瞭望智库:土地全面审计,查出了上千亿的问题
2015/6/30 瞭望智库
瞭望智库导读
公布的审计结果显示,全国土地出让收支问题资金约1.3万亿元,收支核算不规范资金逾8000亿元,主要发现了三大问题。
新华社瞭望智库研究员︱兰亚红
6月28日,受国务院委托,审计署审计长刘家义向十二届全国人大常委会第十五次会议作了关于2014年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告,首次披露了全国土地出让收支和耕地保护审计情况。
这次土地审计是2014年初国务院总理李克强在政府工作报告中部署的一项重要任务,从2014年8月中旬开始,持续约两个半月。审计署组织全国各级审计机关共2.4万多名审计人员,重点对29个省本级、200个市本级和709个县,2008年至2013年土地出让收支和耕地保护情况进行了审计,重点抽查了11.81万宗土地、10011个农村土地整治项目,同时利用有关部门的地理信息数据,分析了耕地管理情况。审计重点内容包括:
一,摸清基本情况。包括相关部门和地方各级政府贯彻落实党中央、国务院决策部署,加强土地出让收支管理和耕地保护采取的主要措施及成效情况,土地出让收支及结余情况,建设用地审批征收规模、投向情况,以及耕地保护情况等。
二,揭示管理中存在的主要问题。包括土地出让收入、支出和管理方面存在的问题,建设用地审批、征收、供应和使用方面存在的问题,耕地保护方面存在的问题等。
三,揭露和查处重大违法违纪问题,推动反腐倡廉建设。
四,深入分析产生问题的原因,提出加强管理、完善机制体制制度的建议。
公布的审计结果显示,全国土地出让收支问题资金约1.3万亿元,收支核算不规范资金逾8000亿元,目前审计已向有关部门移送重大违法违纪问题397起。主要发现了如下三大问题:
一,土地出让收入少征3664.23亿元。
土地出让收支方面的问题主要包括:土地出让收入少征3664.23亿元,通过收入空转等方式虚增1467.78亿元;支出中违规用于弥补行政经费、对外出借、修建楼堂馆所等7807.46亿元;征地拆迁中,一些地方和单位少支付补偿17.41亿元,编造虚假资料等套取或骗取补偿10.57亿元。此外,一些地方土地出让收支核算不够规范,有8358.75亿元滞留在财政专户或直接坐支;有的地方为支持经济,减免或返还土地出让收入7218.11亿元。
二,违规批地征地38.77万公顷。
建设用地方面的问题主要包括:违规超计划或超规划审批、越权或拆分审批、少批多征或未批先征等批地征地38.77万公顷,违规协议出让、虚假“招拍挂”或“毛地”出让等供地14.43万公顷,违规以租代征、改变规划条件等用地21.86万公顷。一些管理人员为特定关系人低价购地、非法倒卖牵线搭桥,造成国有权益损失。
三,违规审批1135个开发区。
土地利用和耕地保护方面,审计署抽查的236个城市新区中,有88个突破土地或城市规划,152个占用的12.21万公顷土地长期未用;1742个地方开发区中,违规审批设立的有1135个(建成面积69.1万公顷),还有553个违规扩区379.15万公顷。
审计署资源环境司负责人表示,本次审计发现的问题大多是2013年以前发生的,是多年累积形成的,是在我国经济发展方式尚未根本转变、经济结构调整尚未完全到位、经济社会快速发展用地需求日益增多的背景下产生的,既有法律法规、政策制度不健全的原因,也有管理不到位、执法不严格、少数领导干部政绩观不科学、法治意识淡薄等原因。
这位负责人介绍,国土资源部、财政部等部门和相关地方对审计问题已经积极在进行整改。截至今年6月10日,各地已盘活闲置土地2.55万公顷、闲置资金2600多亿元,纠正违法用地2.4万起,处理有关责任人2500多人。
下一步,审计署将结合自然资源资产离任审计试点,继续加大对土地出让收支管理、建设用地审批征收供应和耕地保护等情况的审计监督力度。通过审计,推动相关制度建设和深化改革,促进加强土地出让收支管理,提高资金使用效益和土地节约集约利用水平。
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