政策“红包”频发，甜头怎么尝
2017/3/27 千人智库

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     导读

     从科技成果转移转化工作“三部曲”到《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》，科技成果转移转化等政策“红包”频发，让科技金融热度不减，让更多企业、科研院所、高校等尝到了甜头。

     文：马爱平

     来源：科技日报

     最近，陕西省科技成果转化引导基金作为全国首批设立的省级科技成果转化引导基金，自2012年成立以来，到位资金总额为5亿元，子基金总规模24.35亿元，放大倍数近10倍，预计“十三五”期间，引导基金出资将超过10亿元，子基金总规模将超过50亿元。

     最近，浙江设立20亿元省级科技成果转化引导基金，投资种子期、初创期、成长期等创业早期的科技型中小微企业和高新技术企业，促使其转化利用财政资金形成的科技成果。

     从科技成果转移转化工作“三部曲”到《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》，科技成果转移转化等政策“红包”频发，让科技金融热度不减，让更多企业、科研院所、高校等尝到了甜头。

     科技成果转化引导基金放大比例1∶4.5

     如何引导民间资本支持科技创新活动，进入科技创新领域？如何引导民间资本支持国家目标导向重大研发任务？

     要解答这个问题，近日，在科技部就科技政策、区域创新、科技金融、国际合作等方面举行集中访谈会上，资源配置与管理司司长张晓原介绍，科技部主要是通过普惠性的税收优惠政策如加计扣除等，支持企业提高研究开发的投入，增强自身的创新能力；支持企业积极承担国家重点研发任务，充分调动各方面的积极性。

     比如，近年来，科技部做的一项较大的试点，就是尝试将重点研发计划里的先进轨道交通专项委托中车集团来做，超过70%的经费需要中车集团自行筹集。

     “同时，中央财政设立创业投资的母基金，引导社会资本、金融机构进入创新领域，特别强调在科技成果转化环节支持科技成果转化的相关活动。” 张晓原说。

     目前，国家科技成果转化引导基金在重大专项成果转化、京津冀协同创新、国家自主创新示范区以及新能源汽车产业等方面，出资设立了9支创业投资子基金，总规模173.5亿元，转化基金出资38.3亿元，放大比例达1∶4.5。

     如何进一步引导社会资本支持国家重大研发任务

     “要进一步扩大规模，落实社会资本激励引导政策，在重大研发任务与成套装备、产品技术为导向的重大研发任务，继续找行业的龙头企业，直接委托他们进行管理、具体组织实施。”张晓原说。

     张晓原透露，要进一步扩大成果转化基金规模，围绕国家重大项目设立专门的成果转化引导基金的子基金。

     全国各类技术交易市场超过1000家

     “我国已经初步形成了具有中国特色的促进科技成果转化政策法规体系。”在日前科技部举行的有关促进科技成果转移转化工作进展和成效发布会上，科技部副部长李萌说。

     2016年10月，《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》公布，鼓励科研人员通过科技成果转化获得合理收入，加强科技成果产权对科研人员的长期激励。

     科技部会同教育部、中科院、国资委印发了相关细化文件，推动高校、院所和企业成果转化；财政部、国家税务总局完善了股权激励和技术入股所得税优惠政策；农业部、卫生计生委、国土资源部、国防科工局等颁布了本行业科技成果转化制度。20多个省市出台了地方配套政策。

     李萌说，为探索地方开展科技成果转化的有效机制与模式，科技部支持启动了国家科技成果转移转化示范区建设，各个示范区现在都有了很好的进展和成效。

     截至目前，河北以京津冀协同创新战略为核心，探索承接京津创新要素外溢转移与河北产业创新需求对接转化的新模式；浙江以完善科技成果转化市场机制为核心，探索“互联网+科技成果转化”的有效模式，构建互联互通的全国性技术交易网络；宁波以激发民营经济活力为核心，发挥科技成果转化对产业和企业创新发展的支撑作用。

     与此同时，促进科技成果转移转化的载体平台不断丰富。

     李萌介绍，目前全国各类技术交易市场超过1000家，2016年全国技术合同成交额同比增长15.97%，达到11407亿元，首次突破1万亿大关。

     “互联网+”与科技成果转化也加快融合，技术挂牌交易、竞价拍卖、难题招标等市场化服务模式不断创新。

     “中技所推出了专利拍卖和科技成果评估公示在线服务系统，已累计为25家高校院所提供相关服务，涉及项目达到2258项，成交额达到3.6亿元。”李萌举例。

     李萌强调，科技部注重加强科技与金融结合，选择10家银行业金融机构在5个国家自主创新示范区内开展科创企业投贷联动试点工作。还开展了知识产权质押等新型金融产品创新，在科技金融结合的试点地区，创业投资和私募股权对创新创业企业投资超过了7000亿元，累计增加中小企业科技贷款超过了1.2万亿元，专利质押融资突破了500亿。

     2016年科技服务业营业收入增长超10%

     根据国家统计局数据显示，2016年1—11月，我国科技服务业发展迅速，营业收入同比增长达到11.9%；2016年上海市新增众创空间106家，全市众创空间累计达到500余家，孵化企业1.2万余家；湖北省整合资源，布局建设了19个科技基础条件平台和公共技术服务平台，初步构建了比较完善的科技服务体系……

     近日，在科技部举行的司局长媒体集中访谈会上，高新技术发展及产业化司副司长杨咸武介绍，随着2014年10月《国务院关于加快科技服务业发展的若干意见》(以下简称《意见》)发布以来，科技部会同各相关部门和地方，推动《意见》各项重点工作的落实，促进了科技服务业发展。

     “推动科技资源开放共享、促进科技金融创新发展、加强技术转移和成果转化、推进创业孵化和企业成长、优化检验检测认证制度、发展知识产权服务、建立科技服务业统计调查制度、完善科技服务业财税扶持政策等一系列政策措施纷纷出台。” 杨咸武说，针对《意见》中规定的17项重点工作任务，科技部和各有关部门持续发力。

     同时，自科技服务业试点工作开展以来，新路径、新模式、新业态不断涌现，令杨咸武印象深刻的是，随着光电子信息、生物医药等行业分工的不断细化，涌现了一批合同外包服务机构，这些机构开展更加专业化的服务，比如东湖高新区的药明康德已成为华中地区最大的医药研发外包服务提供商。

     在行业试点方面，科技部会同财政部，安排3亿元专项资金，以试点领域的科技服务需求为引导，重点支持科技服务产业联盟、生产力促进中心、工程技术研究中心等产业促进组织，为产业集群提供一站式科技服务工作。

     “在区域试点方面，科技部重点选择了国家高新区开展试点，目前，已认定两批共计32家行业试点和65家区域试点。”杨咸武说。

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