美国再祭“301调查”神器，中国的最佳选择是什么？
2017/8/21 20:31:44 领导参考

    

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     8月14日，特朗普签署行政令，授权美国贸易代表对“中国贸易行为”进行审查。

     本文据思想的探险(leig-747)

     作者：雷歌

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     “301调查”山雨欲来，已经风传了好一阵子，今天这只靴子终于掉了下来。

     北京时间今天凌晨，美国贸易代表莱特希泽发表声明，将根据美国《1974年贸易法》第301条，在涉及技术转让、知识产权和创新领域对中国正式启动贸易调查。此前的8月14日，美国总统特朗普签署行政备忘录，授权美国贸易代表对“中国贸易行为”进行审查。

     “301调查”是个什么东东呢？它是美国《1974年贸易法》第301条的简称(后又在1988年补充修订，增加了“特别301条款”和“超级301条款”等配套措施)。这一条款规定，当美方认为贸易伙伴违反贸易协定，或被美方认定为不公平、不公正、不合理时，即可采取单边强制性报复措施，如取消贸易优惠、征收高额惩罚性关税等等，对对手国实施贸易制裁。

     贸易是双向的。你搞我，我也可以搞你。对手国当然也可以对美国实施反制性贸易制裁。这就意味着，两国要开打贸易战。

     虽然贸易战双方都受损失，但许多国家经济脆弱，承受不起，绝大多数国家不愿意跟美国在贸易上开战。因此，大多数情况下，都是通过谈判，对手国作出让步和妥协。因此，“301调查”成了美国贸易保护屡试不爽的“神器”。

     1)1989年对日本启动超级301调查，迫使日本开放计算机、卫星和林产品市场。

     2)1990年代，美国多次对中国发起知识产权方面的特殊301调查，迫使中方让步，中国先后修订了《专利法》、《商标法》，并颁布了《反不正当竞争法》等旨在保护知识产权的法律。1994年和1995年，美国两次对中国向美出口的纺织品、服装及电子产品征收100%的惩罚性关税。

     3)2010年，美国发起对中国清洁能源的“301调查”，最终两国达成协议，中国停止对国内风电企业的补贴。

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     这次针对中国的“301调查”涉及技术转让、知识产权和创新领域等方面。调查启动，并不意味着一定实施贸易报复，或开打贸易战。这中间有个调查、申诉反驳、政府协商谈判的复杂过程，时间至少一年以上。结果大致有四种可能：

     1)调查结果认定指控不成立，美国政府否定指控。

     这有过先例。2004年，美国劳联-产联曾提起针对中国劳工权利和劳工标准的301调查申请，最终被美国政府否决。

     但这次“301调查”的启动由美国政府主导，自己否定的可能性较小。

     2)启动“301调查”后，中美两国政府需要深度磋商谈判，双方各让一步，达成妥协，美方不实施贸易报复。如2010年清洁能源案例。

     3)两国谈判失败，美国实施单方面贸易报复，中国相关行业承受严重打击。如1994-1995年的中国纺织品、服装及电子产品。

     4)谈判失败，美国实施单方面贸易报复后，中国实施相应贸易报复，两国全面开打贸易战。

    

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     但特朗普政府这次挥舞“301调查”大棒，有更深刻的国际政治背景，不能仅从经济和贸易角度去理解。

     在当前阶段，影响中美关系的主要问题是两个，一是中美贸易，一是朝核危机。其他如台湾问题、南海问题都是磨磨嘴皮，萨德问题更是枝节，无关痛痒。

     特朗普在竞选上台前后一直对中美贸易颇多微词，扬言一上台就要对中国进口产品实施45%的惩罚性关税。但4月中美元首“海湖会晤”后，中美历史性地转向全面合作，元首会晤达成了缩减中国对美贸易顺差、在解决朝核危机上中国出手协助的共识。特朗普甚至直截了当地说，如果中国能在解决朝核问题上帮忙，美国可以在中美贸易谈判中作出重大让利。

     但几个月后的中美贸易数据显示，今年上半年中国对美贸易顺差依然超过1500亿美元(去年全年是3470亿美元)，缩减成效不明显。7月19日，“海湖会晤”后的首轮中美全面经济对话在美举行，双方立场相去甚远，不欢而散。对话结束后连公报都没发表，记者会也临时取消，说明双方分歧很大。

     另一方面，“海湖会晤”四个多月以来，朝核危机愈演愈烈。7月底朝鲜进行新的“洲际导弹”发射后，特朗普发推抱怨说：“我对中国非常失望，过去我们愚蠢的领导人允许他们每年在贸易中赚取数千亿美元，但他们在朝鲜问题上没有为我们做任何事情，只是空谈而已。我们不会让这继续发生，中国可以很容易解决这个问题!”

     这意思大概是指中国方面没有对朝鲜下狠手，从经济上勒死朝鲜。比如停止对朝的石油供应，比如严控中朝边境贸易。

     8月1日就传出了美国将对中国启动“301调查”的消息。

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     “China(中国)看谁不爽踹哪儿，哪里不平踹哪儿!”

     因此，美国对中国启动“301调查”，看上去是经济纠纷，实际上远不是经济那么简单，它与朝核问题有着密切关联。美国启动“301调查”，是进一步对中方施压：要么在中美贸易上作出让步，恢复贸易平衡，朝鲜问题由美国自行解决；要么在朝核问题上别再首鼠两端，患得患失，对朝鲜下死手，那中美贸易上美国的态度就会松动。

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     中国方面呢，面对扑面而来的“301调查”有什么应对良策？

     小粉红们可以狂嗨“跟美国佬干”，谁怕谁啊!砖家们可以夸夸其谈，中国经济很牛，打贸易战中国不怕!官方发言人可以避重就轻，说贸易战只会两败俱伤。但中国政府的决策者要对中国的前途负责，做决定就会慎重很多。

     美中虽然是世界第一、第二大经济体，但目前的宏观经济状况相去甚远。且不说在经济品质上的巨大差距，在2008年次贷危机引发了全球金融风暴后，美国率先走出了经济衰退的阴影，近几年复苏势头强劲。而中国经济近几年则跌入了L型谷底，GDP进入了6字头的“新常态”，结构调整艰难。从整体上看，目前中国宏观经济十分脆弱，任何风吹草动都会牵一发而动全身。一身是病，怎么跟美国打贸易战？

     其实，中国会不会跟美国打贸易战，四月份中美元首“海湖会晤”时中方的态度已经给出了明确的答案。习近平说“我们有一千条理由把中美关系搞好，没有一条理由把中美关系搞坏”。特朗普一上台就铆足劲要跟中国在贸易问题上干一场。中方明辨利害，主动转向，与美国全面合作，才有“海湖会晤”的历史性转折。所以，美方启动“301调查”后，中国官方的回应，仍然是强调中美合作是两国关系的主流。

     看不清这种大势，盲目地喊打喊杀，都是傻缺自嗨。

     既然贸易战不能打，打不起，那中方还有什么选择呢？

     我觉得最佳的选择，就是在朝鲜问题上立场更加鲜明，对这个流氓国家坚决扼制，这不仅符合中国安全和地区安全的战略利益，也将得到中美贸易上的巨大回报，中国何乐不为？对朝鲜我们还能指望什么？

     中美贸易巨大的不平衡问题，确实也是早晚需要解决。但按目前的态势，在纯经济领域解决，中国必须付出巨大的代价，脆弱的经济很可能承受不起，至少对经济复苏有极大的负面影响。如果能够利用美国急于解决朝核危机的迫切心态，一箭双雕，既帮助美国和国际社会清除朝鲜三胖政府这个专制毒瘤，又获益于中美贸易，为中国经济转型度过难关争取时间，还有比这个更好的选择么？

     所以，“301调查”看起来是经济问题、贸易问题，目前的最佳解决方案却可能在经济之外、贸易之外。看清美国的主要关切和核心利益所在，才可能找到最佳方案。

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