田进：把普通群众请上来，把明星参与管起来，抑制文化内涵缺失的节目
2017/9/21 传媒时评
导读：广电总局副局长田进发文，强调文艺创作应坚持人民为中心，电视节目应关注普通群众、扩大群众参与，让人民群众成为节目舞台和电视荧屏主角。要充分完善管理机制，及时叫停下架一些导向错误、价值观混乱、格调低下的网综网剧，使网络文艺空间清朗起来。
文丨田进 来源丨人民日报
9月21日，《人民日报》刊发了国家新闻出版广电总局党组成员、副局长田进文章《汇聚神州荧屏浩然正气——中国电视文艺与网络视听文艺这5年》。文章全面回顾了党的十八大以来，中国电视文艺和网络视听文艺的五年发展之路和创新管理经验。
发文中强调，文艺创作应坚持人民为中心，把普通群众请上来，将明星参与管起来。
文章指出，5年来，行政管理部门采取措施，鼓励引导文艺工作者强化以人民为中心的创作导向，组织主创人员到基层的实践创造和人民的真实生活中寻灵感、挖选题、找素材、出佳作。
电视节目应关注普通群众、扩大群众参与，让人民群众成为节目舞台和电视荧屏主角。持续治理电视节目和影视剧追星炒作之风，严格控制影视明星参与综艺娱乐和真人秀节目的播出量和播出时段，全明星参与的综艺娱乐和真人秀节目正在淡出卫视黄金时间，“星素结合”成为越来越多节目的主动选择。
同时，要充分完善管理机制，对全国34家卫视节目和电视剧播出进行结构化管理，要求公益属性节目比例不低于30%，现实、革命等主旋律题材电视剧在黄金时间播出比重占到50%以上，古装剧不得超过15%。按照“好节目进入好时段”的管理理念，对优秀节目大力扶持，对缺少文化内涵的节目加以抑制，对内容低俗有害的节目坚决查处。
而对待网络视听文艺这一新生事物，坚持网上网下导向管理“同一标准、同一尺度”，对原创网络视听节目实行“先审后播”“自审自播”“未审不播”，加强网站审核员培训管理，建立重点节目规划备案、重点网络剧备案和内容抽查制度；及时叫停下架一些导向错误、价值观混乱、格调低下的网综网剧，使网络文艺空间清朗起来。
以下为发文原文：
汇聚神州荧屏浩然正气
——中国电视文艺与网络视听文艺这5年
国家新闻出版广电总局党组成员、副局长田进
5年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，党和国家事业发生历史性变革，我国电视文艺和网络视听文艺也走过了一段不寻常的发展道路。
一段时间以来，我国电视文艺和网络视听文艺创作规模数量持续增长，但正如习近平总书记在文艺工作座谈会上指出的：“在文艺创作方面，也存在着有数量缺质量、有‘高原’缺‘高峰’的现象，存在着抄袭模仿、千篇一律的问题，存在着机械化生产、快餐式消费的问题”。
近年来，广大电视和网络文艺工作者深入学习贯彻习近平总书记关于文艺工作的系列重要讲话精神，强化责任担当，紧紧围绕创作生产优秀作品这一中心环节，着力解决三个“存在”的问题，致力于创作生产一大批与时代同频共振、与人民同心同向，思想性、艺术性、观赏性有机统一的精品力作，电视文艺和网络视听文艺面貌焕然一新，主旋律强劲、正能量饱满，实现了社会效益和经济效益双丰收。
中国精神是中华民族生存发展的强大动力，也是社会主义文艺的内核灵魂。一些外国学者研究发现，中华民族的神话故事与众不同，西方神话中关于洪水的神话，都是诺亚方舟式的被动逃避，而中国大禹治水的神话让他们深深震撼，惊呼这种顽强的抗争精神让中华民族屹立至今。我们不仅有大禹治水，还有愚公移山、精卫填海、后羿射日等等，这些宝贵的精神财富深深沉淀在中华民族的血脉里。
现当代中国在中国共产党的领导下，更是为实现中华民族伟大复兴中国梦激发出不屈不挠、顽强拼搏的精神力量。
习近平总书记指出：“中国不乏生动的故事，关键要有讲好故事的能力；中国不乏史诗般的实践，关键要有创作史诗的雄心。”在习近平总书记重要讲话精神指引下，广大文艺工作者积极投身革命历史题材和当代现实题材的作品创作，讴歌伟大时代，弘扬中国精神。
5年来，“中国梦”主题影视精品创作工程深入实施，围绕党和国家工作重点和重要时间节点，由政府部门投入扶持资金，整合各方力量，汇聚优秀人才，每年打造若干部聚焦党史国史大事、代表国家级水准、具有民族史诗气象的文艺“扛鼎之作”。
今年，围绕迎接党的十九大精心创作的《将改革进行到底》《法治中国》《大国外交》《巡视利剑》等重点专题片，引发收视热潮；一批已经或即将播出的电视文艺重点项目，如电视剧《鸡毛飞上天》《春天里》《索玛花开》《青恋》、纪录片《我们这五年》《中国表情》《希望的田野》《落地生根》《把梦想点燃》、动画片《梦娃》《翻开这一页(三)》等，从不同角度反映十八大以来各领域建设成就和深刻变化，展示人民群众的幸福感获得感，唱响时代主旋律、最强音。
5年来，“百部重点电视剧、纪录片、动画片选题规划(2016—2020年)”“广播电视节目创新创优扶持项目”“百人百部中国梦短纪录片扶持计划”“百部社会主义核心价值观动画短片创作计划”，以及“弘扬社会主义核心价值观，共筑中国梦”主题原创网络视听节目征选展播活动等持续开展，催生出一大批讴歌真善美、传递正能量的优秀作品，社会主义核心价值观成为当代电视和网络文艺的鲜明主题。
其中许多作品产生强烈反响，不仅为党和国家中心工作营造了浓郁氛围，还成为社会文化现象，其传播过程也是党史国史军史的鲜活教育、中国精神的庄严洗礼，有力激发全民族团结奋斗实现中国梦的愿望和激情。
电视和网络文艺工作者更加清醒、更加深刻认识到，引导教育全社会树立文化自信、弘扬中华优秀传统文化，是必须担当好的神圣职责。
曾经有一段时期，一些电视机构热衷于引进国外节目模式。客观地说，引进节目模式的过程中，中国电视人学习了世界先进的制作理念和流程，提高了节目研发制作的能力水平。
但是，大家很快意识到，盲目依赖和大量引进节目模式并不是中国电视发展的正确道路，尤为重要的是，引进模式难以凸显中华元素、传达中国精神。于是，鼓励自主创新成为业界共识和鲜明政策导向。
从2013年开始，我们大力倡导电视台开办原创文化节目，推广《中国汉字听写大会》等文化类节目经验，弘扬和传承中华优秀传统文化。去年以来，《中国诗词大会》《朗读者》《耳畔中国》《诗书中华》《喝彩中华》等掀起电视文化类节目热潮，成为近年来重要社会文化现象。
全国目前已经有50多档弘扬中华文化的电视节目，形成了以央视为排头兵、以地方电视上星综合频道为重要阵地、辐射地面频道的优秀传统文化节目集群，选题类型也从汉字、成语、诗词向戏曲、文物、民歌等领域不断拓展，还带动了汉字热、成语热、戏曲热、民歌热，有效推动了中华优秀传统文化活在当下、热在民间，已经形成文化节目热、引进模式冷“一热一冷”的现象，标志着中国电视出现重要转折、进入健康快速发展轨道。
弘扬中华优秀传统文化，不能止步于传承。推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，使中华民族最基本的文化基因与当代文化相适应、与现代社会相协调，是文艺工作者的重要任务。
《最美孝心少年》《中华好家风》《中国好家庭》《齐鲁家风》《郑义门》等家风主题作品，讲述中国历史上家和万事兴、修身齐家的动人故事，传承尊老爱幼、勤俭持家、耕读传家等美德，展现出从古至今一脉相承的家国情怀，同时注意引导人们结合新的形势条件，特别是针对当代中国社会发展和家庭结构变化出现的新情况，如留守儿童、空巢老人等，发扬光大中华民族传统家庭美德，建设时代新家风。
经过电视化的转化呈现，优秀传统文化春风化雨般融入当下生活，更加深入人心，成为培育和弘扬社会主义核心价值观最鲜活、最动人、最深厚的文化源泉。
习近平总书记指出：“文艺创作方法有一百条、一千条，但最根本、最关键、最牢靠的办法是扎根人民、扎根生活”，“只有牢固树立马克思主义文艺观，真正做到了以人民为中心，文艺才能发挥最大正能量。”
审视近年来在思想境界和艺术表达上有突破、赢得人民认可喜爱的电视和网络文艺，从普通百姓故事中提炼真情实感，从火热现实生活中汲取素材养分，从鲜活的基层实践中把握时代脉搏，是作品成功的共同之道。
5年来，行政管理部门采取措施，鼓励引导文艺工作者强化以人民为中心的创作导向，组织主创人员到基层的实践创造和人民的真实生活中寻灵感、挖选题、找素材、出佳作。
电视剧《平凡的世界》《鸡毛飞上天》等无一例外都是创作人员深入生活、进入角色、潜心创作的结果。纪录片、动画片重点项目创作，深入基层调研也成为惯例和常态。
比如，动画片《地道战》《鸡毛信》的主创人员深入沂蒙革命老区、晋察冀根据地，纪录片《一带一路》的主创人员前往厦门、泉州、福州和“一带一路”沿线国家调研。
今年为创作反映扶贫攻坚工作的重点纪录片《落地生根》，摄制组人员在云南怒江边上一个海拔2000多米的村庄里蹲点拍摄了5个多月；为创作反映当代农村改革发展的纪录片《希望的田野》，摄制组也将在黑龙江拉林河畔的一个小村庄里住上一年跟踪拍摄。
把普通群众请上来。电视节目关注普通群众、扩大群众参与，让人民群众成为节目舞台和电视荧屏主角。《星光大道》《中国梦想秀》《挑战不可能》《我是演说家》《妈妈咪呀》《出彩中国人》等节目让普通群众登上舞台表演拿手绝活，讲述人生经历，畅谈美好梦想，展示当代中国人乐观向上的精神风貌。
把明星参与管起来。持续治理电视节目和影视剧追星炒作之风，严格控制影视明星参与综艺娱乐和真人秀节目的播出量和播出时段，全明星参与的综艺娱乐和真人秀节目正在淡出卫视黄金时间，“星素结合”成为越来越多节目的主动选择。
针对社会反映强烈的“天价片酬”现象，要求卫视在购播电视剧过程中不得指定演员，电视剧播前宣传中不得过度炒作明星。近期，五部委联合发出《关于支持电视剧繁荣发展若干政策的通知》，其中强调严禁播出机构以明星为唯一议价标准。在9月7日召开的全国电视剧工作座谈会上，坚持电视剧创作传播的社会效益标准，把内容品质放在更加突出的位置，成为参会代表的共识。
5年来，鼓励创新创优的激励机制不断完善。设立广播电视节目创新创优奖励机制，季度年度进行评优，专项资金奖励，优秀节目面向全国推广经验；设立电视剧剧本扶持引导专项资金，从剧本这一源头抓起，大力扶持原创作品、现实题材作品、公益题材作品；设立网络视听节目内容建设专项资金，实施“网络视听节目精品创作传播工程”，组织引导有想法、有能力、态度端正的网络视听节目创作机构，创作以弘扬社会主义核心价值观、传承发展中华优秀传统文化为主题的网络视听节目精品力作。
5年来，坚持从传播这一重要环节入手科学调节、有力纠偏，着力遏制文艺创作中的“浮躁”问题，抵制过度娱乐化和低俗庸俗媚俗等不良风气，避免陷入“摇头丸”“摇钱树”等泥淖。
对全国34家卫视节目和电视剧播出进行结构化管理，要求公益属性节目比例不低于30%，现实、革命等主旋律题材电视剧在黄金时间播出比重占到50%以上，古装剧不得超过15%。
实施“一剧两星”“一晚两集”的黄金时间电视剧播出政策，开辟出“920”节目带，新闻类、道德建设类、文化类节目成为主流。按照“好节目进入好时段”的管理理念，对优秀节目大力扶持，对缺少文化内涵的节目加以抑制，对内容低俗有害的节目坚决查处。
对待网络视听文艺这一新生事物，坚持网上网下导向管理“同一标准、同一尺度”，在电视内容标准基础上，结合网络文艺特殊规律，制定实施《网络视听节目内容审核通则》；建立网站、政府部门、行业组织协力治理的制度体系，对原创网络视听节目实行“先审后播”“自审自播”“未审不播”，加强网站审核员培训管理，建立重点节目规划备案、重点网络剧备案和内容抽查制度；及时叫停下架一些导向错误、价值观混乱、格调低下的网综网剧，使网络文艺空间清朗起来。
今年7月，国家新闻出版广电总局印发《关于把电视上星综合频道办成讲导向、有文化的传播平台的通知》，强调高标准办好电台电视台，打造讲导向、有文化的传播平台，办好新闻类、文化类、公益类和科技类、经济类节目栏目，积极做党和政府声音的传播者，社会主流价值的弘扬者，正向趣味能量的引领者，社会效益和经济效益相统一的践行者。
全国电视剧工作座谈会鲜明提出，重视艺德培养，倡导“戏比天大”。通过这些措施，进一步扫除行业积弊，倡树创作新风，引导电视和网络文艺坚持正确的政治方向、价值取向、审美导向，认真严肃地考虑作品的社会效果。
随着政策红利不断释放，电视和网络文艺精品创作持续向好，题材、类型更加丰富，品质、质量稳步提升，呈现出百花齐放、欣欣向荣的发展态势，力推高峰之作的共识已经形成，广大电视和网络文艺工作者创作热情高涨。
我国已经进入全面建成小康社会决胜阶段的历史性时刻，用一大批有筋骨、有道德、有温度的优秀作品汇聚起电视和网络文艺的浩然正气，弘扬中国精神，凝聚中国力量，对于在新的时代条件下进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想具有特殊重要的作用。
我们要以习近平总书记关于文艺工作系列重要讲话精神为指引，发扬过去几年在实践中证明行之有效的好做法好经验，同时深刻把握我国发展的阶段性特征，不断创新理念方法手段，努力开创电视文艺和网络视听文艺工作新局面，把更好更多的文艺精品奉献给伟大祖国、奉献给伟大人民、奉献给伟大时代。
附：通知全文
国家新闻出版广电总局关于把电视上星综合频道办成讲导向、有文化的传播平台的通知
各省、自治区、直辖市新闻出版广电局，新疆生产建设兵团新闻出版广电局，中央电视台，中国教育电视台，电影频道节目中心，监管中心：
为深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，高标准地办好电视上星综合频道，打造讲导向、有文化的传播平台，引导其积极做党和政府声音的传播者、社会主流价值的弘扬者、正向趣味能量的引领者、社会效益和经济效益相统一的践行者，现就有关工作要求通知如下：
一、牢牢坚持正确政治方向、价值取向、舆论导向。电视上星综合频道要坚持更高的办台标准，牢牢把握正确办台方向，坚持政治家办台和党管媒体原则，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要积极承担新闻舆论工作“高举旗帜、引领导向，围绕中心、服务大局，团结人民、鼓舞士气，成风化人、凝心聚力，澄清谬误、明辨是非，联接中外、沟通世界”48字职责使命，把坚持正确政治方向、价值取向、舆论导向作为第一要求，守好阵地、把好关口。要坚持新闻综合频道的定位，坚持新闻立台的方针，准确深入充分地宣传习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，把握稳中求进总基调，站在维护意识形态安全和文化安全的高度，切实承担好“稳预期、稳思想、稳人心”的重要责任和“保持全社会思想统一、人心稳定”的重要使命。
二、倾力讴歌人民群众伟大实践，努力攀登正能量的高峰。电视上星综合频道要把新闻战线“走转改”活动和文艺战线“深入生活、扎根人民”活动常态化制度化，提高基层报道、基层节目的比重，组织编辑、记者、编导、制片人、播音员、主持人等节目主创人员分批定期深入基层，把火热的现实生活、鲜活的基层故事、质朴的人民情怀、多彩的群众文艺引入新闻报道和各类节目，推出一大批沾泥土、带露珠、冒热气的优秀作品，更好地反映人民呼声，满足人民需求。要始终坚持以人民为中心的创作导向，深耕现实大地，淬炼精神内核，在平凡中发现伟大，从质朴中发现崇高，从当代中国史诗般的实践中接受教育、感悟真知、激发灵感、汲取养分，创作出符合时代进步要求、符合人民群众精神需求的精品力作。地方电视上星综合频道的节目要坚持高标准，要以中央电视台的节目为标杆，坚守底线，把好导向，努力攀登正能量高峰。
三、进一步强化电视上星综合频道公益属性和文化属性。电视上星综合频道要始终把社会效益放在首位，做到社会效益和经济效益相统一，强化细化社会效益的考核导向、考核指标，把价值取向、艺术水准、审美情趣、群众口碑等作为重要标准，坚决反对唯收视率，坚决抵制收视率造假。
电视上星综合频道的新闻、经济、道德建设、科教、生活服务、动画和少儿、纪录片、对农等公益属性节目，播出时段和比例要达到规定的标准，总局鼓励电视上星综合频道在黄金时段增加公益、文化、科技、经济类节目的播出数量和频次。要进一步办好公益主题节目栏目，加强创意策划，丰富表现形式，创新艺术手法，提升节目的价值内涵和艺术魅力，有效地传递爱心、推动公益。要坚持以文化人、以文育人，挖掘利用中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化资源，结合新的时代特点和实践要求，制作播出更多有思想深度、精神高度、文化厚度的文化类节目。
四、继续加强综艺娱乐、真人秀等节目管理调控。电视上星综合频道要积极引领正向趣味能量，坚持高品位高格调，使节目栏目既喜闻乐见、雅俗共赏，又承载更多有意义的内容、有深度的思考。综艺娱乐节目要积极传播真善美、传递正能量，坚决反对低俗媚俗和过度娱乐化、过度商业化等不良倾向。要坚决抵制追星炒星，影视明星参与综艺娱乐、真人秀等节目要严格控制播出量和播出时段，总局鼓励制作播出星素结合的综艺娱乐和真人秀节目。总局倡导鼓励制作播出具有中华文化特色的自主原创节目，原则上黄金时段不再播出引进境外模式的节目。
五、强化重点时期黄金时段电视剧播出管理调控。各省级新闻出版广播影视行政部门要切实增强政治意识和主体责任意识，加强对辖区电视上星综合频道电视剧播出工作指导，认真履行监管职责，严把政治导向、价值导向、审美导向。要加强重点电视剧创作管理服务，强化统筹协调，密切跟进指导，确保重要宣传期的电视剧如期安全播出。各电视上星综合频道要切实增强媒体阵地意识，加强组织领导，始终坚持把社会效益放在首位，坚持以品质为核心，严格选片，精心编排，切实把好选剧关、播出关，认真履行播前审查、重播重审职责；要按照重要宣传期时间节点倒排编播计划，原则上不得编排播出娱乐性较强、题材内容较敏感的电视剧，确保与整体宣传氛围相协调。要进一步规范引导电视剧宣传评论，积极弘扬正能量。
六、切实加强主持人和嘉宾管理。电视上星综合频道要严格按照《国家新闻出版广电总局关于进一步加强广播电视主持人和嘉宾使用管理的通知》(新广电发[2015]129号)有关规定，要严格执行主持人“持证上岗”制度，加强对主持人的培训和管理，使其在节目中发挥好引导把控职责，传递正确的价值观，引领社会文明风尚。不得违规设置“嘉宾主持”，要严格嘉宾遴选、优化嘉宾配置，邀请演艺明星做嘉宾，必须把道德品行、艺术成就作为首要标准。要积极邀请优秀的文化学者、德艺双馨的艺术家等在某一领域有深厚造诣的人士做嘉宾，充分发挥节目的教育引导功能。要把坚持以人民为中心的工作导向落到实处，努力提高普通群众在节目中的比重，让基层群众成为节目的嘉宾、主角，注意不能把群众作为明星陪衬或背景。
七、落实意识形态工作责任制，强化节目属地管理职责。各级广播电视播出机构要按照意识形态工作责任制的要求，完善管理运行机制，严格执行三审制和重播重审制度，杜绝跑冒滴漏；黄金时段播出的节目和重点敏感节目，要由主要负责同志亲自审查并签字。各级新闻出版广播影视行政部门要切实履行职责，加强属地管理，强化人员培训、报备审查、日常监管、宣传提示、督导查处等职能，做到守土有责、守土负责、守土尽责；要认真开展专项检查，及时清除隐患风险，持续开展舆论环境整治工作，净化广播电视空间。各级收听收看部门要加大工作力度，对重点节目和电视剧要跟踪监听监看，发现问题及时报告，妥善处理。
特此通知。
国家新闻出版广电总局
二〇一七年七月二十日
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