【四中全会观察之一】34名落马高官何去何从
2014/10/16 瞭望智库

     智库导读

     本届四中全会以依法治国为主题，突破了四中全会传统的主题范围，甚至超越了党的会议的议事范畴。这种突破不仅意味着未来数年的改革动向，还表现出新一届领导集体治国思路的转变。

     中国电子科学研究院管理研究中心、新华社瞭望智库特约研究员︱刘欢博士

     每一届中央委员会通常要召开七次全体会议，即“一中全会”到“七中全会”。

     “一中全会”一般紧接着党的代表大会之后召开，聚焦“人事”，讨论、选举党的领导;“二中全会”一般在全国两会之前召开，主题也以“人事”为主，讨论新一届国家机构的人事安排;“三中全会”则以“经济与改革”为主题，改革开放以来历届三中全会的决策部署，对中国发展产生了深远影响。

     而“四中全会”，一般与“三中全会”相隔一年左右，会期一般4天，会议内容为全面落实、深化“三中全会”的决策部署。十四届四中全会以来，“四中全会”几乎都是围绕“党的建设”问题做文章。

     本届四中全会以依法治国为主题，突破了四中全会传统的主题范围，甚至超越了党的会议的议事范畴。这种突破不仅意味着未来数年的改革动向，还表现出新一届领导集体治国思路的转变。

     改革开放以来，每一届中央委员会通常要召开七次全体会议，即“一中全会”到“七中全会”。“一中全会”一般紧接着党的代表大会之后召开，聚焦“人事”，讨论、选举党的领导;“二中全会”一般在全国两会之前召开，主题也以“人事”为主，讨论新一届国家机构的人事安排;“三中全会”则以“经济与改革”为主题，改革开放以来历届三中全会的决策部署，对中国发展产生了深远影响。

     8个月前的十八届三中全会，提出“建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。今年10月即将召开的十八届四中全会，将研究全面推进依法治国重大问题。

     “经济与改革”为主题？

     改革开放以后的历届三中全会基本都以“经济与改革”为主题，探讨经济体制改革的问题或推动经济发展的顶层设计等。三中全会发布的决定蕴含的改革方针和经济发展政策都对其后数年的经济社会发展产生重大而深远的影响。

     三中全会的决定虽然意义深远、影响巨大，但是其内容还是较为聚焦，基本上不会脱离“经济”、“改革”、“发展”的关键词。只是主题不变，内容常新，才能在改革开放之后对中国的经济发展和社会变革起到如此重大的影响。然而，十八届三中全会提出《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，内容摆脱了单一的经济改革主题，而广泛涉及经济、政治、社会、文化、生态五位一体的全方位改革。同时，配合决定的政策落实，中央成立深化改革领导小组全面协调各个部委之间的关系，可见，本次改革难度之大，范围之广、决心之坚。

     以习近平为核心的新一届中央领导集体突破改革只谈经济的藩篱，而将改革范围扩展至社会生活的方方面面。本次决定也秉承统筹规划、协同推进的思路对各项改革均进行了顶层设计。而且，在决定出台数月以后，决定中已经有超过一半的事项均已得到落实。在深改小组的领导和推动下，多项具体改革方案已经颁布并实施，波及中国各个方面的全面深化改革已然启动，势不可挡。

     多以“党建”为主题

     改革开放以来的四中全会多为三中全会的补充、完善及落实，内容多围绕加强党的执政能力建设问题。尤其是十四届四中全会以来，“四中全会”几乎都是围绕“党的建设”问题做文章。十二届四中全会，讨论确定了关于进一步实现中央领导机构成员新老交替的原则;十四届四中全会、十六届四中全会、十七届四中全会均以党建为主题。

     如十七届四中全会提出，“党内存在不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题，这些问题严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害党同人民群众的血肉联系，严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现，必须引起全党警醒”。

     会进行部分人事调整

     依据党章等规定，开除中央委员、中央候补委员的党籍，要经党的全会决定。

     十五届四中全会、十六届四中全会，分别审议并通过了《中共中央纪律检查委员会关于许运鸿问题的审查报告》、《中共中央纪律检查委员会关于田凤山问题的审查报告》，分别撤销许运鸿、田凤山的中央委员会候补委员、中央委员会委员职务，开除二人党籍。

     十八大以来，我国反腐力度远超以往，此前被查的34名省部级高官中，有中央委员(国资委原主任蒋洁敏、公安部原副部长李东生)，中央候补委员(广州原市委书记万庆良、四川省委原副书记李春城、中国石油天然气集团公司原副总经理王永春)等。

     按照规定，上述人员的处理，也将在今年10月召开的十八届四中全会上审议通过、追认、确认。

     同时，现中央候补委员中排名前两位的马建堂(国家统计局党组书记、局长)、王作安(国家宗教事务局党组书记、局长)可能按循序替补升任中央委员。

     “依法治国”

     中共中央政治局7月29日召开会议，决定今年10月在北京召开中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议，主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究全面推进依法治国重大问题。会议分析研究了上半年经济形势和下半年经济工作。中共中央总书记习近平主持会议。

     本届四中全会以依法治国为主题，突破了四中全会传统的主题范围，甚至超越了党的会议的议事范畴。这种突破不仅意味着未来数年的改革动向，还表现出新一届领导集体治国思路的转变。从“党的建设”到“依法治国”，思路更加聚焦，主题更加明确，就是要用法治思维和法治方式建党治国，推进法治国家和法治政府建设。

     本届四中全会讨论的内容将会体现在，依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国、事关人民幸福安康、事关党和国家长治久安。全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。

     (本文观点不代表新华社瞭望智库观点)

    

    

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