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2016/8/23 央视财经
多省陷养老金困局 黑龙江养老金仅够付1个月
截至2015年底，企业养老保险基金累计结余34115亿元，比上年增加3489亿元，增长11.4%。全国累计结余超过1000亿元的有10个省份，其中，广东省结余6158亿元居全国之首，北京、四川、江苏、浙江、山东省累计结余也均超过两千亿元。
与此同时，部分省市养老保险的“资金池”规模正迅速缩水。截至2015年底，陕西、河北累计结余分别为430亿元和636亿元，吉林仅383亿元，青海76亿元，黑龙江88亿元。基金可支付月数也大受影响，上述省份可支付月数均不足10个月，黑龙江仅为1个月，大大低于全国17.7个月的水平。
当期收支情况的恶化是造成这一状况的重要原因。2015年，养老保险当期收不抵支省份数量由2013年的三个增加至6个，除陕西、青海、河北外，东北三省全部在列。2015年，辽宁省城镇企业职工养老保险基金收入1499亿元，支出为1604亿元；吉林省收入569亿元，支出610亿元；黑龙江省收入925亿元，支出1108亿元。
除此之外，内蒙古当期收支也仅实现持平。
建立养老公积金制度
辽宁省原副省长、国家开发银行原副行长刘克崮认为，现行养老保险制度已无法解决东北地区养老金缺口问题，应改革现行基础养老保险制度，加快建立多层次养老保险制度体系。其中将住房公积金和企业年金合并，形成养老公积金就是一个有效的方案。
企业年金制度作为多层次养老保险制度的重要支柱之一，目前在全国并没有得到广泛推行。根据统计，截止到2015年底，全国企业年金总额超过9500亿元，但建立企业年金制度的，往往是效益较好的国企或外资企业。
刘克崮建议，下一步应推进扩大企业年金制度，将养老保险统筹基金中8%的个人账户一分为二，4%进入互济性基础养老金统筹，4%并入企业年金并做成实账。在职工购买首套住房后，可将住房公积金转为企业年金，计入职工个人账户，形成养老公积金。
据媒体报道，目前人社部等相关部门正通过第三方对社会保险基金使用情况进行调研测算，目前方案已成形，而主要解决思路是将住房公积金与职业年金、长期护理险等补充养老保险。这一方案引起各方争议较大。
刘克崮认为，仅有养老公积金还不够，前提是实行完善稳定的以企业、个人为基础，政府适当支持的互济性基础养老金全国统筹制度。
针对目前企业缴费率高、缴费基数低等问题，刘克崮建议应降低企业缴费率，夯实费基，扩大参保面。根据刘克崮的测算，不考虑养老金历史欠账因素，将上年度城镇职工月平均工资为缴费基础，企业基础养老保险缴费率可以定为12%，再将个人账户的4%并入统筹，全国基本养老保险缴费费率定为16%，就可以实现现行基础养老金现收现付制度的正常运转。
东北地区由于老国企较多，国企职工养老金历史欠账问题比较严重。对此，刘克崮建议，应以划拨部分国企红利为主，多方式解决该问题。同时，建立社会养老公积金投资增值经办机构，管理由企业年金和住房公积金累计结余构成的社会养老公积金，采用招标等方式，选择3~5家专业养老金投资运营机构，以提高基金运行效率和投资收益率。
为弥补养老金缺口，东北三省企业基本养老保险统筹基金缴费比例一度比全国平均水平高2-6个百分点。即便2016年全国养老保险费率措施出台后，东北三省因不符合降低条件，比目前多数省份的19%仍高出一个百分点。黑龙江在2015年已经支取了委托全国社保基金理事会管理的中央补助资金150.03亿元。
黑龙江省财政厅社会保障处处长冯广栋告诉记者，随着人口老龄化问题的加剧和赡养比的逐年攀高，近年来养老保险不可持续问题已越来越突显。从2011年起，养老金当期就开始出现入不抵支，且缺口逐年加大。
养老保险全国统筹方案初稿已形成，最快年底出台
记者了解到，养老保险全国统筹方案初稿已经形成，最快将在年底出台。
提高养老金统筹层次，可以从制度上彻底摆脱地区间基金收支余缺无法调剂的难题，可以提高基金的使用效率。事实上，早在2012年，31个省份和新疆生产建设兵团就已实现养老保险省级统筹。但此后，全国统筹推进步伐缓慢，甚至一度陷入停滞。
“制度推进之慢，足见面临困难之多。”有专家指出，出现这一状况的经济原因应当是地区间发展极不平衡，管理原因应当是财政分灶吃饭体制。一些落后地区、中央财政转移支付力度大的地区，在推进统筹层次提高方面的进展要快一些；一些发达地区、中央财政没有转移支付的地区，在推进统筹层次提高方面的进展要慢一些。
“在经济快速发展、中央政策明确、各地在省级统筹方面积累大量经验的基础上，实现基本养老保险全国统筹具有可行性。”中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵在接受记者采访时建议，应以历史债务由责任主体承担为前提，明确养老金事权由中央和地方合理分担，在统一缴费与待遇政策以及在保护基金结余省份既得利益和积极性的基础上，实行全国范围内的基金调剂制度。
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来源：经济参考报、第一财经日报
本文编辑：张宁、姜美羊
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