如何看待天津开发区取消全部行政事业编制？
2019/8/14 22:26:10 领导参考

    

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     作者：匿名用户

     来源：知乎

     一点用都没有。天津开发区这次推动的改革，准确来说叫法定机构改革。所谓法定机构，就是是依特定立法设立,依照国家有关法律、法规、规章规定进行监管,具有独立法人地位的机构。这种机构最早出现欧美，后来香港也特别多，主要以将原先由政府承担的提供公共服务的职能转移出来，又充分利用非政府组织灵活的用人机制，提供公共服务的供给效率。所以也有把这种机构叫四不像的说法，不像政府、事业单位、企业、NGO，但都有一点像。国内最早，也是影响最大的法定机构，就是深圳的前海管理局。各地开发区受到前海经验的启动，也陆续开始各类探索式的改革，主要做法就是封存编制、全员聘任、提高工资待遇。但是从前海的实践来看，有一定的意义，但是问题也很多。首先，就是所谓编制取消问题，虽然法定机构取消了编制和领导职数，但是又搞出了所谓授薪员额、管理人员控制数(也是由编制部门来核定)的概念，其实和我们所谓的编制没有啥区别，只不过淡化了行政和事业之间的界限(绝大多数开发区管委会都是：机关是行政，下面若干个直属事业单位，人员混在一起用，但是人员先天的身份鸿沟始终没有一个常态化的途径去跨越，而且因为身份的差距带来待遇上的差异)。但是这种授薪员额、管理人员控制数并不能从根本上解决编制管理所带来的的体制僵化问题。其次，就是所谓人员聘用问题，虽然法定机构实行全员聘用，但是这里面存在两个问题，一个就是原来体制内人员的身份保留问题，从目前来看，除了前海管理局外，其他法定机构都是保留了身份，即从法定机构出来了仍然可以回体制，所谓解聘还是会回原单位安排工作，前海是实施过渡期，二个就是到期后是否续聘的问题，从目前了解情况来兰，仍然是一聘定终身，事实上和现在没有什么区别，我们现在事业单位早就全面推开人员聘用制，还签订了劳动合同，但又如何。再次，就是所谓绩效待遇问题，法定机构可以自主决定人员聘用和薪酬标准，必然普遍高于一般公务员，前海在2014年已经达到深圳普通公务员的2倍多，但是这里面存在两个问题，第一，这样的高工资是否合理，不合理的高薪容易导致体制内分配不均，不利于凝聚改革力量，其实，这样的高薪没有激励，只奖不罚，最终......如果没有不从上述三个方面全面合理科学地把政策完善，所谓法定机构的改革，只会是一阵风，坑的就是那些后来进入法定机构的年轻人们，他们结局只有一个：临时工。

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