调查｜抚顺东洲区落马书记：从“能人”到“巨贪”
2016/5/12 新华社

    

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     原标题：“什么事儿都一个人定”——抚顺东洲区原区委书记落马案调查

    

    

     新华社沈阳5月12日新媒体专电一名工作人员送了15万元，三年内连升三级；一家私企老板送了31万元，借到1000万元公款……沈阳市中级人民法院近日判定，辽宁省抚顺市东洲区原区委书记、原抚顺市大伙房水源保护区管理办公室主任徐波犯贪污罪、受贿罪、挪用公款罪、巨额财产来源不明罪、滥用职权罪，数罪并罚，判处无期徒刑。

     徐波身居要职，将手中权力变成敛财工具，贪污、受贿等合计3000余万元，另有6000余万元家庭财产不能说明合法来源。

     从“有能力、肯干事”到“巨贪” 2000年至2013年，徐波先后担任抚顺矿务局项目开发处处长、转产办主任、胜利开发区管委会主任、高新技术开发区管委会主任，直至东洲区区长、区委书记等职务。

     徐波在东洲区一干就是8年。几年间，东洲发生了巨大变化。办案人员介绍，在同事的眼中，徐波一直是有能力、肯干事的形象。他在东洲区任职初期，创造了一年内拆迁、建设、回迁、入住的东洲棚改经验。

     2012年开始，网上出现了许多有关徐波贪污受贿、包养情人的举报信息。徐波虽然害怕但没有收手，反而动用各种关系四处删帖。2014年4月，辽宁省纪委正式宣布对徐波进行调查。

     徐波在忏悔书中写道：由于自己理想信念动摇、缺失党纪国法意识，极端个人私欲和心存侥幸所致，自己的人生观、价值观扭曲，把党和人民赋予的对地区政治、经济环境中的话语权、管理权、决策权变成了谋取个人私利的工具和手段，成为给极少数人谋取局部利益和不正当利益的代言人，我做出了许多肮脏的权钱交易、权权交易、权色交易，败坏了地区的政风正气。

     霸道“一把手” 重要事项一个人说了算

     采访中，东洲区许多干部用“霸道”一词来评价他们曾经的区委书记。不少人反映，随着权力的提升，规矩、纪律已全然不被徐波放在眼里，如果工作中不按他的意图行事，就要被“穿小鞋”。

     2010年4月13日，徐波带领相关人员到一街道开“碰头会”，因某项工作未按他的意见落实，他当场破口大骂。负责此项工作的一位干部据理力争，结果被就地停止工作。

     徐波把班子成员之间的关系变成了简单的上下级关系、服从与被服从的关系，“什么事儿我一个人定，你们(班子成员)就是执行。”徐波以简化程序、提高效率为名，在区里建立了所谓的“党政联席会制度”，弱化区委常委会、政府常务会的职能，规避人大、政协的监督，区里很多重要事项都被端到由他一个人说了算的联席会上拍板、定夺。

     在区土地出让中，按照规定，需经班子集体讨论决定。由于他提出的土地出让价格常常有不同的意见，徐波干脆不再召开会议，直接带着企业老板到现场看土地，由他自己决定是否出让。

     徐波还擅自规定，在东洲区要拿到500万元以上的项目，必须有他的同意才能进场施工。某房地产开发公司负责人为了取得东洲区的万新、绥化路等地块的开发权并享受棚户区改造、危旧房改造的优惠政策，2009年至2012年先后送给徐波165.72万元人民币、3万美元。徐波在东洲区主政期间，先后收受开发商、建筑商、承包商等贿赂高达1333.2万元。

     在干部任用上，徐波要求按他的口径统一，不能有不同意见。他经常不按程序办事，甚至在研究干部任用的书记办公会上都见不到区纪委书记的身影，以此绕开纪委监督。

     徐波“不给钱不提拔、给钱少小提拔、送大钱常提拔”的用人之道成为东洲区公开的秘密。区某局一位调研员三年之内连升三级，从一个办事员到街道办事处副主任、主任，再到党工委书记，累计向徐波行贿15万元。几年间，徐波先后为数十名公职人员提升职务、晋升职级和工作调动提供便利，收受贿赂共计578.5万元人民币、6.15万美元。

     “朋友”“情人”共谋利 徐波的朋友圈多是一些房地产商和个体老板。徐波在与这些“朋友”的交往中，经常为了所谓“朋友的利益”，置规章制度、党纪国法于不顾，打着招商引资、支持民营经济发展的幌子，大开方便之门。

     抚顺德利源肉禽加工有限公司法定代表人高某是徐波的朋友，2008年6月，高某出现资金运转困难，找到徐波帮忙。徐波从胜利开发区管委会违规借款1000万元供其经营使用。该公司违规用地面临处罚的时候，也是徐波出面帮其摆平。高某也成了徐波最大的“金主”，累计向徐波行贿290多万元。

     在徐波案件涉案者的名单中，也包括他的妻女和情人。据办案人员介绍，徐波先后与多名女性保持不正当两性关系，情人关系也加速了他的贪腐。他与一公职人员身份情妇帮助他人获得东洲区河道清淤工程，仅此一项共同受贿55万元。

     一名熟悉徐波的区里干部评价他说：“他有能力，也有水平，就是权力太集中；想干事，也能干事，就是干事没原则。”

     徐波从一名肯干事、有能力的领导干部堕落为腐败分子，不是一朝一夕。随着权力和岗位的提升，徐波认为自己有能力有水平，却眼睁睁看着能力不如自己的人发大财，嫉妒、欲望不断累积，久而久之便降低了对自己的要求，对灯红酒绿、低俗奢腐的生活从羡慕、模仿进而开始追逐。

     审视徐波违法犯罪的历程和轨迹不难看出，权力过于集中，带来的必然是腐败。“领导干部职位越高、权力越大，越应心存敬畏，要敬畏人民、敬畏手中的权力。”辽宁省委党校教授周维强说。(“新华视点”记者张非非、李铮、范春生)

     来源：新华社

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