李斌：谁才有资格当教育局长
2015/7/17 稻田报告
本文来自《中国青年报》
凭借做教育记者多年的经历，我可以说：中国基础教育的命运，实际上掌握在全国2000多名县级教育局长手中。不是要否定校长们的力量，而是说，在目前管办评权力高度集于教育部门一身的情况下，许多校长恐怕是“有心杀贼，无力回天”。能在夹缝中脱颖而出的校长实属凤毛麟角，可遇不可求。不信？数数你所在的区县的校长人头，看有几位能拿得出手？
有的局长以大校长自居，认为全县数百所学校的校长只是他的分校长，这恰恰是危险的。一个脑袋再聪明，又怎能替代得了几十个、上百个甚至数百个并不蠢的脑袋呢？这样的大校长很可能会束缚校长们的手脚与头脑，也与简政放权背道而驰。
我们必须承认，教育局长确实在很大程度上影响着区域的教育品质，甚至可以说，有什么样的局长，就有什么样的教育。截至目前来看，这不是什么好事。因为放眼全国，能拿得出手的教育局长也屈指可数。
我曾与几位局长谈及这个话题，一人说：局长的兴奋点在哪，校长的兴奋点就在哪。如果一位局长热衷于在牌桌、酒桌上体现自己的存在感，必然会有一批校长投其所好。湖南某位教育局长在任长达十年，任用了一帮无心教育的酒肉校长，此人潇洒离任后，留给继任者一副烂摊子。
我们梳理了一位理想的教育局长具备的几个特点，比如，有担当、有智慧、有激情，不在乎升官发财，心系学校与师生，把办好教育作为任期内最主要的追求，善于利用各种资源为教育改革与发展服务，能够引领和推动校长与教师队伍的专业化。国家教育行政学院副研究员从春侠曾对122名县教育局长进行问卷调查，高达69.3%的人士认为，局长最理想的角色是成为教育家。他们也许当真这么想，但这只是理想而已，现实与愿望往往有天壤之别。
由于管理的教师众多(常常达县域内公职人员数的一半以上)，又手握校长任命权，教育局长已经成为充满诱惑、竞争激烈的职位。某县的教育局长一职空缺，引来众人争夺，镇党委书记、县一中校长、县人大办公室主任、教育局党委书记和监察局局长等人展开角逐，最终如愿以偿的是镇党委书记。从春侠在国家教育行政学院的一期县教育局长培训班发现，76位局长中有60人来自非教育系统，其中33人无教育系统工作经历。越来越多的乡镇或其他政府部门的领导成为教育局长，这是一个值得警惕的趋势。在这些人中，不懂教育、对教育兴趣不大、只把局长当官做的几率更大。
由于教育局长的任命权主要掌握在县委书记手里，什么样的人有可能做教育局长，就变得很微妙了。教育局长应该具有的专业水准，在许多县委书记的考量中，是占不到多大分量的。因为许多书记本身更在乎的是招商引资和稳定压倒一切，那个光烧钱短期内又看不到效益的教育领域，实在有违他们的政绩观。一位教育局长曾告诉我：县委书记原本接受了他的邀请，参加新建学校的揭牌仪式，但同一个时间正好有一家酒店开业，结果书记选择了后者。
我所接触的来自非教育系统的教育局长中，不乏能力出众者(有胆有识，并对教育一往情深)，有干着干着就有了感情并有不断作为的，也有人热衷于调动老师、任免校长的权力。有人坦承，只是来过渡两三年；有人不懂何谓“课程”，以为就是教材和课程表；有人不明白“批判性思维”的意思；更多的局长则认为，抓教育主要是抓升学率，尤其是一本的录取率，把考入北大、清华视为最重要的教育政绩。他们中的一些人决策果断，有魄力，但急功近利，难以摆脱乡镇党委书记的作风。
教育局长如果不太懂教育，只要负责任、有良知，能够尊重并大力支持专业人士开展工作，做好教育改革与发展的“后勤部长”，或者善于学习，也能大有作为，并赢得认可。我就见过这样的局长，在座谈会上，一言不发，偶尔摆弄一下手机，任由分管业务的副局长滔滔不绝。面对那位外表朴实的教育局长，我也肃然起敬，因为我知道，那来之不易的教改成就离不开他的放手与支持。那种“一朝权在手便把令来行”，不懂装懂，喜欢指手划脚的局长，最让校长和老师们头疼。他们并不明白，权力并不等于专业话语权。
实际上，教育局长这个职位并没有外人看起来那么光鲜。一旦身处其中，就会麻烦不断，比其他部门的局长累多了。他既要受县委主要领导的制约，还要受制于财政局、编制办、人事局等部门，是一个需要到处求人，又容易得罪领导的角色。有局长甚至开玩笑说：教育局长“不是人做的，做好就不是人了”。
虽然说，教育在党和国家的文件中处于战略地位，但在很多地方主要领导心中实际上只略占一点地位。教育的处境可用“复杂、弱势、尴尬、艰难”来形容，正因如此，我们也就更期待有众多能超越个人名利追求、有开拓能力、以办教育为乐的局长的出现。但这种自觉的行动，很难发生在那些看重升官发财的局长们身上。
改变之道是，首先需要确定教育局长的任职资格，将有一定的教育系统的工作经历，作为主要的选拔条件之一。如法国要求相关的教育领导者必须具有博士学位，从事过教育工作；日本有关法律规定，类似的人选必须是教育方面的专家；美国的教育行政官员必须有教育管理专业背景。在国内，曾以素质教育闻名的湖南省汨罗市，近20多年来坚持从教育系统内部产生教育局长(最近几年情况不明)；有“教育高地”之称的潍坊市，则明确建立县级教育局长任职资格制度，规定主要负责人“要热爱教育事业，为师范类院校(专业)毕业或具有从事教育工作的经历”，而且局领导班子成员中,有教育工作经历的人员，不少于三分之二，并要有担任过校长职务的人员。
如何确保更多专业化的教育官员得以重用，以逐步改善和提升区域教育的品质，以上经验值得借鉴。毕竟，在目前的环境下，寄希望于一位对教育一知半解的局长拥有办“好教育”的情怀，对当地的师生而言，是一种冒险。
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