬业、埋头苦干的先进典型,持续营造“为实干者点赞、为创业者加油、为暂时受挫者暖心、为勇于担当者担当”的浓厚氛围,让担当作为成为新时代江阴干部的鲜明特质和自觉追求。

     摄影/田旭

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     文章刊载于《学习时报》2019年01月16日

     第A4版:特别报道

     本期编辑:王 雪

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