对规则理解有误，导致集采无法“复活”！医保局逐一回复企业申诉
2023/3/14 18:34:35 医药云端工作室
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文：点苍鹤3月13日，江西省医保局发布《关于肝功生化类检测试剂省际联盟集中带量采购拟中选结果申投诉意见采纳情况的公告》，该公告汇集了肝功生化试剂集采拟中选结果公示期间32家企业的反馈，经联席会议办公室审议通过后，将此次公示申投诉意见采纳情况进行公告。32家企业申诉意见共有7大类，包括企业信息、分组报价、复活、中选排名、投标解密、信息公开、投标资格。其中，对企业信息经过复核并查询后采纳同意修正；对分组报价、中选排名、投标资格部分采纳；对三条分组报价、一条复活规则、一条信息公开申诉不采纳。“复活”规则：只有进入A组才有资格“复活”，且只有一次报价机会而不是连续报价特别值得留意的是，关于复活规则，不论是药品还是耗材集采，都有企业对规则的理解有误，以为是报出一个价格不中选的话还可以继续报出另一个价低的价格以达到“复活”的目的。事实上，目前所有的药品、耗材集采项目，报价都是一次性的，能否入围、拟中选、以及复活，都是报出价格之后进行相应的规则匹配，符合规则就中选，不符合规则就被淘汰。江西牵头23省肝功生化试剂集采也不例外，有企业提出：企业愿意接受限价0.6倍， 申请复活中选。联采办公室对此申诉不采纳，答复是：本次集采企业进行一轮报价，不得对其申报价格进行二次修改。只有进入A组的企业才适用 “复活”规则。经核实， 申诉企业中，有的是没有进入A组，有的是申请二次报价，均不符合采购文件规定。提前公布AB分组不符合采购文件规定
有企业提出，企业提出本次集采没有提前公布AB分组，此条没有被联采办采纳，理由是：
采购文件公开了各省、各品种、各企业的采购需求，其中部分采购需求为同时标明具体ml数和测试数的产品，企业的分组意向只有在信息公开大会当天才能公布， 因此提前公布AB分组不符合采购文件规定。
我们认为，企业提出此条申诉并非没有道理，AB分组关系到采购报量、以及中选后的采购量分配方式，AB分组影响企业的投标报价策略，甚至会影响是否跟标或弃标。
按采购文件的相关内容规定如下所示，并未显示不能提前公布AB分组。
全联盟累计意向采购量前70%或任一联盟省份累计意向采购量前70%的企业进入A组，其他企业进入B组。A组企业不足10家的，按意向采购量由高到低从B组补充企业进入A组。
同一品种的不同产品可以同时进入ml或测试进行报价
有企业提出同一个品种只能选择ml或测试一个组，不能同时进入两个组报价。
这属于对采购文件没有理解，联采办回复：
采购文件和采购文件的解读明确规定， 同品种有不同的包装规格，不同的包装规格视为不同的产品。仅标明ml数的产品纳入ml组，仅标明了测试数的产品纳入测试组。既标注有ml数又有测试数的产品，则由企业填写分组意向， 明确进入ml组或测试组。因此， 同一品种的不同产品可以同时进入ml或测试进行报价。因此，企业应对集采要理解起码的规则，这是投标工作的起点。
企业在测试组中选，但并没有测试为单位的产品，需要提供证明材料
有企业申诉，部分企业虽然填报了测试的价格，并最终在测试组中选，但是该企业并没有以测试为单位的产品，应取消其资格并依序递补。
对于此，联采办部分采纳，并回复如下：
根据前期企业申报的产品信息和投标材料中的注册证等信息，通过查询国家药监局网站，发现以测试为单位的拟中选结果当中，有24个品种7家企业的40个拟中选结果没有以测试为单位的产品。经联采办会议讨论通过并咨询律师， 同时向国家局汇报，通知上述7家企业限期提供有效证明材料以保证测试类产品供应。逾期未提供者取消拟中选资格，依序递补后公示递补结果。看到这里有点不甚明了，要求企业提供什么证明材料呢？是有关产品注册信息的文件还是能够确保产品能够供应的材料？提供证明材料的期限是多长时间？
请求再给一次机会？
此外，有些申述看上去就有点无厘头了，涉及到操作层面，尊重规则很重要。联采办均未采纳。
比如，有企业申请重新报价或上调拟中选价格；
还有企业提出企业提出申诉， 由于没有收到CA数据证书、系统崩溃等原因
，导致企业没有成功上传投标材料、没有成功解密。企业申请再给一次投标报价机会或其他处理方式。
还有：企业提出申诉，一是采购文件解读的发布网页位置隐蔽；
二是没有公布医疗机构的报量。企业要求给予重新报价等机会。
这些申诉联采办均未采纳。
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