这件事，着实让韩国苦恼！
2017/12/1 瞭望智库
这次特朗普东亚之行，东道国在接待上很费心思，在中日韩三国表现得尤其明显。无论是在接待仪式还是在贸易问题、朝核问题上，都是如此。
不过，如果拿中日韩三国对特朗普的接待作一个比较，反差还是比较鲜明的：
在日本，安倍特别强调与特朗普良好的私人关系，如一起打高尔夫球，从而强调日本作为美国西太平洋区域的同盟体系中的核心地位。
中国比较淡定，在海湖庄园会晤之后，中方对此次会晤心里更有底，对特朗普会提哪些要求、如何回应，等等，都能做到心中有数；加上“主场”在议题设置上的优势，中国对当前及未来一段时间的中美博弈有着一个基本的掌控。
韩国的情况稍微黯淡一点，情绪上没有那么高涨，总是有些忧心忡忡的味道。
这是为什么呢？
稍加分析，我们就会发现，韩国对特朗普时期的美韩关系怀有深深的忧虑。
文 | 董向荣 中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员
本文摘编自瞭望智库与中国社科院世经政所联合举办的《特朗普亚洲行：调研摸底还是政策宣示？》学术研讨会。
韩国原本以为，自己在部署萨德问题上帮了美国的大忙，美国总该有所表示吧？
然而，它没想到，这次有损中韩关系、恶化朝韩关系的“大牺牲”，既没有换来特朗普在重谈FTA方面的让步，也没能缩小美韩双方之间的分歧，更未能提高韩国在美国亚太同盟体系中的地位。
另外，特朗普好像也没太把韩国当回事。
这着实让韩国苦恼!
1
重谈FTA，韩国只能逆来顺受
特朗普访韩很重要的方面，是韩美重谈FTA。
韩美FTA是卢武铉政府的重要成果，后来在李明博政府时期正式批准生效。
现在，特朗普说：这是“灾难性”的协议，令美国在美韩贸易中处于非常不利的地位。
虽然韩国作出了一些让步，可美国还是不松口。
自从签了FTA协定以后，韩国的经常项目收支顺差，从刚签的时候对美顺差190多亿美元，发展到300亿美元左右。
在FTA的“庇护”下，韩国的竞争力优势还是比较明显的，特别是在汽车产业，韩企受益较多。
如果重谈FTA，将对美韩双边经济关系带来很重要的影响。
与韩美FTA重谈相比，增加对美武器采购、提高驻韩美军的费用承担比例，都是小钱。
然而，特朗普想重谈，那就得重谈，韩国无法阻止。
对于往届政府达成的协议，特朗普不满意就退出、就重谈，这在多大程度上维护了美国的国家利益？又在多大程度上损害了美国的国际声望？
目前尚不得而知。
我们确定的是，重谈FTA至少是给美韩关系蒙上了一层阴影。
2
美韩在朝核问题上出现分歧
从文在寅总统上台之后与特朗普政府的政策沟通来看，我们发现，在是否对朝采取军事行动等问题上，美韩在对朝政策方面存在明显的分歧。
很明显，特朗普想要由美国来主导朝鲜半岛事务，希望韩国不要“拖后腿”。
特朗普强调，“所有选择都摆在桌面上”，暗含着一层含义：在必要的时候要对朝采取军事行动，一劳永逸地解决朝核问题。
而文在寅总统很重要的一个观点是：不经过韩国同意，半岛绝对不能发生战争!
文在寅总统的立场，和跃跃欲试、不反对对朝军事行动、甚至要借机实现统一的保守政府是完全不同的。
也许，在一定程度上，美韩保持威慑是很有必要的——在对其实施有效威慑的情况下，朝鲜才可能返回谈判桌前。
但是，现在这种威慑似乎被反战的呼声弱化了，反而使朝鲜无所顾忌。
3
特朗普更重视国会，总统很尴尬
当前，特朗普似乎更重视韩国国会而不是文在寅总统。
在韩国，一般是保守派比较亲美，强调美韩同盟，更强调对朝采取强硬政策。
而文在寅、卢武铉、金大中这一派则与之相反。
这次特朗普访韩给外界造成的印象是，他特别重视在国会的演讲，而不是与文在寅总统的会晤。
这次特朗普在韩国国会的演讲，是二十几年以来美国总统的“第一次”。
从表述的内容来看，演讲可以分为两个部分：
在第一部分，特朗普回顾了美韩关系史，集中在美韩同盟的建立与巩固等方面。
他表扬了韩国在原来一贫如洗的状态发展成了“民主的橱窗”、“经济发展的橱窗”，等等，讲得国会大厦内掌声阵阵。
特朗普特别擅长这一套。
第二部分，特朗普批评了朝鲜，列举了朝鲜干的种种事情。
让人想起特朗普不久前在联合国的演讲，二者几乎是一脉相承。
另外，在特朗普本人对亚洲之行进行总结时，也是首先提到了他在韩国国会演讲过程中如何痛批朝鲜。
4
萨德也没能换来美国另眼相待
特朗普的亚洲之行，更重视日本而不是韩国。
韩国进一步确认了这一点：在美国的亚太同盟体系当中，自己的地位低于日本。
客观地说，从驻军、基地等双边关系的紧密程度来看，韩国与美国的关系确实是不如日本的。
但是，韩国也确实有和日本攀比的心态——它想强调和突出自己的重要性，而且，它认为韩国在亚太地区乃至国际舞台上的地位正在上升。
所以，韩国很期望美国能够对日本、韩国平等相待。
但是，通过特朗普这次访问，韩国再次确认了低于日本的身份地位：
在访问的排序上，先日本、后韩国；
在停留时间上，在日本停留三天两夜，在韩访问两天一夜；
另外，特朗普本来决定要和文在寅一起出现在非军事区，他以为，这样可以对外宣示美韩两国紧密的同盟关系，但是，因为天气原因，直升机没有办法抵达，这次难得的“秀恩爱”机会也只能放弃了。
实际上，在这次特朗普访韩过程中，韩国所透露出来的忧心忡忡，只是当前的美韩关系的一个缩影。
韩国原本以为，自己在部署萨德问题上帮了美国的大忙，总该极大地巩固了韩美同盟了吧？却没有想到，这次有损中韩关系、恶化朝韩关系的“大牺牲”，既没有缩小美韩双方之间的分歧，也未能提高韩国在美国亚太同盟体系中的地位。着实让人苦恼!
还有一点值得注意的是，在前任美国驻韩大使李伯特今年1月20日离开韩国之后，美国驻韩大使一直缺位至今。这也表明，现在美韩关系确实不是那么顺畅。
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