棚改融资的北京模式
2014/6/24 瞭望智库

     瞭望智库获悉，6月10日召开的北京市市长常务办公会上，审议通过了棚户区改造的“北京模式”。“北京模式”的开启，意味着国开行倡导的统贷平台棚户区改造模式，将在“辽宁模式”、“河南模式”之外，创造出一线城市棚户区改造资金使用的新模式。

     瞭望智库了解到，4月2日，李克强总理主持召开的国务院常务会议，其中一项议题是部署进一步发挥开发性金融对棚户区改造的支持作用。此前，解决棚户区改造资金来源的，主要采用“辽宁模式”和“河南模式”。所谓“辽宁模式”，是“政府资金引导，坚持多元渠道的市场化融资”，即“政府+市场+社会”的融资模式，在这一过程中，地方政府、国家开发银行扮演了重要角色。“相当于由省委省政府统一部署，并由各市具体执行。目前有20个省市棚户区改造是采用的‘辽宁模式’，即由省级财政统贷统还；所谓‘河南模式’则是将任务分解，由各城市分别和国开行签约。”知情人士告诉瞭望智库。

     一位了解情况的业内人士表示，“辽宁模式”和“河南模式”的核心都是由省级财政兜底。“北京模式”的不同之处在于，北京市财政局只承担协调责任，不最终兜底。“北京市棚户区改造是把项目分到各区县，各区县根据实际情况进行改造，项目都落到实体，就不需要市级财政兜底。”上述人士表示。

     对此，北京市金融工作局一位负责人告诉瞭望智库，“北京模式”的做法相当于把棚户区改造任务层层分解，“自己的孩子自己抱走”，市级财政只负责协调统筹，贷款最终由区县财政兜底。

     据悉，北京市政府2013年上半年梳理出527个中心城区棚户区改造项目，计划5年投入5000多亿元。

     在分析人士看来，“辽宁模式”的棚户区改造模式多为资源枯竭、地面沉陷的老工业区，居民收入水平很低，无力支付棚户区改造成本，棚户区拆迁和建设基本需要外源性融资。由于棚户区拆迁、建设及住房配售等环节不可能有可期的利润回报，反而存在较高的信用风险，商业性资金不会主动进入该领域，这就需要政府具有突出的资金动员能力。而“北京模式”比较适合经济发达地区的棚户区改造，将任务分解到各区县和具体的实体项目。

     瞭望智库分析认为，“北京模式”开启了北上广深等发达地区的棚户区改造模式。如果“北京模式”获批准，国开行可以会要求广州、深圳、上海等效法“北京模式”。

     瞭望智库认为，棚户区改造“北京模式”的开启，将有助于厘清各级责任和项目的精细化管理，有助于在项目前期定位，在最终收益方面进行更合理测算，有利于吸引社会资本参与到棚户区改造中来。

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