【基层说】别把基层干部都当不愿工作的推诿责任者
2018/12/5 22:31:47 学习小组
【学习小组按】
“要关心和爱护广大基层干部，为他们创造良好工作和成长条件，保障他们的合理待遇，帮助他们深入改进作风，提高发展经济能力、改革创新能力、依法办事能力、化解矛盾能力、带领群众能力，引导他们扎根基层、爱岗敬业、争创一流。”
——2015年6月，习近平在贵州调研时强调
小组陆续推出几篇聚焦基层干部的【基层说】后，在基层组员中引起了热烈讨论，很多组员表示：在实际的基层工作中，一些干部身心俱疲、尽心竭力，却换不来上级和群众的满意，这些矛盾从何产生，如何解决？今天小组推荐《人民论坛》杂志的文章《身心俱疲的干部与仍不满意的群众》，选取其中讲述基层干部的部分供大家阅读思考。
干部为什么觉得累
群众不满意，各级干部尤其是基层干部却也在叫苦叫累。这两种现象之所以同时并存，无非有两个方面的原因：
一是群众对公共服务提出的需求超过了政府工作人员的提供能力；
二是政府部门工作人员虽然做了大量的工作，但很多工作却并非群众真正需要或关心的事情，无法被群众所感知，或者时间和精力干脆就是被各种不合理的管理要求消耗掉了，实际上并未产生价值。
干部觉得累的原因主要在以下几个方面：
其一，政府对基层的工作要求更高，但给予的资源配备却不够。现实中，非常典型地存在着“上面千条线，下面一根针”的情况，中央政府以及各部委、地方政府提出的任何要求，最终的执行几乎都要落在基层干部身上，这些工作任务就显得极其繁重，需要他们耗费大量的时间和精力。
问题就在于，虽然政府对工作人员尤其是对基层干部的要求提高了很多，布置的工作也增加了很多，但在相应的人员、资金等资源配备和支持方面却跟不上。近些年来，政府越来越强调精细化管理，这本来是一件好事，但精细化管理需要配套的人、财、物，硬件条件、技术水平、人力供给缺一不可。
但在现实中，基层单位感受到的却只有任务和考核，随着任务下来的是各种工作方案、行动计划、专项检查，每一个方案都要求街道配套具体的实施方案、应急措施，及事前预案、事中信息反馈和事后总结验收。在缺钱又缺人的窘境下，基层干部就只能通过不断地加班来满足上级的要求，这是造成基层干部工作压力大、感到辛苦的最为重要的原因之一。
其二，基层干部的大量时间被耗费在接受监督检查、做工作汇报和整理各种工作记录和工作台帐方面，工作很忙却没有成就感。在现有行政体制下，很多政策都是从中央到省市，然后再到县区，最后到街道，每一个行政层级都会在中央政策的基础上提出新的要求，甚至层层加码，到了真正执行这些政策的最基层，工作量就会成倍增长。
不仅如此，各级政府或相关部门为了向上级证明自己的政策落实是到位的，尽到了监督检查和督促整改的责任，便会层层要求提交各种表格、数据和总结材料，有些要求提供细化到每天的工作记录。
每一级政府或职能部门都可以向基层发通知要材料，即使工作内容是一样的，但需要提交的迎接检查和监督的资料要求却花样百出，有要表格的，有要文案的，有要清单列项的，还有要求带照片的。某基层单位一年轻女干部因为会制作动画，结果迎接不同部门的检查都要求其制作动画，而一分钟动画背后往往是数小时的编辑合成，于是这位女干部熬夜加班就成了家常便饭。
这些为证明自己干活而耗费的时间，必然挤占大量本来用于为人民服务的时间，再加上面对各种上级监督检查机构和人员，基层干部总是处于一种被监督、被审计、被问责、被考核的境地，久而久之导致基层工作人员身心俱疲。
其三，基层干部面对政府内部存在的各种掣肘和难题，在解决群众提出的问题方面产生一种深深的无力感。基层干部的工作很辛苦，但如果能真正体会到满足群众需求之后的快乐和成就感，那么基层干部或许不会感到那么累，即使辛苦但心情是愉快的。但现实情况却是，越是到了基层，干部越是会产生一种极强的无力感。
从大的方面来讲，群众感到最为不满的事情往往有着复杂的原因，作为基层政府及其工作人员只是在执行政策，他们在职权范围内所做的小修小补并不足以让群众满意，而大的方面他们确实又感到无能为力。
基层干部的无力感
从微观方面来看，基层干部的无力感主要来自于以下几个方面：
一是基层干部缺乏解决问题的权力和能力，主要责任部门不清和部门责任缺失给基层带来很多困扰。比如，当某小区业主集体声讨物业公司不作为时，作为上级主管部门的房管局只是召开一个联席会，把街道、物业、地区房屋管理部门叫来了解了情况，最后却不了了之。居民天天拉横幅上访的烂摊子却必须由街道和居委会工作人员直接面对。
二是基层干部常常得不到上级部门的有力支持。经常发生的情况是，基层单位将工作中发现的问题向上级业务部门汇报时，得到的答复是他们也是按照上级的要求办的，至于上级能否解决，他们也不清楚。于是基层干部解决问题的方式就和人民群众一样，同样是写材料报上级部门处理。写书面材料不仅牵扯很多精力，而且不知道最终是否有用。
三是问责严格，多干容易多错，不干就会少犯错误，结果导致基层干部不敢作为。比如，棚户区改造、征地拆迁等工作所依据的政策非常复杂，牵扯各方利益非常多，最容易出现违法、违规现象，再加上在实际工作中面临的很多问题在政策中表述都比较含混，没有明文规定，结果导致很多干部为了避免被追责和审查，在工作中畏手畏脚，宁愿等待和观望，也不敢决策。这种情况不仅拖延了决策时间，同时也影响了群众对干部的信任。
四是现有的财政预算管理制度对基层干部的工作形成了一定的制约。政府部门通常每年的10月到11月列次年的预算，但很多在第二年临时出现的情况没有经费，事先没做预算的支出属于违规，而要做事就要追加经费，但政府对追加经费的审查又很严，万一财政不给或给的不够，最后谁来承担责任？这样，与其干事给自己找麻烦，就不如干脆不干。
如何破解
基于上述分析可以看出，想要破解基层干部“忙断腿”、群众却不领情的困境，主要需要做好以下几个方面的工作：
一是尽快界定政府到底需要提供哪些公共服务以及如何提供这些公共服务。既不能推卸政府应当履行的职责，也不能无限制地扩大政府的职责范围。逐步界定哪些群众的不满是必须优先解决的，哪些是可以在长期工作中解决的，哪些则可以通过引导和化解并不需要政府直接干预就能解决。只有这样，才能从根本上给广大干部尤其是基层干部松绑，不让他们承担过多的职责和安排过多的任务。
二是不断完善相关领域的法律法规，同时强化公民参与尤其是社区自治，充分发挥广大人民群众的自我组织和自我管理能力，强化他们的主人翁责任感。引导人民群众不要任何事情都找政府，有些问题通过法律途径解决，有些问题通过社区群众组织解决，这样就能在一定程度上促进各种琐碎问题的尽快解决，同时减轻政府基层工作人员承受的不必要工作压力。
三是深入细致地研究和测算基层政府部门及其工作人员的实际工作量。对于工作量不够饱满的基层单位可压缩人员和经费，但对于确实压力过大、工作量严重超负荷的基层单位，则应当在可能的情况下实事求是地增加人员和经费，从而解决只让基层干部干活却不给提供相应资源的问题，真正做到工作要求和资源配备相匹配。
四是尽快建立科学、规范的跨部门工作协调机制，将在中央和上一级政府机构中就存在的问题尽可能在到达基层之前就解决掉，不要让基层承受上级部门要求相互扯皮和冲突给他们带来的工作阻力和障碍。
五是对现有的各种巡视、督察和检查等工作加以梳理，能够合并的尽量合并，不能合并的尽可能简化。针对大量的巡视和监督检查极大地耗费了基层干部时间和精力的问题，各级政府应当统筹各项巡视和监督检查工作，对于可以合并的材料和报表尽可能做统一要求，能够建立数据库的可以通过数据库共享来获得基层的工作数据和材料，减少不必要的汇报和各种会议。
其中非常关键的一点是，不应该在思想上把基层干部都假设为不愿意工作的推诿责任者，对我们的干部包括基层干部要有基本的信任，要让干事的人心情舒畅，而不是总是被置于一种被怀疑和监督审查的地位上。如果干活的人越来越少，监督的人越来挺多，那就本末倒置了。
(文章略有删改)
欢迎大家在评论区留言，谈谈你们对这个话题的感想，也欢迎提供基层的问题线索，小组很愿意倾听你们的声音。
作者/刘昕
编辑/鹤鸣
来源/《人民论坛》
原标题/《身心俱疲的干部与仍不满意的群众》
刘昕
中国人民大学公共管理学院教授、博导
中国人民大学国家发展与战略研究院研究员
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