上海自贸区方案彰显改革决心
2013/9/4 瞭望智库

     据悉，为避免对周边形成虹吸效应，正在各部委会签中的上海自贸区方案，不会有具体的立竿见影的优惠政策。但作为一项典型的自上而下的改革，上海自贸区方案充分体现了中央上层推动改革的决心。

     较早前上海市提交的自贸区方案可称之为"小方案"，主要内容是向中央政府要一些涉及关税和企业税收优惠等方面的政策。这源自近年来上海GDP增长率一直在全国处于倒数位置，上海市政府希望通过向中央要政策来推动上海经济的发展。不过，该方案到了中央后，所有具体的优惠政策都被"抽掉"，中央担心这些政策会给上海周边地区带来恶劣的虹吸效应，使优质资源都流入上海，从而削弱周边地区的发展能力。相反，中央希望上海做改革的先锋，为中国当下艰难的体制改革趟出一条路。

     据透露，经过修改后，目前国务院手里的上海自贸区方案可称之为"大方案"，即"看上去可能很虚，但是一个具有革命性的方案"。所谓"革命性"体现在促进要素市场的开放，主要涉及投资管理体制方面的改革，即取消外资在投资领域的准入前审批，实现"准入前国民待遇"。中国在加入世贸组织后，贸易领域的开放已经基本实现。而投资领域将是中国未来进一步开放的重点，其战略意义并不亚于第二次入世。

     作为上海自贸区实践改革的突破口，我们获悉，当前要素市场的开放首选服务业的开放，而金融服务业将是改革的重点所在。可能获得突破的将会是一些非主流金融业务，比如融资租赁、信托等类金融的业务。因为这一领域占整个金融市场的份额比较小，放开外资进入审批，不会对整个金融市场产生巨大影响。一旦试验结果理想，改革就会推广到全国，并可扩展到整个金融业。据透露，方案真正见实效需要3-5年左右的时间，即在新一届政府第一个任期内逐步摸索出改革的路径。

     据商务部知情人士透露，上海自贸区方案不同以往，以前的改革方案都是经过各部委批复后再报国务院。但上海自贸区的方案却是国务院首先批复，之后再到各部委征求意见。当下，方案在银监会、发改委、工信部等很多部委都受到了比较大的阻力，但因国务院已经原则通过，即便再大的阻力也会通过。

     我们认为，这种不同以往的流程模式，说明上海自贸区是一项典型的自上而下的改革，也充分体现了中央上层推动改革的决心。社会各界虽有不少对上海自贸区的诟病，但中央将其作为改革前沿阵地的决心已定，这是未来中国打破现有金融等垄断行业的痼疾，提升整体经济活力的契机。

    

    

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