国自然科研经费“包干制”还远吗？
2019/9/5 22:23:48 火行
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今天的重庆市科技局关于科研经费包干及项目结题、非共识项目改革的通知已经发了，火行第一时间进行了阅读(相关内容可以见今天发布的第二条信息)；直观感受是：力度空前，前所有未!
同时，由重庆市的这份通知联想到NSFC的包干制还远吗？
目前的科研项目经费都采取“预算制”，即科研经费要严格按照预算要求来使用。矛盾重重的是：科学研究本身就存在不确定性，项目攻关过程中的每个阶段及相应阶段的进度可能不同，很难靠一个预定的预算来框，虽然这几年不断的改革，下放调整权，但不可否认的是：预算制有一定的不“科学性”。
尽管做科研预算对于管理工作有很大的便利性，管理人员对于科研项目的执行、结题对照来就是了，但对于科研创新，无疑也起到了一些绊脚石的作用。此外科研界著名的几个关于科研经费的案件，都或多或少受制于预算的牵制；导致做出了相关的违规动作；作为科研群体一份子，平时承担繁重科研任务的同时也是精算师与财会师；此外，在报销上，所在单位财务、科研、项目负责人立场不同，包括对相关文件的不同解读，火行就常常看见科研项目人与上述两个部门发生矛盾；或者火行可以说沟通成本很大，究其根本是一些规定与现实的情况有一定的脱节。下面的实例就是现实中的缩影：
8月26日下午三点，全国政协十三届常委会第八次会议第五专题第1小组分组讨论如期进行。围绕“促进高等教育内涵发展，增强教育服务高质量发展的能力”专题，
王锐常委提出了见解，期间他要给大家讲个故事，“一个有关灯管的故事”。
“前段时间，清华大学几位学生去西部某高校社会实践。某个晚上，正在办公室工作的时候，几根灯管同时罢工。第二天，他们找后勤报修，修理的师傅说：‘我可以帮你们修，但灯管需要你们自己买。’这让学生们很是诧异。”
“他们找到了学校的老师反映这个问题，老师说可以到政府采购的网站上购买，费用可以报销，但登录网站后，却发现这个型号的灯管缺货。再次请示老师，老师说要不就走项目的费用到其他地方购买吧，但购买名目要写‘灯’而不是‘灯管’，因为项目经费管理办法规定，只有户外照明用具可以报销。”
“从灯管坏的那天算起，到第三天下午，新灯管才终于被换上。当办公室重现光明时，几位学生心里五味杂陈。据说，之前发生类似的情况，老师们为了避免麻烦，经常AA制购买。学生们也觉得，下次要是灯管再坏，还是自己掏腰包吧。”
故事讲完，会场异常安静。常委和委员们都从这个听起来有点“搞”的真实故事里感受到了束缚的尴尬【1】。
这就是现实报销。
而基础研究和基础应用研究核心奥义是原创(原始创新与技术创新)，实现的过程是自由探索。
好在今年3月5日，李克强总理在作政府工作报告时指出，“进一步提高基础研究项目间接经费占比，开展项目经费使用‘包干制’改革试点，不设科目比例限制，由科研团队自主决定使用【2】”。首次明确提出“包干制”!
科技部王志刚部长在政府报告答记者问：“目前，我们已经遴选了60多家进行试点，这些被选的试点单位，必须具备在科研管理上很规范、科研成效很显著、带头人具有科学精神和科研操守等前提。【3】”
同时在前两日，主持召开的国家杰出青年科学基金工作座谈会上明确指示：年内推动项目经费使用“包干制”改革试点落地。
国家自然科学基金委去年年末已经开始了新时代科学基金的改革，目前改革进程在稳步推进中；当然目前的这个版本，内部可能还只是定义为V1.0版本，接下来还会有一系列的调整动作，据悉会试点相关依托单位：实现部分或大部分基金项目包干试点，下放权力的同时规范好项目负责人、依托单位的责任范围；做到放管结合，约束激励并行的局面。
至于试点包干怎么弄，大家不妨参阅今天的第二条推文：《重庆：关于开展科研项目经费“包干制”和科研项目结题备案制及非共识项目(先锋科学基金项目)改革试点工作的通知》，非常具有现实操作的参考意义。
参考信息：
1全国政协十三届常委会第八次会议第五专题第1小组分组
2.李克强总理政府工作报告
3.十三届全国人大二次会议举行记者会科技部部长答记者问
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