特赦不是大赦天下，贪腐分子永远不要妄想了！
2015/8/25 瞭望智库
瞭望智库导读
24日下午四点的一则消息，让新闻圈炸开了锅。全国人大常委会审议了全国人大常委会关于特赦部分服刑罪犯的决定草案。为纪念抗战胜利七十周年，对2015年1月1日前正在服刑、释放后不具有现实社会危险性的四类罪犯实行特赦。
特赦与大赦
特赦，一个当代中国人既熟悉又陌生的词语。
在我们熟悉的语境中，常常会把特赦和大赦联系起来。中国古代，君王每逢太平盛世或者天灾人祸，便会大赦天下，以显示仁政。历史上著名的皇帝，比如唐太宗李世民、唐玄宗李隆基还有宋太祖赵匡胤，都曾大赦天下。所以，每一个看过历史剧的中国人，大概都了解这个桥段。
而我们对特赦之所以陌生，是因为特赦作为一个严格的法律概念，与大赦天下有着本质不同。此外，上一次发生在中国的特赦，已经是远在40年前的事情了。
我们今天谈的特赦，虽与大赦一字之差，在法律的范畴内却大有不同。法律解释：大赦，针对的是特定的罪，大赦意味着不仅可以免除刑罚，还能免罪；而特赦针对的是犯罪的人，特赦以后，只能减轻或免除刑罚，但不能消除罪犯身上的罪。而我国目前的法律体系中，只有特赦，而没有关于大赦的规定。
对末代皇帝溥仪的特赦
在共和国历史上，曾经有过7次特赦。1959年，国庆十周年之际，中国释放了一批改恶从善的战犯、反革命犯和普通刑事罪犯。直到1966年，先后特赦了六批战犯。国民党高级将领杜聿明、宋希濂、廖耀湘等人，以及伪满皇帝溥仪均在特赦范围之内。此外，称得上赦免的，还有在1956年到1964年，中国政府还先后三批主动释放了1062名日本在押战犯。
文革期间，由于政策上以阶级斗争为纲，对战犯的特赦停止。直到1974年底，毛泽东对遗留的战犯问题作出批示，他说：“都放了算了，强迫人家改造也不好。”这促成了1975年仍在服刑的293名战犯，无论改造程度全部特赦。中国政府甚至帮助其中10名愿意前往台湾的战犯筹集路费。
时隔40年，为纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，全国人大常委会拟特赦四类罪犯：
一是参加过中国人民抗日战争、中国人民解放战争的服刑罪犯。
二是中华人民共和国成立以后，参加过保卫国家主权、安全和领土完整对外作战的服刑罪犯。上述罪犯中犯贪污受贿犯罪，危害人民安全的严重暴力性犯罪，危害国家安全犯罪及涉恐、涉黑等有组织犯罪的主犯，以及累犯不予特赦。
三是年满七十五周岁、身体严重残疾且生活不能自理的服刑罪犯。
四是犯罪的时候不满十八周岁，被判处三年以下有期徒刑或者剩余刑期在一年以下的服刑罪犯，但几种严重犯罪的罪犯除外。同时，对他们中犯故意杀人、强奸等严重暴力性犯罪、恐怖活动犯罪、贩卖毒品犯罪的罪犯，不予特赦。
外国怎么做？
放眼国际，有哪些国家也有特赦制度？它们的特赦是怎么进行的？和我们一样吗？
在全世界，大赦和特赦并不是一个稀罕的事情。就在不久前，缅甸总统吴登盛赦免了中国155名伐木工人，让中国人民松了一口气。
在历史上，赦免往往与战争有关。1660年，斯图亚特王朝在英国复辟，查理二世宣布赦免所有卷入革命的人员。美国独立战争时期，英国也曾对投降的殖民地人员实行大赦。美国南北战争时期，曾颁布大赦宣言，赦免了南方联盟除军政要员之外的所有参战人员。不过这一类大赦，大多是“法不责众”，用大赦来治愈战争和暴力的创伤。
在美国，总统拥有赦免权，而各州也有各自独立的特设法规，除了叛国罪之外的所有犯罪，均在赦免范围之内。
美国现行赦免制度同美国整个国家机制的设置是相同的，是采取二元性体制：联邦政府与各州均有独立的赦免权。总统可以行使的赦免主要包括特赦、减刑、免除罚金等。各州运用的赦免方式除上述几项外，还有延期执行、复权等。
联邦政府的赦免权是由总统来统一行使的。美国《宪法》第2条第2款明确规定:总统除了弹劾案件外,对美国联邦犯罪有权执行延期和赦免。
而各州宪法对于赦免的规定则多有不同，在具体操作上，赦免权的归属主要有三种:一是由州长单独行使，大部分州都采取这种模式；二是由州特别委员会行使；三是由州长和州特别委员会共同行使。美国对死刑犯的特赦一般包括四种类型:减刑、缓期执行、完全赦免以及前三者的结合。其中，完全赦免意味着对犯罪人“罪”的免除，这在美国赦免实践中几乎没有使用过。
福特总统上任后，宣布对因水门事件辞职的尼克松特赦，赦免他已经犯下或者可能犯下的一切罪行。八十年代，美伊交恶期间，老布什也曾赦免过一批因秘密销售武器给伊朗政府的官员。除了社会影响力巨大的政治事件，美国总统也曾特赦过小偷小摸和私自改装机动车等小型违法犯罪。
在英国，赦免令上必须有不列颠王国的印鉴。
英国现行赦免制度已废弃了大赦,只保留了特赦。与美国不同，英国的赦免权集中在中央，分别可以由英王和议会行使。一般由英王根据内务大臣或苏格兰事务大臣的提议而颁布命令，并由英王亲自签署批准方能生效，赦免令上必须有不列颠王国的印鉴，对赦免的答辩必须由特别召集的陪审团来作决定。在2013年，英国女王伊丽莎白二世特赦了上世纪五十年代因同性恋而被判罪的数学家图灵。
在英国，可以获得特赦的罪行必须是由国家指控的犯罪，即公诉犯罪，其中大多属于较为严重的犯罪。如果是个人控告个人的私人诉讼，那么，政府无权取消或者减轻该判决。而违反《人身保护法》从事非法羁押、监禁、拘留而被判处剥夺担任公职权利终身和其它相关罪行的，一律不得赦免。
值得注意的是，当赦免完全清除一个人的不良名誉记录时,与宣告无罪是不相同的。因为英国赦免制度不是宣布获得赦免者从来没有犯罪,它不抹去对被告人的定罪,而只是免除被告人的刑事责任。
在韩国，一般赦免要国会点头。
韩国特赦制度的形成源于韩国现行《宪法》和《赦免法》的规定。韩国现行《宪法》第79条明确,总统根据法律规定可以命令赦免、减刑或者恢复权利；欲命令一般赦免,要经过国会同意。第89条规定,赦免、减刑及恢复权利,须经国务会议审议。这是韩国特赦制度的宪法基础。
也正是基于上述规定,韩国于1948年颁行了专门的《赦免法》,具体规定了一般赦免、特别赦免、减刑及恢复权利的相关事项。赦免法规定，一般赦免，也就是大赦，是指通过指定犯罪种类，以犯有该罪的所有罪犯为对象，予以赦免。一般赦免必须要经过国会同意。特赦则是针对特定的服刑罪犯，需要由法务部长受理特赦申请，经过国务会议审议，并由总统最终决定执行。
在德国，州长可以甩给州里的司法部长来办。
作为联邦制国家的德国，赦免制度与美国相同，也是二元制，赦免权由联邦和州分别行使。
此外，德国并将大赦与赦免加以区分。大赦意味着对具有一般要素的大量案件依法予以免除,必须由议会以立法形式实施。
而德国刑事法中的赦免则指通常意义上的特别赦免,主要是指通过行政权的干预,使个别生效刑事判决的法律后果被免除、减轻等。特赦权在联邦层面由总统行使，在州层面大部分由州长行使，但是具体工作中，一些州也由州长委托给州司法部长行使。联邦总统对于由州高等法院和联邦法院为第一审法院的案件，以及因刑事有罪判决而丧失公务员资格、军人资格的案件有赦免权。各州对于地方法院和州法院的刑事案件具有赦免权。赦免并不依据刑事法律来执行,而是对确定有罪判决的特定个案由法院来审查后由行政长官以命令的形式下达赦免决定。
在日本，天皇恩赦，罪行皆免。
日本现行的赦免制度承继自明治天皇时代的明治宪法,因是天皇赐予臣民的恩惠而被称为“恩赦”制度。恩赦是指内阁经过天皇认证,对于已经确定有罪者或已经确定刑宣告者,消灭其效力的全部或一部分,或者对于犯特定罪行尚未被判有罪者,消灭对其之控诉权的行为。根据日本《恩赦法》的规定,恩赦包括大赦、特赦、减刑、刑罚执行的免除和恢复权利等五种类型。日本的恩赦权曾经是天皇的权力，但在二战后根据现行宪法规定，恩赦的决定权在内阁，天皇在过程中有形式上的认证权。
值得注意的是，有别于其他国家仅免刑不免罪的特赦,罪刑皆免无疑是日本特赦之特色。因此,一经特赦,若尚未作出有罪判决,则停止追诉；已经作出有罪判决,则有罪判决的效力消失,立即释放被判刑人。
根据恩赦执行程序的不同,日本的恩赦可以分为政令恩赦和个别恩赦。政令恩赦又称为一般恩赦,一般通过发布政令的方式实施,其对象是不特定的多数人。个别恩赦是指对于特定的个别罪犯,根据当事人的性格、表现、社会危害性等因素综合考虑而执行,只有通过申请才能启动。
其他国家，赦免的形式也非常丰富。法国的大赦已经成为了固定的传统，在每五年新一届总统上任后的第一个国庆节，总统都会宣布大赦。不少违章停车的司机会一直滞纳罚款，等待总统大赦来“销账”。波兰在2012年宣布大赦，使境内上千名非法移民合法化。捷克在2013年建国20周年之际，宣布大赦新年之前被判刑而刑期不超过1年，或年满75岁而刑期不超过10年的所有罪犯。
在今年，同样与二战胜利有关的大赦存在于朝鲜半岛。朝鲜为庆祝祖国解放70周年和朝鲜劳动党建党70周年，举行大赦。但赦免的具体人数和赦免范围都没有公布。而韩国方面在8月13日庆祝结束日本殖民统治70周年，也宣布“光复节大赦”，赦免了一批经济罪犯和交通违法分子。同为二战战胜国的俄罗斯，则为了纪念卫国战争胜利70周年而大赦数十万人。
受赃不赦
说完了中外，我们来看古今。赦免，是一项古老的制度，传说中国上古时期的舜就曾有过赦免的举措。而中国当代的特赦，必然有所传承，也有所发展。
从唐朝开始，“受赃”就和“十恶”并列，成为不能赦免的罪行，并以法律的形式固定下来。唐太宗大赦天下，连同死罪一律赦免，唯独官吏枉法贪财不能例外。唐玄宗下令大赦，规定犯赃贿不予赦免。宋朝开国大赦天下，也规定官吏受贿者不赦。即使这条规定在宋朝后期有所放松，但贪污腐败受到赦免以后就不能再进入朝廷做官。明清，受赃不赦成为固定的法律条文。
今天审议的草案，规定犯贪污受贿不能赦免。体现了我国自古以来对贪腐行为的重视，也体现了中央十八大以来从严治党的决心。一些军老虎，无论当年在战场上立下了多少战功，只要贪污腐败，就不会被人民和法律宽容。习近平多次提过，对于贪污腐败要保持“零容忍”的态度，在这次特赦之中也能体现。
古代大赦天下，往往以君王意志为转移。而中国在现代化的建设中，突出的是法治。
中华人民共和国法律中，一直有对赦免的规定。1954年的《宪法》第31条，规定全国人大常委会可以行使决定特赦的职权。这套宪法的27条，规定了全国人民代表大会拥有决定大赦的职权。文革期间制定的1975年《宪法》取消了关于大赦和特赦的规定。1978年和现行的1982年《宪法》恢复了人大常委会的特赦职权，但是取消了全国人大的大赦职权。这就是今天决定特赦的法律基础。
即使在1975年那个法治混乱的年代，宪法没有对特赦事项作出规定，但那一次特赦依然有章可循。当时的《中华人民共和国中央人民政府组织法》中，规定中央人民政府拥有颁布国家大赦和特赦令的职权，所以依然是合法的。
而且，在此次的特赦中，不仅考虑特赦的纪念意义，赦免了在抗日战争、解放战争以及建国后参加过对外作战的一般罪犯。还考虑到了人道主义原则，还针对部分年老体残和少年罪犯予以特赦。继承了我国对75岁以上老年人予以从轻处罚的精神，以及对未成年人犯罪教育为主惩罚为辅的精神。可以说，这是对司法精神的发扬，也是对人道主义精神的尊重。
为什么40年之后重启特赦？
北京大学法学院教授储槐植表示，特赦在我国古已有之，遇到重大的庆典时，可以实施特赦。比如此次正逢抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年这一重大庆典。此外，我国近年来经济发展，国家由弱变强，特赦可以展示党的执政自信、道路自信，也可以彰显大国形象，激发群众的爱国热情，促进社会和谐稳定。
此次特赦将涉及多少人？
此次被特赦的不是刑罚尚未开始执行的犯罪人，而是服刑改造了一定期限、并且经过评估认定释放后不具有现实社会危险性的服刑罪犯：一是2015年1月1日以前正在服刑的罪犯，即已经服刑改造了一段时间。二是释放后不具有现实社会危险性，有现实社会危险性的服刑罪犯不能特赦。这两个条件必须同时具备，缺一不可。
据悉，此次特赦基于两大基本原则，一是与抗战等历史节点有关，二是基于人道主义。特赦涉及四类人，目前掌握的资料中，第一类特赦罪犯中年龄最大者95岁。虽然包括确定特赦范围、调查摸底等在内的准备工作从今年5月已启动，但因为在押场所不同，特赦工作会涉及不同部门，涉及多少人目前无法精确统计，到今年年底全国司法统计完成后将有精确数据对外发布。
特赦流程是怎样的？
储槐植表示，特赦应当由全国人民代表大会常务委员会作出决定，由中华人民共和国主席发布特赦令，由人民法院裁定，人民检察院予以监督，司法行政机关和公安机关予以执行。“特赦会由各省份高级人民法院来落实，看满足特赦的人员有哪些，具体数量有多少，来进行排查，予以公布。”
据悉，特赦程序根据服刑场所不同，会有所不同。在监狱和看守所服刑人员由监狱和看守所向服刑人员所在地的中院提起特赦申请，社区矫正人员由执行行政机关报上一级行政机关同意，若有特别严重的犯罪行为，需要报高院裁定。
被特赦后再犯罪会从重处罚吗？
储槐植表示，如果被特赦5年之内再犯罪的，将当作累犯处理。
参照我国刑法第65条规定，被判处有期徒刑以上刑罚的犯罪分子，在刑罚执行完毕或者赦免以后，在5年以内再犯应当判处有期徒刑以上刑罚之罪的，是累犯，应当从重处罚，但过失犯罪除外。也就是说前罪和后罪都应该是故意犯罪。
储槐植还表示，如果5年之后再犯罪，虽然不算累犯，但可能会满足其他符合从重处罚的条件。比如犯罪分子在5年之后犯罪，但是共同犯罪中的主犯，也满足从重处罚的条件。
9月3日当天会有人被特赦吗？
储槐植认为，为了保证速度，特赦可能会采取分批公布、实行的措施。即使是分批实行，按照流程所需时间，最快估计也要在国庆节前后。而在今年年底前，此次特赦工作应该会全部完成。按照流程，9月3日就有人被特赦的可能性很小。
此外，据获悉，年满75周岁、身体严重残疾、生活不能自理的罪犯无条件释放后，基于人道主义，若无法确定赡养人，有关部门将提供社会保障，保障其生存权和人格尊严。
(本文综合自微信公众号“政知局”(微信ID：bqzhengzhiju)、微信号“侠客岛”(xiake_island)与“海外网-侠客岛专栏”，侠客岛作者春花古月，不代表新华社瞭望智库观点)
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库叔8月23日发布的《独家|天津港爆炸和中国股灾的罪魁祸首其实都是它》，文章作者为万喆，库叔不小心署错了姓名，特此声明，向作者表示诚挚的歉意。
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