国资委酝酿对国企分三类监管
2013/11/21 瞭望智库

     瞭望智库获悉，根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(下文简称“决定”)精神，国务院国资委已开始草拟国企改革方案。目前，分类监管国企思路已初步成型，月底前有望形成方案初稿，并进行讨论。

     据参与方案起草的人士透露，此次分类监管国企方案意在更好地调整政府和市场的关系。《决定》中提到的“完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司”，将在方案中进一步细化。未来将根据国企的不同分类，采取不同的监管模式。

     据悉，该方案的主要思路是将国企分为三类。第一类是自然垄断型企业，如中石油、国家电网等公司。这类企业承担着保障国家战略安全和国计民生的任务，并且通过垄断带来规模效益，产生比较优势。第二类主要是一些大型产业集团，比如钢铁、煤炭行业的企业，这些行业不具备自然垄断性，体量较大，且面临着市场的竞争。第三类是处于高度市场化领域的国有企业。

     有关人士透露，对于前两类企业，国资委将以直接管理为主，只是程度有所差异，对第一类垄断性企业的监管最强，第二类企业未来发展方向可能是改组为国有资本投资公司。对于第三类高度市场化的国企，国资委将作为出资人，成立国有资本运营公司，进行资本运营，通过董事会行使股东权利，公司控股产业按照市场规律运作。这一监管方式类似于新加坡的淡马锡控股公司。

     淡马锡控股公司(Temasek Holdings)是由新加坡财政部负责监管、以私人名义注册的控股公司。新加坡政府财政部拥有100%股权。政府赋予它的宗旨是：“通过有效的监督和商业性战略投资来培育世界级公司，从而为新加坡的经济发展做出贡献。”该公司掌控了包括新加坡电信、新加坡航空、新加坡地铁、新加坡港口、新加坡电力、海皇航运、星展银行等几乎所有新加坡最重要、营业额最大的企业。该公司把亚洲市场和发达国家市场视为投资终点，目前大约一半资产在新加坡以外地区。

     此外，上述有关人士表示，对于市场化的国有资本运营公司，要落实职业经理人制度，健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。据了解，目前国务院国资委有关领导正在各地进行调研，国资委有关下属部门正在就产权、薪酬、监管等方面草拟改革方案。瞭望智库认为，虽然具体内容还需要经过讨论，但分类监管大局已定。

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