28岁提正处，他能被破格果然不一般
2015/12/28 瞭望智库
这两天有个年轻官员韩凯火了，他是广西防城港市沙潭江科技工业区管委会的副主任。一个普通地级市的处级官员，突然成了公众热议的话题人物，是何缘由？
本文摘编自微信公众号“长安街知事”(ID：capitalnews)，不代表瞭望智库观点
韩凯
今年12月才满28岁的韩凯，此次被公示担任正处级干部，这样的晋升速度在当前绝对可以傲视全国官场同仁了，更为令人惊叹的是，这样的事情发生还发生在十八大后，发生在党政领导干部选任新规出台后。有不少小伙伴问道，不是说好要“按部就班、履历完整”么，不是说好年轻干部要“蹲蹲苗”、要到基层沉淀“压压担”么，怎么又来了坐火箭的典型？
事实上，小伙伴们有这样的质疑并不奇怪。随着干部选任政策不再强调年龄“一刀切”，不仅年轻干部的晋升要“蹲蹲苗”，包括“70后”在内的中生代比前辈的晋升也要慢得多。直到现在，“70后”的省部级数量都不能用满一个手掌。而在同样的年纪，“60后”一代早已是封疆大吏扎堆了。此前，网上有一篇热文，说官员35岁不提正处，仕途基本止步。如今，这位广西的年轻人28岁就要提正处了，能不让同龄人森森地羡慕么？
从韩凯的简历上看，他从副处到正处已有2年时间，程序上并无不妥。问题的关键在于他研究生毕业一年后，就当了副处。在党政机关工作的小伙伴都知道，研究生毕业后进机关，过了一年试用期，最多当个副主任科员，要想一步不差地晋升副处，至少6年。参加工作一年就提副处，从程序上看，只有一个理由可以解释：破格。
2014年修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》中，对于破格提拔就有这样的要求：破格提拔的特别优秀干部，应当在关键时刻或者承担急难险重任务中经受住考验、表现突出、作出重大贡献；在条件艰苦、环境复杂、基础差的地区或者单位工作实绩突出。任职试用期未满或者提拔任职不满一年的，不得破格提拔；不得在任职年限上连续破格；不得越两级提拔。
严格对照条例来看，韩凯是任职一年后提的副处，副处两年后提的正处，没有连续破格。而他在条件艰苦、环境复杂、基础差的地区工作，也符合破格条件。
那么，问题又来了。在条件艰苦地区工作的年轻干部这么多，为何就要特别破格提拔他呢？
韩凯工作的防城港是西南边陲的一个落后城市。2014年的数据显示，该市GDP排名位列广西14座地级市的倒数第三名，扶贫是这座城市的关键词。在当地公务员的补贴中，有一项叫做“艰苦边远地区津贴”。韩凯是清华硕士，毕业后能放弃大城市的优越生活，选择到这样的艰苦地区工作，本就是个值得鼓励的超常之举。
22岁晋升副处的焦三牛情况类似。2011年，焦从清华以选调生途径来到武威，并参加“武威市人才引进计划”考试出任市外事侨务办公室副主任。当地相关部门在向媒体解释焦三牛的提拔时就特别指出，由于武威地处西部，人才资源极为匮乏，因此，武威市委组织部与清华大学建立了人才合作机制，“这才会有不少清华大学学生毕业后选择来武威市工作”。
焦三牛
“名校”、“基层”、“老少边穷”，是韩凯、焦三牛们仕途发展的共同标签。对人才的渴望，推动了欠发达地区党政机关采用“破格”的用人导向来吸引优秀人才。
我们发现，不仅是世界500强企业会采用定制模式预定名校毕业生，一些欠发达地区的党政机关也会通过类似的人才合作方式来预定名校的优秀人才，为当地“输血”引援。比如西部省份的书记和省长在会见清华北大校长时，人才合作是必提的内容。而为了留住人才，这些地区也会推出一些特别针对高校学生的优惠政策，其中打破常规的培养机制和晋升通道是一个重要方面。
在面向清华、北大等一线高校毕业生制定引才政策时，一个省份是这样“操作”的：博士按副处安排、硕士按正科安排。其中，博士挂任科技副县(市、区)长或开发区、市直单位科技副职，硕士挂任科技副乡镇长(街道办科技副主任)、主任科员或开发区、市直单位部门及县直单位科技副职、主任科员。
近年来，像清华、北大这样的知名高校均与地方建立了较为顺畅的人才输送衔接机制。以清华为例，该校与17个省区市有了定向合作(这其中就包括广西)，每年都会邀请一些地方“一把手”来到学校做宣讲。我们也曾在清华现场观摩过这样的宣讲活动：那些平素在电视镜头前正襟危坐的地方官员，与学生互动起来还真是蛮拼的，推荐本地资源、介绍人才引进优势、谈做官做人的道理时“毫不谦虚”。今年，广西自治区党委常委、组织部部长喻云林就亲赴清华挖掘人才，他当场表示“广西将关心每一名赴广西工作的清华毕业生的每一步成长，欢迎大家选择广西、扎根广西、建设广西”。
在开启引援通道之前，一些地方政府还会先邀请知名高校的学生下去社会实践，建立良好的沟通基础，为日后引援和选人打前站。学生下基层，清华采取两种方式，一种是派博士生去服务，另一种则是派硕士生去地方挂职。这两类活动都是在暑期进行。通过这种方式，学生们大致可以对地方的情况有个初步印象，也方便自己对职业规划作出负责任的选择。该校官方就业报告显示，2014年就有近200名毕业生赴基层公共部门服务。
任何的用人政策，都有着明确的导向。从韩凯的晋升经历来看，可见那些欠发达地区是多么的求贤若渴了。
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