这8000万人又被涮了一次，他们很不甘...
2017/3/28 瞭望智库
美国国务院日前宣布，对来自朝鲜、阿联酋等国的30个公司和个人实施制裁，指控其参与伊朗、朝鲜和叙利亚的核物质扩散活动。伊朗外交部随即于26日宣布制裁15家美国企业，指控其支持恐怖主义和镇压、支持以色列占领巴勒斯坦土地。美联社称，伊朗称此举是“相互的”，暗示是对美国制裁涉伊朗企业的报复。
据报道，伊朗的制裁名单包括美国房地产公司、军火企业等，禁止其同伊朗公司做生意，禁止其高管到访伊朗。评论称，伊朗的制裁表态更多是象征性的，因为目前看来，这些企业在伊朗都没有业务。
文 | 瞭望智库特约国际观察员，当代世界研究中心副研究员郑东超
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奥巴马政府时期的伊朗政策，似乎已经成为特朗普及其阁僚的“槽点”，伊核全面协议更是频频“中枪”。近一年以来，特朗普在各种场合猛攻伊核协议，大有“不撕不休”的架势。
有美国学者给特朗普提出建议：美国在对伊政策上应超越遏制核武器扩散层面，应持续削弱伊朗经济、孤立伊朗，扶持伊朗国内的反对力量——通过揭露伊朗国内的腐败以及向恐怖组织提供大量资金，以消除伊朗政权的合法性。
2017年6月，伊朗大选又将拉开帷幕，届时，支持伊核协议的鲁哈尼是否能够连任成功，将给美国-伊朗关系带来巨大影响。
那么，特朗普能如愿以偿吗？美伊关系会不会重回冰点？八千万伊朗人是否又要身陷水深火热之中了？
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特朗普猛攻伊核全面协议
去年大选，特朗普对奥巴马政府的内外政策大加鞭笞。伊核全面协议成为自由主义和保守主义理念碰撞的焦点问题。
无论是作为商人的特朗普，还是作为总统候选人的特朗普，乃至后来成为美国新掌舵人，他始终对伊核全面协议诘责不断，说了不少狠话。
在协议签署之时，超级富豪特朗普对NBC记者说：“这(伊核协议)是非常糟糕的协议，给伊朗让渡太多的经济利益，而美国所获无几。”
去年3月，特朗普在美国以色列公共事务委员会(美国亲犹太人智库)发表演讲，他强势表态，言辞十分激烈：当选总统后的第一要务就是废除美国与伊朗之间的灾难性协议，协议对美国、以色列和中东地区都是灾难。
他的目的很明显，旨在取得犹太人的支持。
此后，特朗普仍旧不依不饶，直接扬言要废除协议，或者要求重新谈判、重新审视该协议。
今年2月14日，以色列总理内塔尼亚胡访美，核协议成为美以双边会谈的焦点。特朗普再次重申，伊核全面协议对美国、以色列和世界来说都很糟糕。他向以色列保证：伊朗现在不会、将来也不会拥有核武器。
2
这个领导班子都是反伊朗先锋
不仅特朗普本人要搞掉奥巴马的伊核协议，其团队也是一水的反伊朗先锋。
迈克尔·弗林
美国退役中将迈克尔?弗林曾短暂任特朗普政府国家安全顾问。尽管此君在位时间很短，但从特朗普对他的重用中，也能看出他对特朗普外交政策的影响力。在协议签署时，弗林就发出警告：协议解除了对伊朗的制裁，将给伊朗经济带来红利，从而助推伊朗军事实力的升级，并且，使伊朗拥用来有更强大的可支配资源支持恐怖主义。而美国除了遭受羞辱，一无所获。
2月3日，美国国会通过延长制裁伊朗的法案。之后，尚未卸任的弗林发表声明，指责伊朗是世界上支持恐怖组织的主要国家，“从事破坏中东地区稳定的暴力活动……特朗普政府不能继续容忍威胁美国利益的挑衅行为，挑衅美国和世界的日子已一去不复返。”
麦克?蓬皮奥
现任中情局局长麦克·蓬皮奥亦是反对伊朗的强硬派。他曾言，从性质上看，协议既不是条约、也不是行政协议，更不属于签署的文件，充其量是伊朗与世界大国之间的政治承诺。换言之，协议是君子约定，并没有任何的约束力，与国际法无关。因此，可以根据美国利益决定协议是废是留。
蒂勒森和彭斯
此外，美国国务卿蒂勒森、副总统彭斯也在不同场合表达对伊核全面协议的反对立场。
3
民主党仍然力挺伊核协议
当然，美国对伊核协议的态度并不是一边倒地反对，在野的民主党仍然支持该协议。
美国众议院议员比尔·福斯特郑重警告：如果特朗普兑现放弃核协议的承诺，美国面临的将是拥核的伊朗，甚至可能陷入战争。
作为美国国会中唯一一位拥有物理学博士学位的议员，福斯特曾牵头联名60余位民主党人写信给特朗普，信件的核心意思是核协议让美国、以色列和世界更加安全。
整体看，现在美国国内政治环境更有利于反对协议者，不利于支持协议者。从特朗普的执政团队看，美国国内几乎所有的实权派对伊核全面协议虎视眈眈，在外界看来协议前景黯淡，中途夭折的可能性很大。
但实际上，仔细观察特朗普前后对伊核全面协议的言与行，两者并非同步进行——“行”明显滞后于“言”。
4
特朗普真能得偿所愿吗？
有美国学者认为，尽管特朗普政府强烈反对伊核协议，但是，至少从现状来看，美国尚未对核协议进行实质性破坏。
普林斯顿大学教授布兰科·冯·希佩尔(曾任白宫国家安全主任助理)在接受《伊朗日报》采访时称：
“美国国务院和国防部将会保留核协议，特朗普政府不会单方面撤销协议，美国民众也会接受协议，因为他们不想要战争。并且，协议是联合国安理会批准的执行协议，美国单方面退出将面临孤立局面。”
笔者认为，在短期内，特朗普难以跳出现有美国对伊朗政策框架。
第一，协议给伊朗带来的经济利益难以收回。
协议规定，美国解冻伊朗1000亿美元的海外资产。伊朗经济得利，这个事实无法逆转，即使中断协议也已难以挽回。因此，对于对经济利益情有独钟的特朗普，中止协议的意义不大。
第二，这个解决手段与“美国第一”背道而驰。
特朗普在竞选总统时，强调“美国第一”，将更加重视国内事务，以引领美国实现“再次伟大”的目标。如此，特朗普政府将继续实施全球战略收缩，以更低成本、更为隐蔽的手段来维护美国在世界上的领导地位。
对伊朗核问题，特朗普可选择的新招数不多。大家讨论最多的就是军事手段，但是，跟伊朗“动粗”与 “美国第一”理念相悖。
第三，存在来自国际社会的牵制。
伊核协议是各大国与伊朗签署的多边协议，且经过联合国承认，具有国际合法性，美国一家说的不算。原则上，美国无法绕开其他签字国采取单边行动。实际上，美国的欧洲盟友坚决反对特朗普政府搁置核协议。
欧盟外交与安全事务高级代表盖莫里尼强调协议的多边性质，所有参与方监督核协议的完全执行。2月初，盖莫里尼指出，要求美国保持对核协议的承诺，他强调欧盟愿意并有责任与伊朗展开经济政治对话。
第四，没必要——核协议不等于搁置制裁。
有美国学者指出，在后协议时代，可以淡化伊核协议、将协议边缘化，继续保留制裁的手段。有关核问题的制裁已经冻结，但美国仍旧可以使用制裁对付伊朗。因此，不必废除伊核协议，美国新政府也可采取多方面政策加强制裁，以限制伊朗的扩张。
美国还有学者认为，伊核全面协议并不意味着对伊朗制裁的结束，世界也并未进入后制裁时代。核全面协议与伊朗核问题挂钩，但与涉伊朗的非核问题是脱钩的，伊朗除承诺约束核行为外，并未承诺放弃其他行为。因此，美国仍有权利对美国认为的伊朗的不当行为实施制裁。
可见，想要撕毁协议，说着容易，真正落实起来，还是个麻烦事。
5
特朗普的美伊关系前景黯淡
经过奥巴马政府的努力，美国和伊朗关系出现很大转圜。然而，特朗普的上台给未来美伊关系增添了很多不确定因素。从现状来看，笔者认为，两国关系难言乐观，以下几点将影响美国-伊朗关系：
第一，特朗普会不会死咬着协议不放？
由上述可知，美国和伊朗在核问题上必将迎来新一轮博弈，但特朗普对伊朗政策在短时间内难以跳出奥巴马时期的框架。
逐利是商人的本质，特朗普的商人思维可能使其跳出以往美国政府“非黑即白”的对外政策惯性，以利益为指向，采取更为灵活的手段——若威胁美国利益，就予以遏制；若有利可图，也可能选择与伊朗合作。
有美国学者提出，美国在对伊政策上应超越遏制核武器扩散层面，而应将着力点置于向伊朗独裁政权施加压力，压制伊朗在中东地区的野心。美国的伊朗政策目标应是持续削弱伊朗经济、孤立伊朗，扶持伊朗国内的反对力量。他们给特朗普提出这样的建议：通过揭露伊朗国内的腐败以及向恐怖组织提供大量资金，以消除伊朗政权的合法性。
因此，新政府很可能会在非核问题上加大对伊朗的制裁。当然，只要美国在涉核制裁问题上不“翻脸”，在其他领域的制裁应该不会引起伊朗实质性反弹。
第二，鲁哈尼能否连任伊朗总统？
缓和伊朗与美国关系、与世界大国签署伊核全面协议，鲁哈尼功不可没。2017年，伊朗将举行总统大选，鲁哈尼如果能够成功连任，伊朗外交政策将保持一定的延续性；如果鲁哈尼竞选失败，伊朗内政外交将面临很大的不确定性——唯一能够确定的是，若强硬派上台，伊朗和美国关系势必发生倒退。
总的来说，由于两国长期缺乏信任，且双边关系与本国领导人领导风格关系较大，奥巴马政府时期呈现出美伊关系回暖态势很可能在特朗普政府时期戛然而止。
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