铁路运价改革将分类分布推进
2014/2/10 瞭望智库

     瞭望智库了解到，国家发改委近期将着手分类分步推动铁路价格形成机制改革，首先推动铁路货运价格改革。

     本次铁路价格形成机制改革的基本思路是在政府价格监管的框架下，区分铁路运输产品的公益性和经营性属性，针对不同的运输产品，实行分类管理和差异化的定价机制，由目前政府定价的单一模式向政府定价、政府指导价和市场定价有机衔接的“混合型”运价形成机制转变。

     铁路货运方面，考虑不同品类货物对民众生活的影响、对铁路运输的依赖程度、市场的供求关系、社会承受能力等因素，对于粮食、化肥涉农物资、抢险救灾物资、军事物资等公益性货物运输，实行政府定价；对铁路运输依赖性较大的经营性大宗物资运输，如煤炭、矿石、石油、木材等，实行政府指导价；对于集装箱、汽车、包裹快递等附加值较高、运输市场竞争充分甚至激烈的货物，则采取市场化定价。

     铁路客运方面，考虑不同社会群体的支付能力，对铁路运输的依赖程度、其他运输方式的竞争等因素，对于普通旅客、学生、伤残军人等公益性旅客运输，实行政府定价；快速旅客列车等经营性旅客运输，实行政府指导价；部分竞争较为激烈的高端旅客运输产品如高铁，可以根据市场发展的情况，由市场供求关系、与其他运输方式的竞争关系等因素，决定其运输价格。

     未来，还有可能建立铁路运价与燃油、电力等生产资料价格的联动机制，当生产资料价格出现显著变化并达到一定幅度时，允许铁路运输价格适当调整。

     而采取这些价格改革措施的前提是，针对公益性运输实行政府定价导致的政策性亏损，建立补贴机制。对于铁路承担的各种公益性运输任务，以及青藏线等公益性铁路的经营性亏损，将给予适当的财政补贴。

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