湖北宜昌公开信呼吁生二孩，三天后却突然撤下，背后有何隐情？
2016/9/24 19:40:01 妇幼健康服务
为了让更多家庭生育二孩，湖北省宜昌市选择了类似于36年前的办法——面向全市公职人员发公开信。
9月18日，宜昌市卫计委网站挂出一封《关于实施“全面两孩”政策致市直机关事业单位全体共产党员共青团员的公开信》(下称“宜昌公开信”)，呼吁“年轻的同志要从我做起，年老的同志要教育和督促自己的子女”，宣传生育两个子女的好处和一个子女的风险，引导群众负责任、有计划地生育第二个子女。
1980年，为推行计划生育政策，中共中央曾面向全国共产党员和共青团员发过一封公开信。这封公开信被认为是“一胎化”确立的标志。
9月20日，宜昌市卫计委计划生育指导科科长陈天明告诉澎湃新闻，宜昌发布公开信的灵感，正是源于36年前的那封公开信。不同的是，宜昌公开信更多的是将对生育权利的限制转为鼓励。
陈天明说，全面二孩出台后，2016年3-8月，宜昌市政协联合有关专家做了一项调研，发现宜昌人的生育二孩意愿并不强烈，许多老百姓仍在观望，担心生下二孩后的医疗、教育等服务是否跟得上，“为了打消这一顾虑，我们号召公职人员带头生下二孩作为表率，逐渐形成生育小气候”。
公开信全文
宜昌妇女平均生育子女数不足 1 人
宜昌公开信的发文单位包括宜昌市卫计委、宜昌市教育局、宜昌市总工会等八家单位，公开信的对象为“市直机关、事业单位全体共产党员、共青团员同志们”。
这封公开信先介绍了全面二孩的政策背景，接着提到了宜昌计划生育工作的成绩，然后重点介绍了宜昌面临的严峻人口形势，最后是号召。“年轻的同志要从我做起，年老的同志要教育和督促自己的子女。”其形式近似于1980年的中共中央公开信。
公开信写道，“进入新世纪以来，我市人口形势发生深刻变化。全市呈现超低生育水平，平均每个妇女生育的子女数不足 1 人。如果这种现象持续下去，会给我市经济社会发展和群众家庭幸福带来极大风险和危害，直接后果就是独生子女家庭风险加剧、人口老龄化、劳动力资源短缺和城市化进程滞后，进而影响劳动生产率与城市的综合竞争力。”
曾参与调研宜昌生育现状的中南财经政法大学公共管理学院副教授石智雷告诉澎湃新闻，宜昌从2000年开始就进入超低生育水平，近些年生育率还在持续下降。随着二孩政策的逐步实施，该地区的生育率并没有发生明显的反弹。
图表来自 中南财经政法大学调研报告
“也就是说，该地区的超低生育率并不是以往生育政策限制的结果，而是已经进入超低生育陷阱，想要实现生育率的有效回升，要达到更替水平是非常困难的。” 石智雷说，宜昌市的持续低生育水平已经严重影响到该地区的社会经济发展进程。
石智雷说，宜昌公开信容易让人联想到1980年中央实施计划生育政策的公开信，但两者有着明显的差异，一是全面二孩的公开信并不适于在全国层面实施；二是全面二孩政策的公开信不会像1980年的公开信带有义务性，“意义更多的是一种舆论宣传，引导和鼓励大家响应全面二孩政策”。
“激发育龄妇女对生育二孩的认同感”
宜昌市卫计委计划生育指导科科长陈天明告诉澎湃新闻，1980年公开信更多从国家层面发出号召，宜昌公开信的宣传则更多从关心单个家庭权利出发。
他还提到，以往“失独”问题比较敏感，但宜昌公开信并没有回避。“宣传生育两个子女的好处和一个子女的风险，激发群众特别是育龄妇女对生育二孩的认同感。”宜昌公开信如此表述。
宜昌公开信也提到了一些鼓励生育二孩的具体措施，如“开展二孩生育全程免费服务；进一步延长产假，建立免费婚检、免费孕前优生健康检查假期制度；合理规划和配置公共服务资源，扩大婴幼保育和教育容量；加大医疗保健机构妇产科、儿科服务供给，加强对高龄孕产妇和不孕不育人群的服务指导等。”
陈天明说，虽然宜昌人口形势严峻，但毕竟地处中部欠发达地区，宜昌并不能提供太多财力鼓励生育，发布公开信的重要意义是体现是一种态度。
他说，目前只是将公开信发布到宜昌卫计委的官网，近期还将召开新闻发布会，部署更具体的宣传计划，“报纸、网站和新媒体都会利用起来”。
澎湃新闻采访了宜昌市多个机关单位的人员，他们大多也称目前尚未看到这封公开信。一位宜昌市教育局的官员说，自己想生第二个孩子但是错过时间了。他认为，是否生二孩更多因素取决于家庭，“主要是感觉养不养得起”，仅仅号召可能效果不大。
公开信突然撤下 是何原因？
就在外界对宜昌发公开信鼓励生育二孩一事热议频频之时，宜昌卫计委官网上的公开信却于今天(22日)上午突然撤下，这引发了很多联想。到底发生了何事，会让宜昌卫计委突然撤掉公开信呢?
据人口学者分析，去年十八届五中全会公布要放开全面二孩政策后，湖南省曾经率先表态，表示对此前抢生二孩的家庭将不予追究。但这一表态被国家卫计委紧急叫停，要求各地“不得自行其是”。此次宜昌突然撤下公开信，不知道是不是也遭遇了上级的压力。“如果是被迫撤下公开信，说明形势还比较复杂，对当前人口形势的判断、对策还没有完全达成共识。”
北京大学社会学系人口学者李建新认为，在全国没有全面放开生育的条件下，宜昌此举算是一种积极的无奈之举。但值得注意的是，最近20多个省份陆续出台政策，加大对三孩以上超生家庭的处罚，这说明，当前中国整体上还在控制人口数量。
卫计委公开信号召生二孩，这事你怎么看？
附：精选留言也精彩
红利
你以为人民还如三十年前一样愚昧吗？让生就生，不让生就不生？
昨天
32
张琳琳
敢生的都是体制内的，体制外的大多想生不敢生，孕育成本姑且不说，小孩出生后教育、医疗等等都要耗费时间、金钱？要生还得养!生养小孩需要资本!这不是毛主席年代了，随便生，放养自己长!现今社会生了不教育好，往大的说国家社会的负担，往小的说家庭父母的负担!孩子不是你说生，说说就能生!
昨天
26
李牛
生存压力太大，养育成本太高。
昨天
13
510。
生孩子是一个家庭的事，而养孩子不仅仅只是一个家庭的事!
昨天
10
圻竹
国家早就应该改计划生育为计划教育、虽一字之差、但意义非同一般、一个是毁政、一个是辅政!
昨天
9
枫之白桦
一是现在养育二孩，生育、抚养、教育等成本太高。二是人们的思想观念已经发生变化，习惯了只养育一个孩子。
昨天
9
倾心
自己都养不起自己了，生下来谁管呢 ？
昨天
8
静默时光
社会压力太大，如果只是单纯的养大，确实都愿意生，可是还面临就学，住房等巨大的压力，更多的底层阶级根本不敢生。
昨天
8
喜马拉雅星
吃饱撑的
昨天
7
三个蝴蝶结
房价，教育，医疗成本这么高，说生就生？现在适合生育这一代人，上有四个老，下再生两个小，工资又不高，房贷不算少，生出来怎么养？国家和社会负责吗？就知道给他们加压力，谈信仰，需要人民奉献的时候慷慨激昂，人民有困难了有苦处了却不见解决。政策的执行是要以人民的认可为基础的，说白了一纸文件就想让人民朝你需要的方向走，未免有点太一本万利了吧？
昨天
6
老井
我认为，生育还是放开，全面放开，生几个是个人的事。
昨天
5
ChenJ
因为在很多地方的墙上一个夫妇只生一个孩子的标语还没有完全抹去，突然又要生俩，容易让人摸不着头脑
昨天
5
Cherry婚礼造型
我们宜昌的同学100个里面都没有一个不是独生的，可能500个里面有一个吧。
昨天
4
顺其自然
一孩嫌少，二孩正好，三孩罚超。
昨天
3
福乐安康
孩子都是自己生自己养，谁也不会帮忙，有必要限制吗？特别是征收社会扶养费，仔细想想，并不合适
昨天
3
圻竹
政府自找麻烦。生孩子是个个人意愿、通过教育提高整体素质、不是岀行政文件所能左右的。
昨天
3
吾彤
在提倡二孩的时候，去医院妇产科有个老太太，说她们村好多人家在考虑三孩四孩呢!我随眼所见要求独生子女的时候俩孩儿的就多了去了，怎么人口老龄化难道还有统计数字的“功劳”吗？
昨天
3
麒燕
养不起哦!
昨天
3
缘分天空
国家把教育部门降低收费 医院降低收费老百姓才养得起二胎
昨天
3
ZHANG
生的起，养不起呀，
昨天
2
王耀寰
中国人善于做宣传发动工作，首先使用公开信方式。
昨天
2
Dive
鼓励生又不准生
昨天
2
雪落无声
生二胎这事还是交给百姓自己决定吧，政府管不能超生就行了。
昨天
2
洒洒Shirley
宜昌娃儿飘过
昨天
2
十八子
有政策了，就顺其自然吧!
昨天
1
大德
现在的生活水平的提高经济发展算是个原因，但主要是生育的少了一般是一孩，多的二胎，如果是五胎以上那也是生活质量严重下降了，能有毛时代的质量恐怕都难了。指的是挣工资的人群。
昨天
1
绿色米兰
中国已经人已经不少了
昨天
1
龙门212
一切都应该尊从事物的自然发展规律，不应施加人为的主观因素。
昨天
1
阿森
诞生的小孩大人背付压力太多了，也好现实一个体制，要量力而行的。
昨天
1
风和日丽
只是我们60尾、70后没有赶上好时候 ，好政策，好苦逼的60、70后
昨天
1
春华秋实
鼓励生二胎是因为人口结构不行了 征收社会抚养费是人口数量多了 不矛盾
昨天
下一站，春天
子孙万代，多子多福……
昨天
Keep Moving
目前形势还是很严峻，你鼓励，国人会加剧多生
昨天
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