美国的叙利亚政策为何事与愿违？
2015/11/16 瞭望智库
你知道外国智者每天都在想什么吗？看，环保难题对垒经济增长，中国政府能坚持吗？美国的叙利亚政策为何事与愿违？巴黎恐袭：法国面临什么大问题？瞭望智库每天精选海外120家智库研究成果及主要媒体评述文章，专供决策和研究人士参考。
文︱居妍
各智库及主要媒体观点不代表瞭望智库观点
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涉华要闻
1.环保难题对垒经济增长，中国政府能坚持吗？
第21届联合国气候变化大会将于11月30日在巴黎召开，外媒结合最近中国京津冀地区及东北地区的雾霾，围绕中国的环保议题发表了多篇文章。
美国《今日美国》文章称，煤炭供暖带来的雾霾天气在中国十分普遍，这对政府而言是一个尴尬的场景。
德国之声援引了德国《商报》的文章称，政府制订了雄心勃勃的目标，还有望成为巴黎气候会议上的推动性力量，希望中国即便在经济下行的压力中，依然能坚持绿色目标。这既符合中国的利益，也是全球各国的利益所在。
美联社的文章通过观察政府官方和美国大使馆的数据得出结论，虽然北方最近出现严重的雾霾，但并不能掩盖中国今年空气已经有所改善的事实。
另外，英国《金融时报》的一篇文章认为，2013年京津冀爆发严重雾霾后出台的《大气污染防治行动计划》(简称“大气十条”)，太过强调京津冀等局部地区的煤炭消耗量控制，而忽视了中国整体区域的考虑。文章建议，地方政府应该进一步讨论针对各地具体情况的控煤举措。
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美国研究
2. 美国事与愿违的叙利亚政策(Kerry’s counterproductive Syria strategy)
布鲁金斯学会11月13日发表文章称，叙利亚和平谈判的时机尚未成熟，美国加入和谈进程或无法达成美国既定目标，即停火和让阿萨德下台，组建一个统一政府。但是，通过和谈促成一个叙利亚的联邦自治区体制，有助于和平进程。
原因在于：军力不平衡导致阿萨德下台成为不可能。阿萨德仍然是战场上军力最强的一方，从开战伊始就有30万士兵，接着是ISIS(3万士兵)，然后才是美国支持的包括库尔德人和各种阿拉伯武装力量。随着努斯拉阵线(基地组织在叙利亚的分支)和黎巴嫩真主党加入战斗，即使常常各自为营的反对派们联合行动，其力量最多也只是战场上的10%。即便阿萨德同意下台，想让极端组织尊重和谈结果以及让反对派内部停止同室操戈，也几近难事。
要想促成地区和平，就要加强反对派武装的力量，使之能抗衡甚至更强于敌对势力；还要注入外部力量监控和平协议的实施，甚至在必要时刻执行和平条款；此外，放弃原有对叙利亚未来政治模式的设想，可以采取更为实际的联邦制设想，设置自治区：阿拉维派、库尔德人、德鲁兹派、逊尼派以及阿勒颇到大马士革的中央混合城市区。
带有自治区的联邦制设想能大大减少驻叙利亚的维和人数。按目前形势，根据美国军方的反暴动指南计算，1800万人口的叙利亚需要50万维和士兵。若建立自治区，维和部队能减半甚至更多，因为他们的巡逻范围缩小到自治区边境或城市区内部，不再是叙境内每个城镇乡村。但是，该设想需要美国向叙派遣20000名维和士兵，美国需要做出抉择。
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巴黎恐袭
3. 巴黎恐袭：欧洲面临的危险时刻(Paris Attacks Come at a Dangerous Moment for Europe)
英国皇家国际事务研究所11月14日分析巴黎恐袭对欧洲的影响，建议欧洲加强对叙利亚和平进程及地区不稳定国家的关注。
9·11以后，美国全力打击基地组织，将摧毁其作为主要目标，使之不能再实施类似袭击。然而，巴黎袭击后，各国对联合打击ISIS心存顾虑，联合的打击行动暂时不大可能。
一是伊拉克战争后，决策者和民众因风险慎于介入中东地区的军事干预。而且，人们担心加大干预叙利亚打击ISIS会带来更多的国内恐袭报复行动。如今回流的圣战分子显示，ISIS在欧洲比基地组织有更多的支持者，极有可能制造更致命的袭击。这种顾虑导致不仅在欧洲内部，甚至是跨大西洋，想要采取一种齐心合力的强硬反击态度变得困难。
二是恐袭一定意义上针对的是欧洲一体化而非单独的主权国家。这类传统的恐怖袭击杀害的是不能保护自己的平民等软目标，目的就是要造成欧洲各国内部的分裂以及国与国之间的分裂，吸引更多追随者。
巴黎袭击对欧洲各国政府带来了信誉挑战。当政府困扰于难民危机、经济疲软、高失业率以及民粹政党的反扑时，巴黎袭击对他们提出了更多要求，即政府是否有能力保护人民的生命以及生活方式。尤其当报道称有袭击者是从希腊入境的叙利亚难民，难民问题无疑破坏了政府和民众之间的信任关系，加剧了欧洲认同和一体化的难度。目前看来，除非申根国家能够在监控和情报共享方面有信心且在欧盟外部边境能实现更好的管控，不然内部边境开放将难以保证。
鉴于欧洲与中东北非的地理关系，欧盟除了加大力量帮助这些地区的战乱国家恢复和平稳定，别无选择。欧洲需要军事和外交上的联合，加倍致力于解决叙利亚和伊拉克问题，压缩ISIS生长的空间；此外，还应该同时帮助稳定利比亚、也门和其他地区脆弱国家。
4. 巴黎恐袭：法国面临的大问题(Big questions facing France)
兰德公司11月14日发表文章分析了巴黎恐袭的原因、方式及其与911袭击的差异，呼吁巴黎加大对恐袭的研究，改善事前预警机制。
11·13的巴黎恐袭采取了2008年的孟买恐袭模式。人弹和全副武装的攻击者多点作战，肆意杀戮、劫持人质。法国警方吸取了孟买恐袭的经验教训，专门训练反应机制，快速干预抵御凶手的射杀，停止屠杀行为。目前，为防止进一步袭击，巴黎街头遍布警察和士兵，政府拘留了一些监控中的嫌疑人。然而，这种必要措施可能会造成暂时的情报盲区。正如美国911以后所担忧的，法国也不知道还会发生多少起恐袭，但打击摧毁极端组织应该刻不容缓。
巴黎的恐袭和911不同。1985年12月在巴黎百货公司附近的爆炸案、1995年6月的市郊火车站爆炸案以及今年1月的《沙尔利周刊》枪击案，都显示出巴黎恐袭没有高门槛。他们只需要可在黑市购买的武器，一个能指挥纪律、协调和保密的地区领导人和抱着必死之心的圣战分子。法国籍的极端分子完全能满足这三个条件。他们不需要中枢指导、特殊训练和外部协助就能实施恐袭。从这个角度而言，从叙利亚回流的圣战分子接受过战争和战术训练，法国需要加强对这些人生活和动向的情报监控。
巴黎的教训，一是如何事先掌握袭击者的信息。政府耗费了大量精力关注回流的圣战分子、即将赴叙的可疑分子以及国内支持极端组织的各种团体，但其能力不足以监控如此庞大的人群，需要改进过去的做法。二是分析为什么巴黎会成为恐袭目标。目前看来，策划者的报复心理和法籍极端分子操作的可行性是主要原因。事实证明，至少有一位袭击者是法籍。
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