美国为何此时握手古巴？
2014/12/22 瞭望智库
瞭望智库导读
中断半个多世纪的美国和古巴两国关系，于12月17日进入重启程序。当天，美国总统奥巴马与古巴国务委员会主席兼部长会议主席劳尔·卡斯特罗分别宣布，将就恢复两国外交关系展开磋商。
新华社瞭望智库研究员︱马若斌
双方的表态看似突然，但实则已经过多轮不公开的磋商和谈判作为铺垫。据美国媒体报道称，美古关系取得突破是两国18个月秘密谈判的结果。
根据美联社的说法，2012年赢得连任后，奥巴马召集身边的高级幕僚举行一系列会议，商讨第二个总统任期的政治议程。奥巴马要求幕僚们“打开思路”，包括探讨打破美国与古巴以及伊朗的长期外交僵局。
一名不公开姓名的奥巴马政府高级官员在向媒体通报美古幕后谈判情况时表示，奥巴马认为，美国对古巴的外交政策“已经过了有效期”。
新任美国国务卿约翰·克里有类似看法。奥巴马任命克里出任国务卿后与后者的第一次谈话中，两人谈到对古巴政策的不满。
美国方面一开始认定，除非古巴释放美国承包商艾伦·格罗斯，双方关系难以“破冰”，因此美方在开始与古巴接触时相当谨慎。2013年春天，奥巴马授权两名高级助手与古巴政府代表展开试探性谈判。大概同一时间，美国与伊朗官员开始就伊核项目展开接触。
美国与伊朗的谈判地点放在阿曼首都马斯喀特和瑞士日内瓦，美国与古巴的磋商在加拿大多伦多、渥太华以及梵蒂冈举行。克里曾向奥巴马提到，梵蒂冈方面受到美国和古巴双方尊重，可以协助两国接触。加拿大与古巴有外交关系。
美国官员说，美国和古巴通过各自设于对方首都的外交利益办事处和古巴驻纽约联合国总部使团协调会谈。
2013年6月，奥巴马的国家安全事务副助理本杰明·罗兹和国家安全委员会拉丁美洲事务顾问里卡多·苏尼亚加前往加拿大，首次与古巴代表面对面磋商。双方代表一共举行了9轮会议。
美国官员没有透露古巴方面代表的姓名，只是表示他们获得了古巴国务委员会主席劳尔·卡斯特罗的授权。
美国与古巴的谈判多数在加拿大举行，但加拿大政府没有直接参与。另一方面，罗马教皇方济各曾尝试协助双方接触。他分别致信奥巴马和劳尔·卡斯特罗，敦促双方致力于改善两国关系。
随着谈判深入，美国和古巴的更高级别官员展开直接接触。美国国务卿克里数次与古巴外长布鲁诺·罗德里格斯·帕里利亚通电话。奥巴马政府高级官员披露，克里在电话里主要谈到有关美国承包商格罗斯的议题。
直至今年秋天，美国和古巴官员在梵蒂冈敲定交换所关押人员的协议细节，为双方达成一致铺平道路。17日，奥巴马与劳尔·卡斯特罗通话45分钟，这是1959年古巴革命胜利、以及1961年美国和古巴断绝外交关系以来，美国和古巴首次举行国家元首级对话。
这通45分钟的电话粥最终敲定了交换所关押人员的协议。
17日，古巴释放了已经被监禁5年的美国承包商艾伦·和另一名被监禁近20年的美国间谍；美国则释放了已关押了15年的3名古巴间谍。两国关系的一个死结就此解开。格罗斯在回家的飞机上给两个女儿打电话说的第一句话就是“我自由了”。
那么，哪些因素促成了美国和古巴关系开启正常化进程？中国前驻古巴大使刘玉琴认为：
一、美国国内民众支持改变对古政策的人数比例上升到今60%，即便在曾经是激烈的反古堡垒的美国佛罗里达洲，支持接触对古巴封锁的呼声也越来越高。
二、美国的主要盟友对古巴的政策已经发生重要变化。欧盟已经与古巴开启双边关系正常化谈判。外界认为，此举或意为着彻底废除1996年欧盟制定的以古巴改善人权状况和实行民主化作为双方展开对话先决条件的立场。
三、拉美国家对古巴的支持对美国也形成了一定压力。今年1月，拉丁美洲和加勒比共同体(拉共体)在古巴首都哈瓦那举行了第二届首脑会议，通过决议要求解除对古巴的封锁。今年6月在巴拉圭首都亚松森出席第44届美洲国家组织大会的多数成员国表示，支持古巴参加明年在巴拿马举行的第七届美洲国家首脑会议。
中国社科院拉美所研究员徐世澄认为，美古关系重启并不是意外。自奥巴马当政以来，两国关系良性互动颇多，奥巴马在第一任期内放宽了对古巴侨汇和旅游的限制，此后又就移民和邮政直通问题恢复与古巴的会谈。
就美国而言，奥巴马此前经历国会中期选举惨败，正将精力集中到自己的政治遗产，试图通过去得一些政治突破展示自己的能力。
根据路透社的报道，双方宣布就恢复两国外交关系展开磋商的时间选择颇为“精准”。仅一天前。美国国会参众两院正式休会，而一个月后复会的国会将正式由共和党全面掌控。
对古巴而言，国际经济形势近期的剧烈变化促使可能其寻求更多应对准备。作为古巴在拉美地区的盟友，委内瑞拉长期以来对古巴提供经济援助，每年提供的廉价能源价值约30亿美元。近期国际油价暴跌，委内瑞拉经济遭受冲击，也引发外界担忧，认为委内瑞拉对古巴的援助前景不容乐观。
英国前驻古巴大使保罗·韦伯斯特·黑尔认为，在瑞内瑞拉、俄罗斯等盟友均遭受冲击的情况下，与美国改善关系将有利于古巴抵御外部经济冲击。
现年83岁的劳尔·卡斯特罗去年明确表示，将于2018年任期届满后退休，同时希望自己任内帮助古巴成功地走上改革道路。
似乎美古两国关系正在消融，但是寻求关系正常化的道路必然不会太平坦。对美国而言，国内没有足够强硬的政治势力旗帜鲜明的支持对古解禁、恢复双边关系。相反，流亡在美的古巴人团体长期坚定地仇恨社会主义古巴。这一团体在美国国会游说势力中不容小觑，假使其反古的核心精神不产生根本性变化，这一因素将在未来古美关系正常化的立法道路上不断设置障碍。
同时，这也必定会引起古巴国内一些保守势力的反对，劳尔·卡斯特罗有足够的威望应对不同的声音，但他的继任者恐怕没有这个能力。
此外，美国长期对古巴的经济封锁，至今仍有多项制裁法案生效。最知名的要数《赫尔姆斯·伯顿法案》，该法案严格限制美国与古巴展开贸易交流，限制可美国人访问古巴。
根据路透社报道，实现两国关系正常化，需废止这些法案，而只有国会才能行使相关权力。随着共和党明年1月正式全面掌权国会，美国短期内全面消除对古巴制裁可能性几乎为零。
美古关系大事记
——古巴革命：
1959年1月1日，菲德尔·卡斯特罗领导武装推翻美国支持的富尔亨西奥·巴蒂斯塔独裁政权，取得古巴革命胜利。次年，因古巴境内的美国炼油企业不愿提炼苏联原油，古巴政府宣布将这些企业国有化，美古关系恶化。
——未遂阴谋：
1961年1月，美国宣布与古巴断交。3个月后，菲德尔·卡斯特罗宣布古巴革命为社会主义革命；次日，由美国中央情报局训练和武装的1500人雇佣军登陆古巴南部猪湾，企图推翻古巴政府，但遭击溃，史称猪湾事件。
1962年1月，在美国推动下，美国国家组织中止古巴的成员国资格；次月，美国对古巴实施全面贸易禁运。
——古巴导弹危机：
1962年10月，因苏联在古巴部署导弹，引发美国强烈反弹。双方剑拔弩张，时任美国总统约翰·F·肯尼迪命令海军对古巴实施封锁。在外界认为核战争一触即发之际，美苏达成妥协，苏联撤回部署在古巴的导弹，肯尼迪私下承诺不会入侵古巴。
——恢复关系尝试：
1977年，时任美国总统吉米·卡特上台后不久尝试恢复美古关系，包括互设非正式的外交使团和谈判换囚等。1980年4月至9月，古巴开放首都哈瓦那以西的马列尔港，引发10多万古巴难民涌入美国境内，美古关系再趋紧张；不久，罗纳德·里根当选美国总统，上台后终止恢复关系的尝试。
——再遏制：
1991年苏联解体，古巴经济遭受重创；1992年，时任总统乔治·布什签署法案，强化对古巴的经济封锁；乔治·W·布什2001年出任总统后继续对古巴实行遏制政策，在强化制裁的同时加大对古巴国内反对派势力的扶植力度。
——菲德尔·卡斯特罗隐退：
2006年7月26日，菲德尔·卡斯特罗因肠胃出血接受手术，把权力暂时移交给时任古巴国务委员会第一副主席劳尔·卡斯特罗，逐渐退出政治舞台；2008年，劳尔·卡斯特罗当选国务委员会主席兼部长会议主席。
——换囚及关系正常化“突破”：
2009年，贝拉克·奥巴马出任美国总统，着手推动美古关系正常化；同年12月，古巴当局在哈瓦那逮捕美国承包商艾伦·格罗斯，指认他非法携带通讯设备进入古巴，按美国政府一项秘密项目在古巴建设网络，“扰乱古巴宪法秩序”，从事“破坏古巴独立和领土完整”活动，判处其15年监禁；这一事件为后来美古换囚协议埋下伏笔。
1998年，美国当局在佛罗里达州逮捕5名古巴人。美国法院2001年认定这5人共谋秘密监视古巴流亡团体和美军基地，犯间谍罪，分别判处15年至终身监禁。
2014年12月17日，奥巴马与劳尔·卡斯特罗共同宣布，两国将就恢复两国外交关系展开磋商，同时达成换囚协议。
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