盘点 | 2014年两会代表生物医药提案汇总
2015/3/4 药智网
2014年3月3日，全国两会正式拉开帷幕。来自全国各行业的政协委员和人大代表带着精心准备的提案或建议，参加这场盛宴。这些提案或建议凝聚了委员和代表们的智慧和心血，从近年来的情况看，它们均为当前经济生活中的热点话题，反映了人民群众的期待和要求，最终会对政府的决策产生影响，也会对政府出台的有关政策产生影响。在这些提案或建议里，与生物医药相关的有哪些呢？本文对此进行了汇总，并将随着两会的进行，持续跟踪并更新。陈瑞爱：更改“H7N9禽流感”病毒名， 挽救畜牧养殖业
全国人大代表、肇庆大华农生物药品公司董事长、总经理
当前，由于许多人对人感染H7N9禽流感病毒缺乏正确认识，几乎是“谈禽鸟色变”，家禽及其产品销售严重受阻，我国的养禽业乃至整个畜牧业遭遇到巨大的冲击。陈瑞爱向全国人大提交了一份闭会建议，希望更改“H7N9禽流感”病毒名，挽救畜牧养殖业。
陈瑞爱列举了3大理由。她认为，“H7N9禽流感”病毒的命名不科学，命名依据不足。H7N9病毒在自然界中本身就存在，并不仅仅存在家禽身上，很多哺乳类动物也有发现。迄今H7N9的具体来源和传播机理仍不明切，建议有关部门立即启动“H7N9禽流感”病毒正名工作。将“H7N9禽流感”病毒正名为“甲型H7N9流感”病毒。
温建民：解决“暴力伤医”，刻不容缓
全国政协委员、中国中医科学院望京医院骨科主任医师
近年来，我国医患暴力冲突‘井喷式’爆发，解决这个问题已刻不容缓。
对于暴力伤医，温建民认为：首先，立法保护医护人员的身心健康。必须强化法制建设，明确区分医疗纠纷和违法犯罪。不能因为暴力伤害因医疗纠纷引起，执法就双重标准。 第二，公安部门应将医疗机构列为“公共场所”，像商场、电影院一样管理，而不是列入内保单位，出了事内勤管。第三，医院要加强预防措施，增加安保人员，给医生配备随身携带的呼救系统，加强对病房、急诊等医患矛盾‘重灾区’的管理，及对医务人员的教育。
宗庆后：推进医改 解决百姓看病问题
全国人大代表、杭州娃哈哈集团有限公司董事长兼总经理
中国一直存在着“看病难、看病贵”的问题，为此，宗庆后建议政府进一步推进医疗卫生改革，逐步解决老百姓看病的问题。
宗庆后建议，一是实行药品专卖制度 ，实行定点生产，向烟草专卖那样把药品专卖严格地监管起来； 二是由国家研究机构负责药品开发；三是解决看病难的问题，建议国家加大对地县级医院的投入，鼓励人才下去，同时公费医疗实行分坎级看病，让真正需要到大医院看病的人有机会享受医疗治疗。四是解决看大病难的问题 ，建议国家对大病治疗给予补助报销的范围扩大，对看小病亦可让患者自己淘点小钱，减轻医保的负担。五是提高医务人员的收入，让他们有尊严、有医德地工作，建议国家给足医院该需要的费用，给予医务人员合理的报酬，让医生能愉快地看病，在阳光下看病，恢复医德，恢复原来受社会尊敬的医生高尚的岗位。
郭淑芹：引入医疗执业保险制度，关注医生的安全和尊严
保定市第一中心医院眼科医生
近几年，各地频发患者打骂医护人员，甚至伤害医护人员事件，治病救人的医生护士成了社会上的高危职业。
郭淑芹提出，首先解决医患关系的核心是增强医疗卫生的公益性。要加大政府投入，使公立医院回归公益性的措施和资金尽快到位，提高医疗保险和新农合报销比例，从根本上解决老百姓看病贵等问题。其次，提高医疗质量是构建和谐医患关系的根本。再者，对超出医疗纠纷范畴、已构成破坏医院秩序、暴力伤医、杀医等违法犯罪者依法严惩，对发生医疗纠纷拒不接受第三方调解或司法程序解决的，务必走司法程序解决。
吴以岭：破解影响药品审评进度的体制障碍
全国政协委员、中国工程院院士
目前新药临床审批、新药临床申请、新药上市、仿制药申请等资料积压量巨大，而每月审评能完成的量又很小，完成当前积压的审评任务最多的项目需要50个月。
吴以岭建议，尽快破解固化审评体制下多重矛盾，增加药审中心人员编制，增加外聘专家和技术支撑单位，使其与新药评审任务相匹配。加大药品评审的经费投入，打破科研投入上百亿元而评审投入严重不足的怪圈。
谢子龙：设立第三方仲裁机构化解医患矛盾
全国人大代表、老百姓大药房连锁股份公司董事长
医患矛盾日益突出，如何构建和谐的医患关系，维护医疗市场秩序，成为摆在公众面前的重要课题。
谢子龙建议，应设立独立于卫生部门、医疗机构的第三方医疗仲裁机构，负责医患纠纷的调节和仲裁工作，有效化解医患纠纷，避免事态升级，维护医患双方的利益。
另外，谢子龙还建议加大医患纠纷中违法行为处罚力度；普及公众的医学知识，引导公众正确看待医疗服务；加快推动医疗体制改革，尽早实现医药分开；加强对医疗机构、医务人员的监管，对医务人员借收取红包、开大处方、收取回扣等现象加大打击力度，净化医疗行业风气，从根源上解决医患纠纷问题。
刘志红：给每位国民建立健康档案
全国政协委员、南京军区总院副院长、中国工程院院士
我国的健康档案起步晚，进展缓慢，很多人都没有基本的健康档案。当前大部分国民的健康档案都是由医疗机构、医生和研究机构等建立，由于种种原因，覆盖面小，档案完整性和连贯性也低。刘志红呼吁，从全国学生的体检档案开始，建立全国学生体检数据管理系统，推进国民健康档案建设。
刘志红说，如果有国家层面的统一布局和管理，将有助于系统及数据的建立并发挥更为重要的作用。刘志红希望，我国能够为国民建构一份完整的国民健康档案：出生健康记录——学校体检数据——医院就诊记录——社区健康记录，形成完整的人口健康数据链。
刘志红建议，在规范全国中小学生健康体检的基础上，可由卫计委联合教育部，以我国现有的人口健康数据库为基础，推进全国学生体检数据管理系统的建立及数据录入，并整合至我国人口健康档案系统，实现全国数据共享。
农工党中央：改革院士选举制度 改为任期制
中国农工民主党，民主党派之一，现任主席为陈竺
在我国，很多在科学领域取得成就的学者，当选院士后，就会进而被委任行政职务或科技领导职务。由于院士的巨大声望，一些政府官员和国企高管也加入到了申请院士的行列。
农工党中央委员会将会以党派提案形式，向大会提交《关于我国院士制度改革的建议》，希望我国能启动院士选举和管理制度的改革，让院士“去官员化”，同时建议明确院士是终身荣誉而非“终身能力”和“终身职务”，具体来说，除去院士的隐形行政级别，比如不再与“工资、待遇、职称”挂钩；改良院士“终身制”为任期制，一期5年，最多连任一期共10年，到任后转为名誉院士(或荣誉院士)而不是现行做法：80岁以后转为资深院士。
葛明华：出台专业法规应对医疗纠纷
全国人大代表、浙江省肿瘤医院副院长
医患矛盾日益紧张，对此，葛明华的议案是希望制定专门针对医疗纠纷的处理法规，或者将医疗纠纷在侵权法中单列出来，详加规定，打消患者和医院的顾虑。
在葛明华看来，增加保安之类的办法不能解决任何问题，一来保安不可能24小时保护医生护士，二来袭医的人也不会贴个字条“我是来打医生的”再冲进来。葛明华还认为，需要增加老百姓的医学知识和素养。
顾也力：将尘肺病纳入大病保险
全国政协委员、广东外语外贸大学副校长
尘肺病已成中国最严重的职业病，大量处于青壮年的尘肺病农民工因为索赔无门导致没钱看病、家庭生活深陷绝境。顾也力建议将尘肺病纳入城乡居民基本医保，切实解决尘肺病农民工的医疗救助和生活救助问题，避免“开胸验肺”之类悲剧再发生。
顾也力将在全国两会上提案建议，将已无用人单位和未加入工伤保险的尘肺患者救治工作纳入新农合，将尘肺病纳入大病保险。将尘肺病纳入民政部门即将启动的重特大疾病保险，将尘肺病家庭纳入低保；对尘肺病家庭子女上学给予一定补助。同时，简化尘肺病患者的权益救济程序，建立区域间尘肺病患者救济的援助机制。
刘昕：建“大数据”平台监管食品安全
全国政协委员、中山大学食品与健康工程研究院院长、教授
食品安全问题是群众最关注的议题之一，刘昕将建议建立食品安全风险监测大数据平台，形成一套高效的食品安全监管与风险预测机制。
刘昕建议，建立覆盖全国各地区域性食品安全风险监测网点，对涉及食品安全的相关数据全面感知、收集、分析、共享，在动态监测中及时分析、跟踪、监测和评估，对可能存在的食品安全隐患及时发出预警，并对可能存在隐患的产品进行强制抽检，依据国家制定的食品生产相关标准和法律法规提出整改、召回、甚至销毁等建议，并向公众实时发布，将食品安全事故杜绝在萌芽状态。
李崴：大病保险还需要“大药保险”
国政协常委、省侨联副主席
在医疗过程中，有些费用并不属于“报销范围的费用”。比如很多如类似癌症、脑中风等大病，医生会推荐使用一些疗效好、价格高的药，这些药很可能就是这些大病需要的特效“大药”，但却往往不在医保范围内，所以不能报销。
李崴建议，为了避免“因病致贫、因病返贫”问题再次出现，建议在“大病保险”中增加“大药保险”，把尽量多的药特别是那些治大病的、不可替代的、贵重的“大药”纳入到“大病保险”的医保报销名单之中。然后，随着我国医疗福利水平的提高，再将报销药名单逐步地扩展到基本医疗保险之中。这也符合国家卫计委提出的“在开展试点中及时研究解决试点存在的问题，在总结经验的基础上，逐步扩大实施范围”的要求。
陈自力：加强食品药品基层管理体系建设
政协第十二届全国委员会常务委员、民进中央常委、广西壮族自治区委主委
目前在基层的食品药品监管方面，监管的各部门之间还存在很多空白地带，因此建立统一的基层管理体系十分必要。政协第十二届全国委员会常务委员、民进中央常委、广西壮族自治区委主委陈自力坦言，目前基层管理体系建设中还面临不少困难和问题。一是工作人员配备和监管能力跟不上；二是办公场所和执法装备亟待解决；三是工作协作机制还未有效建立。
对于以上的问题，陈自力委员认为应该从以下几个方面解决：一是当地政府作好内部人员的调剂工作，加强充实基层食品药品监管力量；二是建议明确各级食品药品监管机构办公场地、执法装备的配备标准，加强县、乡级基层监管机构现场快检、现场执法与调查取证设备、通信设备、执法车辆的配备。三是建议解决目前地方因无车辆编制无法购买的普遍问题。
陈自力：加强食品药品基层管理体系建设
知名主持人
转基因一直是一个备受关注的话题，崔永元表示，今年会带来一个有关防止滥种转基因作物、对其加强监管的提案。根据他的调查，吉林、广西、湖南、湖北四省是非法种植转基因的重灾区，因为国家批准的商业化种植只有棉花，水稻、玉米等都没有批准，但现实确实非法滥种成灾，种植水稻、玉米、蔬菜、水果的都有。“这个事情应该追究责任”，崔永元说，全国至少25个省市存在“情况”，但是需要调查和逐一核实，年内公布其他省市具体情况。
崔永元说，希望在他的调查结果出来之前，农业部的调查结果能先公布，首先应该把非法种植的查清楚。“非法种植转基因的官方数据在哪？”他表示要在提案中要求农业部公开这个数据。
蒋秋桃：建立第三方监督等制度遏制过度医疗
全国人大代表、湖南省食品药品检验研究院院长
目前各种过度医疗的现象不仅造成公共医疗资源浪费，也损害了人们的身体健康。蒋秋桃建议，应尽快建立第三方监督制度，遏制小病大查、小病大医、乱开大处方等过度医疗行为。
为了遏制过度医疗行为，蒋秋桃建议：一方面要引导公众、医务人员、医疗机构树立正确的治病就医理念，做到小病小医，大病大医，量力而行，适可而止；另一方面要推行第三方监督制度，由第三方监督机构定期对医生的处方、手术治疗方案以及医院对病人的检查流程等进行科学的、公正的监督、评审，对经监督评审认为不合理的处方、治疗方案和病案检查实施曝光，对出现问题频率较高的医院实施公开警告，医保费管理机关在收到被警告医院的相关信息时，立即拒绝支付医保费。
陈舒：落实《母婴保护法》 减少出生缺陷
全国人大代表、广州市律师协会名誉会长
出生缺陷已成为我国儿童死亡的第二大主要原因，近来广州新设立的婴儿安全岛接收弃婴暴增，陈舒认为，这与当下出生缺陷没能得到很好的干预控制有关。
对此，陈舒建议，我国要落实《母婴保护法》，推进科学防治出生缺陷，建立出生缺陷干预的国家级规划，搭建全国互联互通的宣传服务平台。
夏涛：要确保群众“舌尖上的安全”
全国政协委员、安徽农业大学副校长
夏涛多年一直关注“三农”问题，他呼吁，要增加对粮食主产区粮食安全生产投入，确保群众“舌尖上的安全”。
夏涛表示，粮食连年高产的背后，是连续多年高强度化肥农药的使用，且造成了严重的农业面源污染。以2012年为例，安徽省化肥使用量达到333.5万吨，农药使用量11.7万吨，农业面源污染日趋严重。夏涛提出，要有的放矢，对我们现有的粮食生产区进行分类，健康的土地怎么种，污染的要通过休养生息让它有个修复的功能，这样才能保证粮食既有数量安全，也有质量安全。
王宇等人：尽快制定《烟草危害预防控制法》
中国疾控中心主任
包含中国疾控中心主任王宇在内的多名委员共同提交了关于尽快制定《烟草危害预防控制法》的提案，认为如不采取措施，预计我国到2020年，年吸烟致死人数将达到200万。
根据提案，烟草制品应征收烟草危害防治税，其中卷烟每千支人民币五十元。提案还规定了禁止销售的行为，禁止以自动贩卖、邮购、电子购物、开放式货架或其它无法辨识消费者年龄的方式销售烟草制品。同时烟草制品销售单位(包括零售点)不得以少于二十支的方式出售卷烟，但雪茄不在此限。国家工商总局负责该类行为的查处。
此外，提案还要求清晰定义并全面禁止所有形式的烟草广告、促销和赞助。规定广播、电影、电视、报纸、杂志等媒体无偿登载和播放支持反烟草公益广告的最低限量。
李书福：给大气污染防治立法
全国政协委员、吉利控股集团董事长
近期空气污染影响了中国大部地区，北京等国内大城市都出现过PM2.5“爆表”。
李书福提案关注大气质量立法。提案提出，有必要在全国层面出台“大气污染防治法”，明确政府、企业、个人等各方在治理大气污染中的责任。他建议，对现有《环境保护法》需要再次查缺补漏、修订完善，将相应规则细化、刚化，严格明确法律责任，使其成为各种经济活动准入的“防火墙”。另外，提高所有以含碳化石燃料为能源的机器设备、设施的排放标准，降低PM2.5总量。
李书福：给大气污染防治立法
全国政协委员、四川南充市副市长
医患关系近年来成为公众关注的焦点。针对医患关系问题，朱家媛提出提案，应修订《执业医师法》，以法律的形式规定医生、医院要有强制保险，使医生更够更专注于医学，从纠纷中解脱出来。
朱家媛指出，修订《执业医师法》，一方面，用法律来规范医生从业的时间、地点，让他有足够的精力来研究医学。另一方面，要在法律中规定医生、医院要有强制保险，一旦有医疗事故、医疗纠纷，由第三方来裁定，由商业保险公司来理赔，把医生、医院从纠纷里解脱出来。
中国医药企业管理协会：建言医疗体制改革
24家医药行业协(学)会
已经步入深水区的医疗体制改革，如何让市场在资源配置中起决定性作用同时发挥好政府作用，关系到这项惠及13亿人民健康福祉浩大工程的方向与成败。
中国医药企业管理协会等24家医药行业协(学)会分别就药品价格管理、药品招标采购以及药品监管的法律法规等问题提出了《关于加快推进药品价格改革的建议》、《关于取消政府统一的药品招标等制度的建议》和《关于修改药品法完善药品监管体系的建议》三份材料。这三份建议提出：应当适度放开药品价格管制，将基本医保药品的价格由制定最高零售限价改为制定最低基准价并尽快推出廉价药品必备供应目录；取消政府统一包办的药品集中招标采购，规范医院药房托管，防止医药分开中衍生出变相的“以药补医”；进一步完善药品法律法规和管理制度的顶层设计，以促进医药行业的健康发展。
微博上业内人士的热议、呼吁：河北省沧州市中心医院院长温秀玲：在新农合全覆盖的情况下发生“自锯病腿”式悲剧，表明我国农村虽然在“保基本”方面成效显著，但在“保大病”方面仍有较大差距。江苏黄埔再生资源利用有限公司董事长陈光标：我国是一个拥有13亿人口的大国。遗憾的是，与世界上众多国家一样，我国也面临着供体器官严重紧缺问题。许多孩子和盲人因为没有捐赠的肾脏、角膜等器官，而无法得到医治。我呼吁在全社会积极倡导捐赠器官这一美好行动。康恩贝集团董事长胡季强：看病难，说到底就是市场的供需不平衡，满足不了需求。现在对民营医院的审批实在太复杂了，甚至要考虑到布局问题，所以很难搞起来。我认为还是应该鼓励民间资本进入，可以先尝试混合所有制的医院，医院的公益性不变，医生的待遇不变，但其他方面放开一些。复星医药郭广昌代表李东久：希望人社部尽快制定网上医保支付的相关政策，复星已经在上海开始做试点，可以提供相关建议；希望婴幼儿奶粉按照药品进行监管要尽快进行。扬子江药业集团董事长徐镜人：第一，反对药房托管；第二，改革药价体系；第三，支持中医药发展。CFDA法规司吴丽雅副司长：目前《药品管理法》正在征集意见过程中，在两个月的时间内接收了1100条修改意见。好医生药业集团董事长耿福能：我的提案包括两部分，第一，要把兽药纳入CFDA的统一管理；第二，医药企业要带头反对垄断。新华医疗器械股份有限公司董事长赵毅新：原有监管体系已经满足不了市场需求，政府要明确医疗器械企业和制药企业的区别。建议解决医疗器械企业多头监管问题；鉴于医疗器械研发缺少创新机制，建议将创新医疗器械企业产品列入国务院重大专项。此外，对医疗器械企业招标进行规范。仁和集团董事局主席杨文龙：要充分发挥行业协会的话语权。仁和有13个子公司，认证新版GMP的困难不小，据称国家要出台“新新版”GMP，希望行业协会能够为企业发声。辉瑞制药中国企业事务部总监冯丹龙：我们都是从事健康事业的，希望进一步推动禁烟事业，实施公共场所控烟。天圣制药集团股份有限公司董事长刘群：建议要么废止要么改善药品基药招标，药品的问题不在生产中而在流通中，要做好药品流通监管工作。中国工程院院士、天津中医药大学校长张伯礼：第一，希望能够继续开展中药材普查；第二，希望能够继续关注药品注册管理法修订，特别是对中药创新药物的定义；第三，建议提高药品审评收费门槛，希望能够用第三方来评估，政府购买服务的方式提升审评效率。天士力集团创始人闫希军：希望加强中药评审、实施优质优价；此外加强中药材资源保护；另外目前中药评审专家补贴，其中一部分要由企业承担，希望相关企业都能建议财政部减轻企业负担。亚宝药业集团有限公司董事长任武贤：审评人员的工作效率是高的，但数量太大。建议国家提升审评费用、增加审评人数、提升审评人员能力和待遇、快速下放审评权力，从而提升审评效率。此外，向发达国家学习，实行一报一批制。科伦药业董事长刘革新：医药行业有三座大山，第一跨国药企的超国民待遇；第二是地方保护主义；第三是部门审批部门不顾质量优先，价格合理的要求，还唯低价是取：最近四川竟然爆出了青霉素一支五分钱事件!讲稿之外我有一个厚厚的附件要提交给大会。浙江贝达药业有限公司董事长丁列明：感谢大家对埃克替尼的支持，报告一下埃克替尼第二年的成绩是4.75亿元销售额。但在新药进入市场仍存在很多困难，第一点为招标困难：为什么创新药自主定价的产品要进入招标？第二个问题是创新药进入医院不利。在这个问题上无法体现国家对创新药的鼓励。第三个问题是创新药在进入医保，特别是新农合存在困难。备注：本文根据央视网、新浪、搜狐、网易、新华网等网站报道内容整理，其中部分微博来自E药脸谱网。
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