年度总结：一页看懂30个部委办局2015年忙啥
2015/2/23 瞭望智库

    

     瞭望智库导读

     微信公号“扫雷小组”梳理了30个部委办局今年的工作部署。其中，“走出去”、“环境保护”和“PPP”成为多部委2015年工作的热词，而“一行三会”则推出详细的金融改革措施。

     财政部

     1、积极财政政策

     促进外贸、基础设施互联互通重大项目、推动优势产业走出去

     2、财税制度改革

     1)扩大预决算公开范围，细化公开内容

     2)中期财政规划、转移支付结构、盘活存量资金

     3)税制改革：营改增、消费税、资源税、个人所得税等，非税收入征收管理办法

     4)政府购买服务、PPP模式、国企国资改革等

     3、科技成果使用、处置和收益管理改革试点

     4、国土江河综合整治试点(以流域为单元)

     5、对新能源汽车的全方位支持推广机制

     6、社会资本参与保障房建设和运营管理、利用PPP模式或政府购买服务方式盘活存量房

     7、转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制

     8、以居住证为载体的基本公共服务提供机制

     9、对外交流合作

     1)G20、10+3、金砖国家等多边合作机制

     2)WTO环境产品协定以及中日韩自贸区等对外关税谈判工作

     3)“一带一路”战略规划，基础设施互联互通

     国家税务总局

     1、推动环境保护税、房地产税立法等

     2、分批推出税收执法权力清单、抓紧出台全国统一的税务行政处罚裁量

     3、税制改革：消费税改革、环境保护费改税、清理规范税收优惠政策

     4、参与国际税收治理：中国特色国际逃避税防控体系，加大与重点投资国的税收协定谈签和执行力度，为走出去企业提供稳定、透明、可预期的税收环境。

     发改委

     1、围绕重大工程投资包，保持经济运行在合理区间

     1)推进七大工程投资包建设，完善并落实好月度调度机制

     2)根据需要适时推出新的工程包

     2、投资向“投融资”转向

     1)通过投融资积极创新，吸引社会资本加入

     2)大幅压缩预算内投资专项，继续向农业水利、中西部铁路、保障性安居工程、重大基础设施、生态建设、民生、老少边穷等领域和地区倾斜

     3)发挥预算内投资的引导作用，加强与政策性金融、债券、基金、保险等资金的协调配合，把投资和融资更好地结合起来

     国家能源局

     1、能源中长期战略规划

     2、能源消费革命，大力发展非化石能源

     1)积极发展水电

     2)安全发展核电

     3)坚持集中式与分布式并重、集中送出与就地消纳相结合的方针，大力发展风电、太阳能发电

     4)扎实推进地热能、生物质能发展

     3、能源技术革命

     1)应用推广一批相对成熟、有需求、有市场、成本低的技术，尽快实现产业化

     2)示范试验一批有一定技术积累，但技术工艺路线尚不定型、经济性和市场可接受性有待检验、尚不具备大规模产业化的技术，探索技术定型、大批量生产的路径

     3)集中攻关一批前景广阔，但核心技术受制于人、亟待集中力量攻关的重大前沿技术

     国家粮食局

     1、粮食安全：落实粮食安全省长责任制为核心

     2、保护种粮农民利益、维护粮食市场稳定：抓收购、保供应、管库存为中心

     3、粮食流通能力现代化：“粮安工程”为载体

     1)粮食仓储物流设施建设

     2)加大“危仓老库”维修改造力度

     3)推进农户科学储粮工程

     审计署

     1、加大对中央重大政策措施落实情况的跟踪审计力度

     2、全面推行党政领导干部经济责任同步审计

     3、财政审计、民生审计、投资审计、资源环境审计

     商务部

     1、规范促进电子商务发展

     2、商贸物流标准化

     3、全国农产品流通骨干网建设

     4、自主品牌出口增长

     5、中非工业化伙伴

     6、服务外包竞争力提升

     7、京津冀市场一体化

     8、长江经济带商务引领

     9、国家级经开区创新发展

     10、全球价值链跃升

     11、建营一体化

     12、境外经贸合作区创新

     工信部

     1、工业经济平稳运行

     1)突出抓好食品药品质量安全

     2)绿色建材、高性能钢筋、高效节能电机、1.6升及以下排量节能汽车推广

     3)争取扩大各级技术改造等资金规模

     4)探索利用产业投资基金等手段，提高投资效率

     5)围绕实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带战略，研究制定相关发展规划和产业指导目录，适时启动产业转移合作示范园区建设

     2、产业结构调整

     1)建立全国统一的新能源汽车推广目录，出台新建纯电动乘用车生产企业准入管理规定

     2)制定促进新材料产业健康发展的指导意见

     3)推动出台大数据应用与发展指导意见

     4)研究制定“十三五”产能严重过剩行业淘汰落后和过剩产能目标计划及到2017年阶段性目标，研究建立利用节能环保标准促进落后产能退出的工作机制

     5)支持稀土六大集团加快发展，促进破局性重大兼并重组

     6)重大武器装备研制生产

     7)实施推进军民融合深度发展专项行动，研究制定重要领域军民互动共享的措施意见

     3、智能制造

     1)研究论证实施国家级智能制造重大工程，先期组织实施3年专项行动计划，实施智能制造试点示范专项行动

     2)工业互联网，研究出台互联网与工业融合创新指导意见，研究制订鼓励车联网发展的政策措施

     3)研究制订服务型制造发展的指导意见，建设一批国家级工业设计中心，制订工业云、工业大数据创新发展指导意见。

     4、企业减负、支持小微企业的支持

     1)推动尽快公布全国和各省市行政审批前置服务收费清单，加大对清单之外违规收费的查处力度，按照清费立税原则逐步减少收费基金项目

     2)实施扶助小微企业专项行动，加快完善细化小微企业划型标准，完善支持担保机构服务小微企业政策措施，建立健全增信分险机制，探索网络金融服务小微企业的新模式

     3)加快推进设立国家中小企业发展基金

     5、宽带网络基础设施、互联网行业管理和网络信息安全保障

     1)实施宽带中国2015专项行动，创建宽带中国示范城市。

     2)推动加快TD-LTE网络建设和4G业务发展，4G用户力争突破2.5亿，条件成熟时研究发放LTE FDD牌照

     3)全国范围内全面推进三网融合，做好双向进入业务许可的受理审批

     6、改革开放，加强行业管理和规划指导

     1)研究推动移动通信转售业务正式商用，开展宽带接入业务开放试点

     2)推动工程机械、汽车、商用飞机、通信以及钢铁、水泥、平板玻璃成套设备等装备制造业走向世界

     3)推进重点领域立法，配合抓好中小企业促进法、电信法、原子能法、网络安全法等立法和无线电管理条例、稀有金属管理条例修订

     国防科工局

     1、武器装备研制生产

     2、军工核心能力体系化建设

     3、国防科技工业改革

     4、国防科技自主创新能力

     5、国防科技工业军民融合

     6、国防科技工业法治化水平

     科技部

     1、创新驱动发展战略顶层设计，研究编制“十三五”科技创新规划

     2、新型科技计划管理模式

     3、重大专项和重点专项的部署实施

     4、科技成果转化和科技服务业发展

     5、科技全方位开放合作

     知识产权局

     1、规划体系和法规政策体系建设

     2、重点领域执法维权

     3、提升专利创造质量和运用效益

     4、知识产权对外战略布局

     统计局

     1、就业统计、投资统计、能源统计和服务业统计等统计重点领域改革，核算制度改革

     2、积极利用大数据预测经济社会发展趋势

     3、严重失信企业公示制度

     4、全面启动第三次全国农业普查准备工作，认真做好全国1%人口抽样调查

     交通部

     1、收费公路管理改革

     2、交通运输投融资领域改革

     1)重点进行PPP模式规范试点

     2)争取尽快扩大范围，尽快再推出一批试点项目

     3)尽快形成行业推广的范本和指导意见

     3、交通运输基础设施网络布局

     1)《京津冀交通一体化率先突破工作方案》实施推进

     2)长江经济带综合立体交通走廊

     3)建设养护协调发展

     4)加强综合运输枢纽建设

     4、推动智慧交通发展，开展重大基础性、前瞻性、关键性技术研发，完善科技成果转化和产业化机制

     5、加强与周边国家互联互通，落实“走出去”战略

     民航局

     1、2015年民航发展的主要预期指标是：全行业运输总周转量817.2亿吨公里、旅客运输量4.3亿人次、货邮运输量627万吨，分别比上年增长10.2%、10.0%和6.0%。

     2、引导航空公司个性化、多样化发展

     1)培育具有国际竞争力的大型网络型航空公司

     2)打造一批高品质的支线航空公司

     3)扶持一批面向廉价市场的低成本航空公司

     4)支持组建具有一定规模的全货运航空公司

     3、空域管理体制改革，优化航路航线网络结构，加快推进大容量快速通道建设，不断优化机场进离场航线

     4、尽快出台《航班正常管理规定》

     国土资源部

     1、慎重稳妥推进农村土地制度改革和自然资源管理制度改革

     2、积极主动推进行政审批制度改革和油气资源勘查开发体制改革

     3、全力以赴推进不动产统一登记制度改革

     2015年新增建设用地计划在去年调减30万亩基础上，将继续作适度调减。要找准稳增长与调结构的平衡点，有保有压。

     “保”：

     1、继续保障铁路工程建设，重点向中西部倾斜

     2、重点支持国家重大水利工程建设，征地补偿、耕地占补平衡实行与铁路等国家重大基础设施项目同等政策

     3、围绕西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先“四大板块”和“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带“三个支撑带”战略组，突出互联互通基础设施建设

     4、围绕实施新型城镇化战略，实行差别化管理，促进大中小城市和小城镇协调发展

     5、支持战略性新兴产业、文化、养老、医疗、旅游等现代服务业和现代农业加快发展，落实好支持设施农业发展的特殊用地政策

     6、加大对贫困地区用地政策支持力度

     “压”：

     1、主要是完善和落实供地目录，对高消耗、高污染的项目，限制或严格禁止土地供应。用土地政策支持企业兼并重组、加快优势富余产能走出去步伐，化解一些行业严重过剩产业

     2、要重点抓好12个重大土地整治工程和500个示范县建设，保质保量建成1亿亩高标准农田，确保“十二五”规划确定的任务按期完成

     3、完善土地利用分类，划定生态红线，积极探索将土地用途管制扩大到各类自然生态空间

     4、修订划拨用地目录，扩大国有建设用地有偿使用范围，清理地方用地优惠政策，修订出台新的城镇土地等政策，试点探索工业用地和住宅用地合理比价机制，提高工业用地价格

     环保部

     1、大气、水和土壤污染防治三大战役

     1)实施《大气十条》、落实《水十条》

     2)推进土壤污染治理，继续推动《土十条》制定实施，抓住农用地和建设用地两个重点

     2、完成主要污染物减排任务

     与2014年相比，全国化学需氧量、氨氮排放量分别减少2%，二氧化硫排放量减少3%，氮氧化物排放量减少5%

     3、启动京津冀、长三角、珠三角地区战略环评，遏制“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目建设

     4、抓紧制定排污许可、环境损害评估鉴定等方面的具体规定

     5、加大生态和农村环境保护力度

     印发国家生态文明建设示范区管理规程和示范县、市指标，启动中国生态文明奖评选和生物多样性保护重大工程

     6、抓好核与辐射安全监管

     7、安排好大气污染防治、农村环境保护、湖泊生态保护、重金属治理等专项资金，提升投资保障水平

     农业部

     目标：粮食产量稳定在11000亿斤以上、农民收入增幅保持在7.5%以上。

     1、农村土地制度

     1)引导土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营

     2)扩大土地承包经营权确权登记颁证试点

     3)推进农村集体产权制度改革，保护农民财产权益

     2、推动农垦改革发展(扫雷小组注：农垦改革首次纳入2015年一号文件并成为改革重点)

     3、农产品质量安全

     1)完善生猪屠宰监管体制，保障畜禽产品质量安全

     2)推进新型职业农民培养和新型农业经营主体培育融合发展开展国家农产品质量安全县创建活动，努力提升农产品质量安全水平

     4、农业生产与流通

     1)大力发展牛羊肉生产，构建粮饲兼顾、农牧结合、循环发展的新型9养结构

     2)种植结构调整

     3)绿色增产模式攻关

     4)推进农产品产地初加工，帮助农民减损增收

     5)现代种业

     6)强化农机作业薄弱环节与后续服务，推进农业机械化持续发展

     7)发展农产品电子商务

     5、环境资源保护

     1)围绕“一控两减三基本”目标，打好农业面源污染治理攻坚战

     2)持续开展“绝户网”清理整治行动，加强渔业资源与环境保护

     6、加强农业“走出去”指导支持

     国家林业局

     2015年林业工作目标：全年完成造林9000万亩以上，中幼龄林抚育1.05亿亩，力争林业产业总产值达到6万亿元，林产品进出口贸易额达到1500亿美元。

     1、全面推进国有林场和国有林区改革，启动林业集体资产股份权能改革试点

     2、印发依法治林实施意见，继续完善林业法律法规体系

     3、扩大停止天然林商业性采伐试点范围，扩大天然林保护工程范围

     4、开展森林资源清查届中调查，扩大湿地生态效益补偿、退耕还湿、湿地保护奖励试点范围

     5、落实退耕还林任务1000万亩，启动防护林工程示范区建设，建设国家储备林基地1000万亩

     6、出台《全国森林经营规划(2015-2020年)》，发布第五次荒漠化和沙化监测结果，发布林业应对气候变化“十三五”行动要点

     7、加强产业发展宏观指导和政策扶持，增加林业产业资金投入，落实税费减免政策

     8、加快发展林业电子商务

     住房城乡建设部

     1、保障性安居工程2015年计划新开工700万套，基本建成480万套

     2、2015年基本完成林区、垦区棚户区改造任务，2017年基本完成独立工矿区棚户区改造任务

     3、发布建筑能效提升路线图，2015年要新增绿色建筑3亿平方米以上，完成北方居住建筑的供热计量及节能改造1.5亿平方米

     4、全面启动村庄规划

     工商总局

     1、继续深化商事制度改革，营造宽松平等的准入环境

     1)推进登记注册制度便利化

     2)要进一步推进“先照后证”改革，协同有关部门加快清理工商登记前置审批项目

     3)要加快推进企业注册全程电子化，努力实现以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上发照和网上公示

     4)积极扶持新设立小微企业发展

     2、探索建立新型监管体系，营造公平竞争的市场环境

     1)要加强信用监管，严格落实企业信息公示、经营异常名录、严重违法企业名单等制度，强化信息公示、信息共享、信用约束，努力构建信用监管机制

     2)深入开展2015年红盾网剑专项行动，依法查处非法主体网站，强化合同监管，加大对重要行业领域“霸王条款”的整治力度

     海关总署

     在京津冀、长江经济带、广东省内海关区域通关一体化基础上，继续将区域通关一体化改革向全国海关推开，完善海关内部协作、互认共享机制，让跨区域通关更便捷、物流更顺畅。

     水利部

     1、防汛抗旱行政首长负责制、部门责任制和岗位责任制

     2、抓紧实施重大水利工程建设，加快在建工程进度，尽快增加实物工程量，发挥投资拉动作用；抓紧拟建工程前期工作，力争今年再开工27项工程

     3、要加快推进农村饮水安全建设

     4、继续加强农田水利基本建设，全面完成东北节水增粮行动总体目标任务，着力解决农田灌溉“最后一公里”问题

     5、突出抓好深化水利改革工作，把推进农业水价综合改革作为重中之重，把创新水利投融资机制作为主攻方向，统筹推进其他各项改革，并力争实现新的突破。

     6、水资源管理保护，全面加强水土保持和农村水电工作

     7、进一步加强流域综合管理，充分发挥流域机构职能作用

     8、《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》征求意见稿正在修改完善中，有望2015年出台

     中国人民银行

     1、全面加强金融法治体系建设，继续深入推进依法行政和简政放权

     2、继续实施稳健的货币政策

     1)加强和改善宏观审慎管理，灵活运用各种工具组合，保持银行体系流动性合理充裕，引导货币信贷和社会融资规模平稳适度增长

     2)继续实施定向调控，引导金融机构盘活存量、用好增量，增加对关键领域和薄弱环节的信贷支持

     3、加大金融对实体经济的支持，进一步降低融资成本

     4、加快推进金融改革开放

     加快利率市场化改革。继续完善人民币汇率形成机制。稳步推进人民币资本项目可兑换。建立存款保险制度。深化金融机构改革。推进外汇管理体制改革。促进区域开放与协调发展。促进互联网金融创新规范发展。

     5、扩大人民币跨境使用

     6、促进金融市场协调发展

     7、采取综合措施确保不发生区域性系统性金融风险

     8、深入参与国际经济金融政策协调和规则制定

     银监会

     1、提升金融服务质效

     1)加大对中西部地区基础设施建设、重点领域、薄弱环节的信贷支持

     2)拓宽人民群众增加财产性收入的金融渠道，规范发展银行理财和信托业务

     3)加大信贷投放，继续扩大小微企业和“三农”专项金融债发行规模，实现小微企业和涉农贷款增速高于全部贷款平均水平

     4)通过管理创新降低融资成本，通过减少不合理收费降低融资成本，通过缩短链条降低融资成本

     2、落实风险防控责任

     完善差别化授信，避免一刀切式的抽贷，造成企业资金链断裂

     3、银行业改革开放

     1)扩大民营银行试点范围，加快出台民营银行发展指导意见，完善民营银行持续监管框架

     2)扩大消费金融公司试点范围，广泛吸收符合条件的民间资本参与

     3)扩大村镇银行民资股比范围，支持民间资本参与发起设立村镇银行，提高民间资本占比

     4)扩大民间资本参与机构重组范围

     5)推进银行业金融机构混合所有制改革，拓宽民间资本进入银行业的渠道

     证监会

     1、提升资本市场服务实体经济能力

     1)积极稳妥地推进股票发行注册制改革，建立市场主导、责任到位、披露为本、预期明确、监管有力的股票发行上市制度

     2)加强多层次股权市场体系建设，壮大主板市场，改革创业板市场，完善“新三板”市场，规范发展区域性股权市场，开展股权众筹融资试点，继续优化并购重组市场环境

     3)发展证券交易所机构间债券市场，建立覆盖所有公司制法人的公司债券发行制度，缓解各类企业特别是中小微企业融资难题

     4)平稳推出原油期货、上证50ETF期权和10年期国债期货等新产品、新工具

     5)积极发展私募市场，健全私募发行制度，推动私募基金规范发展，调动民间投资积极性，促进资本与创业创新对接

     6)适时放宽证券期货服务业准入限制，探索证券期货经营机构交叉持牌，支持业务产品创新

     7)优化沪港通机制，便利境内企业境外发行上市，完善QFII和RQFII制度

     2、探索建立事中事后监管新机制

     1)2015年，证监会的权力清单重点是列明直接影响公民、法人和其他组织权利义务的行政审批权、日常监管权、调查处罚权、行政强制权、其他权力等五大类职权，政策法规制定、规划编制等管理职权不对行政相对人权利义务产生直接影响，暂不纳入权力清单

     2)监管工作将依托大数据、云计算等信息技术，实现从“人工判断型”监管向“技术导向型”监管转变

     3)2015年上半年，在证券期货业全面开展“两个加强、两个遏制”(加强内部管控、加强外部监管，遏制违规经营、遏制违法犯罪)专项检查，重点是证券基金期货经营机构、私募机构、证券投资咨询机构等市场主体、会计师事务所等中介机构和系统内相关经营性单位

     4)推动行政监管措施实施公开，提高监管执法透明度，力争2015年下半年开始实行。

     5)2015年内完成《派出机构监管工作职责》修订工作，厘清派出机构与会机关、交易所、会管单位、行业协会的职责边界。

     3、健全资本市场信息披露规则体系及监管机制，力争2015年内基本完成

     4、加强投资者保护工作，继续落实国办《关于进一步加强资本市场中小投资者合法权益保护工作的意见》上下功夫

     5、继续推进中央监管信息平台建设

     保监会

     1、稳步推进车险、万能险、分红险等费率改革

     1)商业车险改革方案经国务院批准后，将先启动黑龙江等6个省市试点，条件成熟时在全国范围内推开

     2)正式启动万能险、分红险费率改革，力争在今年年底前全面实现人身险费率市场化

     2、制定专项支持政策，引导保险资金更好地投资养老健康服务产业，直接投资新型城镇化、棚户区改造、科技型企业、小微企业、战略性新兴产业等领域

     3、重点推进巨灾保险制度立法保障、建立核心机制。积极协调有关部门，研究建立巨灾保险基金

     4、启动个人税延商业养老保险试点，推动健康险税优政策尽快出台。

     质监总局

     1、专项行动，抓好儿童用品等10类重点产品、电子商务产品、输非商品和重点服务业质量提升

     2、主动服务自由贸易试验区建设，加快推广上海自贸试验区经验，高起点推进广东天津福建自贸试验区建设，大力促进全国各类特殊开放区域发展

     安监总局

     1、推动安全生产责任体系建设

     2、打好煤矿、油气输送管道隐患治理两场攻坚战，深入开展重点行业领域安全整治

     中国铁路总公司

     1、以中西部地区铁路建设为重点，确保完成全年建设任务。

     2、深化铁路投融资体制改革

     3、根据“一带一路”战略和对铁路“走出去”的部署，以拓展国外高速铁路建设市场为重点，大力推进铁路“走出去”

     4、加快形成企业层面的协调机制，加大境外铁路项目工作力度，加快发展国际联运业务

     中科院

     1、重大科技任务和重大成果产出

     2、积极落实院士制度改革工作

     3、推进高水平科技智库建设

     (本文摘编自微信公众号“扫雷小组”)

    

    

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