血溅英国，这是今年欧洲最大的事！
2016/6/23 瞭望智库
即将进行的英国“脱欧”公投，以及由此引发的暴力犯罪，不仅仅是英国“疑欧主义”情绪的周期性轮回，也是民粹主义对全球化进程的作出的反应。
它表现出英国的制度自信正逐渐下降、忧虑在不断攀升；本土民族主义情绪在上升，全球化和一体化的呼声在下降——这给了民粹主义绑架政治制度以可乘之机，或将给“脱欧”公投增加变数。
文︱瞭望智库特约国际观察员刘畅
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6月16日，年仅41岁的支持“留欧”的英国工党女国会议员乔·考克斯(Jo Cox)在西约克郡参加完活动后被凶徒当街刺死。据目击者称，凶徒在行凶过程中曾高喊“不列颠高于一切!”(Britain first!)
英国工党女国会议员乔·考克斯(Jo Cox)
关于“脱欧”的争论由来久矣，笔者在英访学期间，在校园里随处可见工党、保守党及其他政治和社会组织宣传各自立场的海报和传单，英国朋友也屡次与笔者聊起这个话题。然而，在“脱欧”公投一周前，此种极端残忍的暴力行径，给原本就处于“多事之秋”的英国蒙上阴影，也给公投结果增添了变数。
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为什么要“脱欧”：从英国人的“疑欧主义”说起
实际上，英国的“脱欧”诉求来源于“疑欧主义”(Euroscepticism)，这种情结在英国人心中早已根深蒂固。这与英国的岛国本质有着天然联系，也与其曾经作为全球霸主的历史有很大渊源。
首先，基于辉煌历史的民族主义新回潮使“疑欧主义”愈演愈烈。
历史上，英国对“欧洲”这个地理和政治集合体，从来都抱着怀疑、担忧、戒备甚至是恐惧的心理；近代以来，走上崛起之路的英国人逐步开始以超越欧洲的“全球大国”自居，对欧洲大陆国家表现出眼高于顶的优越感。长期以来，这种矛盾的心态一直左右着英国对欧陆事务的看法。战后70余年，英国人从未真正认可欧洲一体化，虽然迫于无奈加入了欧盟，却屡屡在重要环节上“三心二意”，甚至在某些关键时刻 “泼冷水”，1992年退出欧洲汇率机制就是典例。
笔者在英国走访时发现，越是上了年纪、对英国曾经的强大有着清晰历史记忆的人，越倾向于脱离欧盟。在他们看来，英国既然在过去能凭借一己之力傲立于世，现在依然可以。这种与全球化和区域一体化进程相悖的思想仍然有很大市场，很大程度上反映出英国本土民族主义的新回潮。
其次，国家利益和党派斗争的需要成为“疑欧主义”持续发酵的温床。
有学者指出，英国认为，欧盟很多监管规设计不合理，缺乏政策弹性，是束缚英国金融业发展的“紧身衣”。
在英国最为看重的经贸利益方面，前英国商会总干事、现“投票脱欧事务理事会”主席约翰·朗沃斯在布鲁金斯学会最近举行的一次辩论会上表示，英国经济中只有13.3%同对欧贸易有关，剩下那87%与对欧贸易无关的经济量每年还受累于欧盟给英国强加的监管政策，其成本高达1250亿英镑。
此外，脱欧阵营宣称，英国为维持其欧盟成员国身份，平均每周还得向欧盟缴纳约3.5亿英镑，其中一半回流到各种英国根本不需要的项目上，喂饱了欧盟大大小小的官僚机构。不仅如此，英国还要在与欧盟相关的文件上，为处理各种繁文缛节绞尽脑汁。
并且，由于英国人传统的“疑欧主义”情节，工党和保守党都需要迎合选民情绪，这就使得这种情绪得到了制度化的承认，上升为党派之间政治斗争的工具。
最后，欧盟自身的问题缠身使英国人更倾向于“脱欧”以摆脱麻烦。
朗沃斯认为，“欧盟完全就是一个极不民主、充斥腐败且堕落无边的组织，而且它的官僚机构完全不顾及人民的民主权利。”进入21世纪以来，欧盟在一体化进程中接连遭受重大挫折，这让其合法性受到严重质疑。
2008年金融危机之后，欧盟多国相继陷入严重的主权债务危机，而该危机的一大成因就是欧盟在一开始对成员国的金融监管和市场准入规则“严重放水”，这使英国人极为鄙视和不满。
近一两年来，欧盟在外交与安全事务上的协调不力，以及由此引发的难民危机，使英国人更担忧在移民问题上受累于欧盟。事实上，“脱欧”论者经常打的就是“移民牌”。虽然英国实际接收的难民在数量上和频率上都远低于几个主要的欧洲大陆国家，但这给英国民众所造成的心理冲击仍非常之大。
此外，英国人认为欧盟的机制进程充满了利益分配不均的弊病。笔者了解到，来自中东欧国家的学生普遍对欧盟抱有好感，认为欧盟在帮助自己国家市场建设和社会转型中贡献很大，但英国本土学生则会抱怨欧盟在教育、移民、工作机会等政策倾斜上过于偏重新兴市场国家，对英国索取甚多。这种逆向的政策“不平等”让英国人对欧盟难言真爱。
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考克斯之死：对欧盟一体化的民粹主义回应
有学者认为：一旦英国认为欧洲一体化走得过了头，特别是制度安排及利益分配有损于己，就要扮演“刹车者”的角色，以阻止欧盟朝自己不希望的方向前进；如果无力阻止就以“退出”相要挟。事实上，早在1975年，哈罗德·威尔逊领导的工党政府就曾就英国的欧共体成员资格举行全民公投，最终，大多数英国人还是选择了留下。
从直接原因来看，2016年公投与1975年公投的政治目的相似。此次公投是卡梅伦政府为迎合国内和党内的“疑欧主义”情绪、巩固执政而发起的“群众路线”。华威大学政治与国际研究系助理教授凯瑟琳·琼斯博士表示，卡梅伦之所以在2013和2015年两度提出要进行“脱欧”公投，其目的就是通过“背水一战”来换取欧盟对英国“特殊地位”的承认，为英国和本党执政争取更大利益。
与以往不同的是，今年的“脱欧”公投不仅仅是英国“疑欧主义”情绪的周期性轮回，也是民粹主义对全球化进程的作出的反应。今年发生在主要发达资本主义国家的两件大事——美国总统大选与英国“脱欧”公投——都向世人展现出民粹主义对民主政治进程产生的重大影响。而英国的民粹主义以一种令人发指的残忍方式呈现出来。
就在离公投还有整整一周的6月16日，年仅41岁的支持“留欧”的英国工党女国会议员乔·考克斯，在西约克郡参加完活动后被凶徒当街刺死。据目击者称，凶徒在行凶过程中曾高喊“不列颠高于一切!”(Britain first!)这显然是极端“脱欧”主义者的暴力犯罪。
事件一出，两党当即宣布停止各自一切与“公投”有关的宣传活动。考克斯议员被刺，很可能使许多选民不敢走出家门投票，英国政府为改善低投票率状况作出的努力可能付之东流。
同时，它似乎反映出这样一个趋势：英美这些曾经开启了全球化进程的传统资本主义强国，在面对全球化问题冲击时，愈发展现出应对能力的不足和改革转型的困难：它们的制度自信正逐渐下降、忧虑在不断攀升；本土民族主义情绪在上升，全球化和一体化的呼声在下降——这给了民粹主义绑架政治制度以可乘之机，或将给“脱欧”公投增加变数。
“脱欧”与“留欧”之争表明：如何进行自我调节以应对全球化和区域一体化以及民粹主义及其极端暴力表达，已经成为摆在英国人面前的头等大事。
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在政策精英看来，“脱欧”对英国弊大于利
临近公投，英国政府高层、主流智库和高校科研机构等积极发声，奉劝选民三思而行。
其一，“脱欧”将损害英国的经济实力和地位。
“脱欧论”者认为，英国将能够在“脱欧”后同欧盟及其他经济体签订更为有利可图的贸易协定。然而，许多经济学家都预计，英国经济在“脱欧”之后会遭遇严重下滑。独立于英国政府的英格兰银行行长马克·卡尼就认为，“脱欧”是“金融稳定的最大国内风险”。
在英国深入介入欧洲地区一体化进程的今天，所谓“绝对主权”的概念是虚无缥缈的神话。“脱欧”将使英国被排除在欧盟规则制定程序之外，导致其对外国投资的吸引力急剧下降。同时，英国很难凭借一己之力与他国达成更有利的贸易协定的。此外，英国在设计更为开放的电子产品、金融和其他服务行业的欧盟市场方面也就没有了话语权。
其二，“脱欧”将会损害英国的社会安全。
诚然，即使“脱欧”，大不列颠仍将是一个核大国、世界第五大国防开支国、北约成员国以及联合国安理会常任理事国之一。但是，相对于北约，欧盟在处理安全威胁方面能够给英国更多利益，英国需要一个更为合作的全欧性解决方案。
具体而言，“脱欧”之后，英国将不再参与欧洲拘捕令(European Arrest Warrant)行动、欧盟罪犯与恐怖分子信息与预警系统，以及DNA、指纹与车辆登记数据交换安排。根据英国内阁办公室的说法：“除了不在欧盟的申根区国家之外，还从来没有非欧盟国家能在这些机制内进行合作的先例。”这会使英国在面对陡然升高的恐怖主义威胁时，更加孤立无援。
此外，由于英国的核威慑力量主要被安置于苏格兰，因此如果苏格兰的分离运动再次甚嚣尘上的话，英国的核大国地位可能再次“命途多舛”。
其三，“脱欧”将严重削弱英国的外交影响力。
整个欧盟拥有28个成员国，5.08亿人口，经济规模相比肩美国与中国。如今，英国在欧盟众多外交决策程序中发挥着重要作用，如实施对俄罗斯的经济制裁或同伊朗的核计划打交道。而在欧盟之外，英国根本无力做到这些。
或许有人会认为，英美“特殊关系”能帮助英国抵消掉因“脱欧”所造成的外交亏空。然而，美国对英国的“脱欧”态度明确表示不满。不久前，奥巴马总统访英期间曾明确表示对英国“脱欧”的担忧，并用近乎警告的口吻告诫英国政府：“如果英国‘脱欧’，美英特殊关系或将不复存在。”
对此，英国许多国会议员和两党高层十分反感，他们厌恶美国人插手英国自身的内政，两党都有政治家在公开场合对奥巴马的“傲慢”态度表示不满。但不管怎么说，“脱欧”之后，英国在欧洲和国际事务上的影响力必然骤降。而华盛顿的注意力可能会更多地转移到德国身上，因为后者在欧洲在俄罗斯-乌克兰问题上采取措施和解决欧债问题上发挥了至关重要的领袖作用。
其四，“脱欧”或将撕裂英国。
一旦脱离欧盟，整个英国政坛将极度右转。卡梅伦首相可能因此辞职，留给新的保守党首相的很可能会是一个只有17个席位的国会多数党。而在2015年大选中横扫国会的苏格兰民族党，可能将强推一次新的独立公投。该党希望苏格兰加入欧盟，虽然两年前，它以45%对55%输掉了当时的独立公投，但它仍有很大机会在新的公投中获胜。未来的英国政府很可能将与苏格兰进行艰苦卓绝的谈判。
同时，“脱欧”可能刺激北爱尔兰的分离情绪。北爱同不列颠岛之间的宿怨很有可能会随着英国“脱欧”而死灰复燃。北爱最大的政党民主统一党一直在争取“脱欧”，而都柏林的爱尔兰政府则不断敦促英国留在欧盟内。
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一旦“脱欧”，英国的对欧政策将何去何从？
最近的民调显示，仍有55%的民众支持“脱欧”，高出支持“留欧”的10个百分点。若23日的投票结果真是“脱欧”，那么未来英国在处理同欧盟的关系时，会发生怎样的变化呢？
根据笔者从英国外交部(Foreign Office)获悉的信息，如果英国最终“脱欧”，未来英国可能会采取有以下几种模式的一种或数种来调整其对欧政策和与欧盟的关系。
第一，挪威模式。挪威、列支敦士登和冰岛或许可以为英国“脱欧”之后的路线提供选项。他们虽然都不是欧盟成员国，但仍是欧洲自由贸易协会(EFTA)和欧洲经济区(EEA)的成员。在商品、服务、资本和人员四大自由流通的原则基础上，EEA将上述三国完全纳入到了欧盟单一市场之中，这样的模式可以使非欧盟成员国享有欧盟经济一体化的高度制度自由权。
在上述四大自由流通领域，非欧盟的EEA国家完全适用欧盟的法律标准，包括消费者保护和环保资质。尽管非欧盟的EEA国家使其难以左右欧盟的立法进程，但它们的代表也能够参与到这些立法的准备和咨询工作中，并享有向立法草案提出评论意见的权利。
第二，行业共同体模式。以成立于2005年的欧洲能源共同体为例，它旨在协调欧盟28个成员国同8个非成员国的能源政策，以在全欧范围内形成一个统一能源市场。加入能源共同体，可以让英国继续获得进入欧盟内部能源市场的权利。但这要求英国需采用与能源相关的欧盟法律法规，却不具备对修改现有法规或制定新的法规的任何发言权。
这种行业共同体模式的建立初衷，在于推动欧盟同其他经济发展和制度建设水平较低的欧洲国家在该领域的政策协调，因此，其中许多规则或许并不适用于英国这样高度发达的市场经济体。
第三，瑞士模式。瑞士是EFTA成员，但并非EEA成员。瑞士仍在与欧盟就进入单一市场进行双边谈判，这种一个行业部门接一个行业部门(sector-by-sector)的谈判模式已经持续了20年，且有多达上百项具体的协议需要协商。然而，作为非欧盟成员国，瑞士并不自动与欧盟的政策和优惠待遇挂钩。此外，瑞士同欧盟之间许多双边谈判经常会受到其他领域谈判的干扰。因此瑞士模式对“脱欧”后的英国而言，是个费时又费劲的选项。
第四，自贸协定/加拿大模式。这也是一种双边谈判模式。欧盟—加拿大全面经济与贸易协定(CETA)谈了整整7年才谈妥，尚未得到欧洲议会的批准。在类似CETA的模式下，英国可以同欧盟就一项深入且全面的自贸协定进行谈判，这项协定将允许额外的商品、服务和资本进入欧盟内部的单一市场，但可能不会允许人员的自由流动。但是，英国将无法再参与到欧盟的政策、规则和标准制定过程中。
第五，无协议/WTO模式。在该模式下，英国与欧盟之间没有特定的双边协定，它们之间的贸易将只受现有的WTO规则监管。这种模式最有可能出现在特定的贸易协定谈判失败之时，或在从旧协定退出到签署新协定之间的过渡期。
事实上，即使公投的结果是“脱欧”，也不意味着现存的英国—欧盟联系机制“立即死亡”，欧盟仍允许英国有2年的过渡期，在这期间可以就一些贸易规则和市场准入机制进行重新谈判。不过，无论是哪种模式，英国都要重新花费大量的精力和财力同欧盟重新商定相关谈判规则和机制，从效率上来说，肯定大不如前。
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为了防止“脱欧”成真，英国人正在努力
面对上述可能由“脱欧”带来的不利前景，英国有许多坚持呼吁留在欧盟的声音。英国政府近期在官网列出了留欧对北爱尔兰经济的十大好处，其中就有北爱民众最为关心的边界管制问题：留欧将使北爱百姓不用担心从自己的土地上前往处于同一个岛屿的爱尔兰共和国时还要被进行海关和移民审查，这对于在经济和日常生活上仰仗爱尔兰甚至多过不列颠岛的北爱民众而言将是极大的便利。
一些社会知名人士也为劝导民众投票支持留欧而大声疾呼。新当选伦敦市长的萨迪克·汗就在多家伦敦主流报纸上发表告伦敦市民的公开信，力陈伦敦乃至全英国的未来与欧盟的未来是紧密联系在一起的，只有留欧，伦敦在经济发展、民生改善、基础设施建设、投资便利化、社会公共服务进步、市政安全等方面才有希望。
作为区域一体化最直接受益者之一的高等教育行业，英国的各大校园也成为了留欧力量最集中的大本营之一。笔者从访学所在的华威大学了解到，该校现代语言学院院长肖恩·汉德(Sean Hand)利用校内网络系统向全体本科生发送了一封带有学院签章的亲欧电子邮件，敦促学生投票时谨记“学生和教员的自由流动”，对此，华威大学官方表态“教职人员有权做自己认为正确的事”。
综上可知，卡梅伦政府所希冀的，仍将是通过与欧盟重新谈判英国在欧盟中的“特殊地位”来推动欧盟内部的机制改革，从中实现对欧盟更高程度的领导，“脱欧”公投只不过是在英国人认为自己的核心利益受损时出于历史惯性做出的必然反应。然而，在事情愈演愈烈的当下，卡梅伦政府能否控制局势、英国选民是否会继续“任性”下去？在公投结果出来之前仍存在极大变数。
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