黄奇帆：中国农民工损失了50%的劳动力生命，该如何善待他们？
2018/8/24 17:48:37 价值线
来源｜21世纪经济报道
作者｜价值线 小精
8月21日，2018中国智慧城市国际博览会在深圳举行。
重庆市原市长、十二届全国人大财经委副主任委员黄奇帆在发言中表示：智慧城市是现代新型城镇化更上一层楼的一件事，不可能去改变一个乱糟糟的基础设施。
黄奇帆说，当前，制约我国城市化建设发展的重大问题之一，就是城镇化率刚过了60%，国民经济的人口红利却已逐渐淡出，劳动力处于紧张，很多城市出现了劳动力供给不足的情况。
造成这个现象的重要原因，就是2.8亿多的农民工没有真正地市民化。农民工一般到了45岁以上，城里的企业就不招聘了。农民工有效的工龄损失一半，所以中国的城市化让农民工损失了50%的劳动力的生命。
以下为黄奇帆演讲实录 21世纪经济报道记者 辛继召整理，价值线有删改
智慧城市有两个关键词，一是智慧，二是城市，其中城市是承载智慧的基础，是母体，推进智慧城市建设首先要遵循新型城镇化的规律，完善城市产业布局，功能配套和治理体系，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的城市形态，离开城市基本面来谈智慧城市，既希望通过智慧化，让一个乱糟糟的布局极不合理的城市脱胎换骨，那是不切实际的幻想。
智慧是城市的灵魂，是城市的精气神，推动智慧城市建设，必须善用现代技术、现代理念、现代思维，夯实城市数字基底，中枢神经和智慧大脑，让城市学会思考，如果沿用工业时代的思维方式来搞智慧城市，只能照猫画虎，低水平的重复。所以对智慧城市建设而言，推进新型城镇化是基础性根本性层面的任务，推进城市智慧化是战略性集约化层面的举措，两者缺一不可，唯有无缝对接、有机融合，才能最终实现智慧城市建设的目标。
我在这里讲的意思，就是大家不能为了智慧化谈智慧城市，如果这个城市基本的基础设施、基本的产业格局，包括人、土地各种要素配置都是很不合理的，在这个情况下不按照城市规划现代化要求的基本条件来进行改造，一步到位地就去想智慧化，想通过智慧化把不和谐的基础条件去缓和去平衡，那是空中楼阁，智慧城市是现代新型城镇化锦上添花，更上一层楼的一件事，不可能去改变一个乱糟糟的基础设施。所以在这个意义上，这是两个互动，互相辩证的一个概念。
首先，从基础性根本性层面思考智慧城市建设。要运用供给侧结构性改革的理念，在城市的功能定位、人口、土地、房屋建设，基础设施、公共设施建设，就业岗位等五个方面的要素供给上按照产业跟着功能走，人口跟着产业走，土地跟着人口和产业走的思路，做好五个方面的结构性平衡：
一、城市功能定位的平衡，任何城市都不是孤立存在的，若是依托城市群、城乡之间的格局来发展，城市群是人口大国城镇化的主要空间载体，代表着城镇化发展的主体发展方向。
考察世界主要城市群和大都市连绵带，一般有四个特征：城市群、大都市连绵带区域城镇化水平比较高、城镇化力一般在70%以上；在城市群中，大城市、中城市、小城市协调分布，相邻等级、城市人口比例大多数在1：5左右，比如一个2000万的城市，旁边可能有一个五六百万或者三四百万的城市，不能这边一两千万，那边一群三五十万的城市，城市大齿轮和小齿轮之间啮合传动都会效力减半。
长三角、珠三角城市群布局比较合理，西部往往会出现800万、1000万的城市，旁边一群四五十万的、二三十万的，缺少两三百万、三四百万的中城市、大城市之间的衔接，也就是城市群有一个定位和布局。
要以交通为重点的基础设施网络完善，各城市之间交通便捷、信息畅通。
城市功能布局合理，功能明确，城市功能互补，要在城市群层面上思考谋划，合理确定自身的功能定位，城市是建设城市群中的大城市还是中城市小城市，是金融贸易中心城市还是工业物流基地城市，总之要科学设定城市定位，彰显特色，有机联动，协调发展，而不能各自为政，盲目建设。
其次，是人口供给的平衡。人是新型城市化的核心要素，以人为本，是建设智慧城市的核心要义。
当前，制约我国城市化建设发展的重大问题之一，是城镇化率刚过了60%，国民经济的人口红利却已逐渐淡出，劳动力处于紧张，很多城市出现了劳动力供给不足的情况，造成这个现象的重要原因，就是2.8亿多的农民工没有真正地市民化。
一般来说，城镇化的职工20岁左右参加工作60岁退休，有40年的工龄，农民工因为有户籍问题，一般到了45岁以上，城里的企业就不招聘他了。这样达到60岁，农民工的工龄里少了15年。再加上20岁到45岁打工期间，每年总有两个月到元旦以后到春节要回家，一年有两个月，六分之一就在路上，就不上班了，这六分之一加上15年，加起来就等于二分之一。
什么意思呢？农民工有效的工龄损失一半，所以中国的城市化让农民工损失了50%的劳动力的生命，没有充分利用这个工龄，所以我们还没有到60%，劳动力已经紧张了。全世界一般来说是城市化力到了70%以上有一次拐点出现，劳动力开始紧张。
所以，我们首先要把农民工城镇化户口问题解决，这是改革开放带给我们的一个重要的任务。
中央也提出，到2020年解决1亿的农民工问题。深圳实际上人口是2000万，其中四五百万左右是户籍人口，800多万农民工，还剩下600万左右是像我们这样的每天在这里来来回回进进出口，也不叫常住户口，而是闪动的户口。
这里面有很重要的一点，常住人口一千几百万的超级大城市，有800万农民工，如果有一天全国各地都欢迎自己的农民工回来，甚至突然少掉500万农民工，这个城市就不是国家超级大城市了，就是国家一般的大城市了，因为人口500万到1000万了。
这个意义上讲不是说深圳要抢农民工，对农民工来说，几十年就业，城市善待他，本来也该落户；从深圳长期战略发展，作为国家一千万以上的超级大城市，稳定的发展，都应该优先地解决农民工问题。这个问题不解决，智慧化城市怎么智慧，都缺少战斗力的。
第三，土地房屋的供应平衡。以智慧城市促进城市增长，很重要一点就是管理资源，比如城市建城区面积土地配置一般是每人一平方米，每一万人一平方公里，100万人口的城市建设4到5亿平方米是大体合理的。又比如商业设施面积一般每两三万元的商业零售额可以配置一平方米的商铺商店百货店，每两万元的GDP可以配置一平方米的写字楼，不是计划经济，这是讲经济效益。如果只有两万元的增加值，去配了好多平方米的写字楼，写字楼空旷，如果一个城市一共就只有30亿的商业零售额，如果去配了许多的商铺，最后也是赔本。所以这种配置都要按照市场需求、供求大体平衡，否则大手大脚供过于求，势必出现空城鬼城。但是如果土地长期供应不足又会造成土地稀缺，房价极高。
到深圳还要为深圳说话，当年深圳两万人的渔村，小平同志批准，形成一个2000平方公里的地方，现在深圳2000万人口了，GDP也2万亿了，还是2000平方公里是不够的，这2000公里扣掉绿化，扣掉道路，真正可以搞建筑的一千平方公里不到，只有800、900平方公里，所以深圳土地紧、房价高，跟资源配置有关，在我的感觉里，怎么样再增加1000多、2000多平方公里，才是资源优化配置。所以，我说个观点，公共设施各方面要平衡，否则智慧城市再智慧，巧夫难为无米之炊。
第四，基础设施与公共设施的平衡。基础设施是城市脊梁骨，我们推进智慧城市建设，重要的出发点是想解决交通拥堵、环境污染等城市病，但是总体不平衡的基础设施上，增加再多的智慧元素也解决不了问题，是空中楼阁，前提还是要做好城市供给基础设施平衡。
比如国家规定，城市建成平均路网密度要达到每平方公里八公里的长度，这不是我们国家主观规定，全世界城市都有这个规范，一个标配。再比如一个城市人每天要综合用水0.3吨，就是300公斤，用了水总会变污水，产生0.25吨的污水，每个人平均也会有一公斤垃圾，这样在一千万人的城市必须有一个一千吨的垃圾处理厂，每天。所以在这个意义上，一千万人要一万吨的垃圾处理系统。所以整个来说，基础设施和城市也是要有基本的比例平衡的。
第五，产业布局的平衡。产业集聚、人口才能集聚，政府才会收入，智慧城市建设才有基础，这方面要特别做好两个平衡：一是就业总量平衡，一座一百万人的城市，扣除未成年人老人，起码有五六十万的需要就业。二是结构平衡，城市一二三产业之间要驳斥平衡，上中下游产业链与生产业之间要平衡，并重点发展战略性新型制造业和现代服务业，只有这样智慧城市才有广阔的市场空间。
上述五个方面，是城市建设的ABC，是供给侧结构性改革里面对智慧城市提出的基本要求，是新型城市化建设的大智慧，在此基础上才有可能锦上添花地进行智慧城市建设。可以说智慧城市建设首先就是要以城市要素供给有效、结构平衡理念规范城市，建设城市、管理城市，用有效供给的策略复杂城市，从而提高城市的效力与活力。
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