工信部总经济师王新哲：全力打造制造业“双创”升级版
2018/6/25 12:05:56 北京高精尖科技开发院
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2018年6月22日，工业和信息化部在北京召开全国制造业“双创”工作电视电话会议，总结交流工作进展成效，明确新时代制造业“双创”的新使命新要求，部署下一阶段重点任务。工业和信息化部总经济师王新哲出席并讲话。
同志们：
这次会议是新形势下推动制造业高质量发展的一次重要会议。主要任务是，总结交流全国制造业“双创”工作进展和成效，部署下一阶段重点任务，全力打造制造业“双创”升级版，加快推进我国制造业质量变革、效率变革、动力变革。受苗圩部长和陈肇雄副部长委托，出席这次会议。下面，我讲三点意见。
第一点：制造业“双创”工作取得阶段性成效
推动大众创业、万众创新，是实施创新驱动战略的重大举措，也是推进制造业和互联网、大数据、人工智能深度融合、实现制造业高质量发展的重要抓手。按照党中央、国务院的部署要求，我们坚持“建平台”与“用平台”双轮驱动，协同各部门和地方，着力推进制造业“双创”平台建设和应用推广，推动产业向全球价值链中高端迈进，取得积极进展。
一是制造业“双创”政策体系不断完善。在推动出台《关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》的基础上，推动发布了《关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》等系列文件，组织实施了《制造业“双创”平台培育三年行动计划》。有关部门积极出台了支持制造业“双创”的财税、金融和就业等配套政策。北京、上海、河南等近30个省市，结合自身产业发展实际和比较优势，制定并组织实施系列专项规划和实施方案，完善制造业“双创”体制机制以及配套财税、金融和就业政策。目前，横向联动、纵向贯通、各方协同的制造业“双创”政策体系基本形成。
二是制造业“双创”平台建设加快推进。围绕要素汇聚、能力开放、模式创新、区域合作等四个领域，遴选实施了116个制造业“双创”平台试点示范项目，引导和支持冶金、食品、钢铁、电子、机械、家电等行业企业 “双创”平台建设，构建产业创新生态。截至目前，制造业重点行业骨干企业“双创”平台普及率达71.5%，中央企业建成各类互联网“双创”平台121个，为超过200万中小微企业提供创新创业服务。“双创”平台正成为技术联合攻关和人才培养的高地、资源协同与供需对接的核心载体。
三是制造业“双创”带动效应日益凸显。结合制造业“双创”平台建设，支持9.9万家企业开展两化融合自评估、自诊断与自对标，引入卓越绩效、六西格玛、精益生产等先进管理工具和方法。截至目前，数字化研发设计工具普及率和关键工序数控化率分别达到67.4%和47.8%。联合财政部、科技部等部门，在全国分两批建设了120个“双创”示范基地，加快小微企业创新创业基地示范城市建设，从点到面探索制造业“双创”模式和典型经验。同时，与广东、浙江等省市合作开展国家级大企业“双创”示范区建设，提升制造业数字化、网络化、智能化水平。部分园区和企业带动了产业链“双创”。截止2017年底，我部公告的两批20家纺织服装创意设计园区共入驻企业3300家，吸纳设计师18000人，服务纺织服装企业14000家，服务品牌680个。
四是制造业“双创”支撑能力持续提升。围绕支撑制造业“双创”发展的网络、软硬件、平台、安全等技术基础，深入实施宽带中国战略，加强通用芯片、智能传感、工业云操作系统等关键技术攻关，实施工业互联网平台培育工程，开展工控安全监测和检查，多措并举，加快构建新一代信息技术产业体系。目前，固定宽带和移动宽带速率分别达到20.2M和19.1M，提高54.9%和54.3%，中小微企业的互联网专线接入价格降幅超过15%，低成本、模块化的技术产品和解决方案在中小企业进一步得到普及推广，一批跨行业跨领域和企业级工业互联网平台启动建设，工业信息安全保障体系不断健全。
五是制造业“双创”公共服务不断优化。支持举办工业互联网“双创”开发者大赛，加快开发者社区建设，鼓励中小微企业和创客基于平台开发工业APP，从资金、技术、培训等多个维度为海量开发者提供全方位的创新创业支持。推动中国制造企业“双创”发展联盟等一批创新战略联盟，整合各方资源，在 “双创”领域技术研发、标准制定、应用推广等方面发挥桥梁纽带作用。指导发布《制造业“双创”平台发展白皮书》，举办成果展和现场会，促进制造业“双创”成果交流，努力构建多方参与、高效协同、合作共赢的产业生态。2017年，家电业智能制造创新战略联盟研发建立的智能制造云平台服务企业超过3万家，平台成交额超过2000亿元；广东中山市智能制造服务平台为600多家企业免费提供1000多套智能制造解决方案。
上述工作，有力推动了制造业行业企业发展模式创新和发展水平提升，对促进制造业高质量发展发挥了重要作用。但同时也应当清醒认识到，制造业“双创”工作目前仍处于试点起步阶段，政策措施落实不到位、平台服务水平不高、技术支撑能力薄弱、大中小微企业融通发展不足、产业生态不完善等问题仍很突出。比如，大多数“双创”平台以提供普适性信息为主，基础研究不足、数据积累和成果共享不够，高端化、专业化、定制化服务少，特别是面向行业提供工业设计模型、数字化模具、产品和装备维护知识库等高端服务能力欠缺。再比如，制造业“双创”平台发展所必需的基础数据库、智能感知、自动控制、智能装备、网络连接、工业软件等一系列基础性产业高度依赖国外，基础技术储备严重不足，等等。这些问题和不足，必须高度重视，加快推动解决。
第二点：准确把握新时代制造业“双创”发展的新使命新要求
当前，我国经济发展已进入新时代。新时代我国经济发展的中心任务，就是要加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，努力实现高质量发展。制造业是实体经济的主体，也是科技创新的主战场。新时代我国制造业发展的历史使命，就是要从经济增长的主要动力逐步转变为技术创新的基础依托，从量的积累逐步转变为质的飞跃，从点的突破逐步转变为系统能力的提升。实现这些转变，关键在于创新，在于激发亿万人创业、千万企业创新的潜能和活力。
党的十九大报告提出，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑，要坚定实施创新驱动发展战略。我们要深入贯彻落实党中央关于“双创”的战略部署，把握数字化、网络化、智能化融合发展的契机，加快体制机制变革，推动制造业“双创”向纵深发展，积极引导资源要素向制造业集聚，集众智汇众力，跑出中国创新“加速度”。
第一，要优化营商环境，消除“双创”壁垒。推动制造业“双创”深入发展，离不开良好的条件环境。相对而言，目前我们在平台建设的“硬环境”上做得比较好，但在“软环境”建设上需要加快补齐。比如，大部分企业建设的“双创”平台，主要面向企业或集团内部提供制造资源、生产能力的集成融合、在线分享和优化配置，社会化开放程度普遍不高，参与平台生态构建的企业和开发者来源不足。再比如，对新技术、新业态、新模式仍采用传统行业的老办法、旧思维进行监管，过度监管、过严监管等问题同时存在。要按照党中央、国务院的部署要求，进一步深化“放管服改革”，简政放权、减税降费，使创业创新能够轻松上阵、强劲开展。要认真落实促进“双创”的各项政策措施，支持大企业、科研院所向社会开放设施设备、技术等各类资源，支持大型企业开放供应链资源和市场渠道，带动产业链上下游协同发展，推动内部外部、线上线下、大中小企业融通发展。对制造业“双创”新业态新模式，要实施包容审慎的监管政策，采取弹性规范的行业准入监管方式，破除阻碍新技术、新产品、新业态发展的制度障碍。要加强知识产权保护，严厉打击侵权行为，使创新者的合法权益得到有力保护。
第二，要深化产融合作，增强“双创”实效。金融是现代经济的血脉，金融活，百业兴。当前，在“双创”金融服务上，直接融资占全社会融资总规模的比重不到20%，而发达国家普遍超过50%；创业投资虽然发展很快，但真正投向早中期、初创期创新型企业的偏少；银行业在严监管过程中出现审核权限上收、惜贷限贷压贷等现象，小微企业贷款难的状况依然存在。为解决这一问题，前天(20日)召开的国务院常务会议明确要求，单户授信总额1000万元及以下小微企业贷款同比增速要高于各项贷款增速，国家融资担保基金支持小微企业融资的担保金额占比要不低于80%，同时，支持银行运用定向降准等货币政策工具，增强小微信贷供给能力等。实际上，针对制造业发展面临的融资难融资贵问题，2016年我们就与“一行三会”、财政部联合开展了产融合作工作。这项工作开展以来，行业企业、金融机构和相关政府部门踊跃参与、积极支持，也得到了国务院充分肯定。据不完全统计，这项工作开展一年，就有5000多家银行机构为9.5万家企业，发放了3万多亿元贷款。我们要用好这个机制抓手，实现制造业创新与金融发展的有效对接、密切协同，打通产业链、创新链、资金链，产生聚变效应。
第三，要强化人才支撑，激发“双创”活力。创新之道，唯在得人，“双创”归根到底要靠人才。目前，我国有各类专业技术人员7000多万人，绝大多数都接受过高等教育，具备较强创新能力，但主要集中在高校和科研院所，因为担心出来了就回不去，不敢投身创业创新。而部分企业对于“人是创业创新的主体”这一本质理解不深，片面认为“双创”平台就是技术研发或融资创投的载体，没有配套建立“双创”所需的激励制度、利益分配机制和组织架构，导致外部创客等创新资源集聚意愿不强，内部员工创业的积极性也不高。为解决上述问题，今年3月份，人力资源社会保障部等发布专门制定出台了政策文件，支持和鼓励事业单位专业技术人员通过在职、挂职、兼职、离岗等方式创新创业，其中的内容比较实，大大消除了他们的后顾之忧。我们要积极创造条件、搭建平台，吸纳这些专业人才到制造业领域创新创业，为制造业高质量发展献策献力。同时，要积极引导推动行业企业建立以人为本的新型劳务关系、薪酬制度和组织架构，汇聚各类人才更深层次地融入企业创新。要倡导创新创业文化，激发和保护企业家精神，弘扬劳模精神和工匠精神，营造鼓励创新、宽容失败的竞争环境，让人们敢于创新、勇于创新、善于创新。
第三点：全力打造制造业“双创”升级版
当前，全球经济正在深刻调整，世界各国尤其是大国之间的科技产业竞争日益加剧。形势逼人，挑战逼人，使命逼人。我们要深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加快构建高效协同、开放共享、创新活跃、保障有力的“双创”新生态，进一步汇聚制造企业、互联网企业的创新力量和资源，推动制造业产业模式和企业形态根本性转变，努力实现制造业高质量发展。
首先，要加强统筹协调，完善制造业“双创”推进机制
部内各相关司局要加强统筹协调和宏观指导，完善工作机制，加强与部委、地方、行业组织之间的协调配合，加强对重大问题、重大政策和重大工程的综合协调，对制造业“双创”工作做出全面和系统规划。要研究制定以“双创”为关键抓手，以推动互联网、大数据和人工智能深度融合为核心任务的政策措施。推动实施制造企业基于互联网创新创业实施指南，鼓励企业完善激励机制和利益分配机制，指导地方开展制造业“双创”实践。要做好制造业“双创”的监测、统计、评估和标准化工作，切实把握行业走向、区域布局和运行情况，为精准施策提供科学支撑。地方工业和信息化主管部门要将制造业“双创”工作与地方产业发展紧密结合起来，因时、因地、因业施策，加强组织保障、工作推进、过程管理和绩效考核，切实抓好各项工作任务的落实。协会联盟要充分发挥熟悉行业、贴近企业的优势，积极参与制造业“双创”示范推广，推广“双创”典型经验，促进跨界融合，发挥好政产学研用的桥梁纽带作用。高校和科研院所要加快创新成果和知识产权转化应用，努力实现技术突破、产品制造、市场模式、产业发展“一条龙”转化。
第二，要坚持平台引领，促进大中小微企业融通发展
继续实施制造业“双创”平台建设专项，依托产业聚集区，打造一批行业特色鲜明、创业增长较快、创新较为活跃、品牌影响力强、带动作用显著的制造业“双创”示范区，推动部省共建“双创”示范基地。依托大型企业，打造专注特定战略领域、颠覆性技术创新、先进适用产业技术开发与推广机构、系统性技术解决方案研发供给等创新机构，努力使大企业成为“双创”的策源地和孵化器。依托行业龙头企业，打造基于互联网的面向消费升级需求的产业链“双创”平台。力争到2020年底，实现重点行业骨干企业互联网“双创”平台普及率提高到85%。通过财税支持、政府购买服务等方式，支持中小微企业利用“双创”平台提升核心业务环节信息化应用水平和模式创新能力，走“特尖专精”发展之路。
第三，强化融合创新，加快发展工业互联网
工业互联网是制造业数字化、网络化、智能化的关键支撑和培植新业态新模式新动能的重要领域，将深刻影响未来各国制造业的竞争实力和分工格局。围绕工业互联网的发展应用与创新，美德等国加快战略布局和实施推进。我国工业互联网与发达国家基本同步启动，目前已建立了包括700家会员、涵盖国内外主要工业和ICT企业的产业联盟，并形成了智能化生产、网络化协同、服务化延伸、个性化定制四大模式。但与美国和德国相比，我国工业互联网关键基础能力不足，也缺乏GE、西门子这样的龙头企业。下一步，要以全面支撑制造强国和网络强国建设为目标，加强部省协同、区域协同、产业协同，加快构建网络、平台、安全三大功能体系，着力增强产业供给能力。要务实推进工业互联网发展行动计划(2018~2020年)，力争到2020年底，初步建成适用于工业互联网高可靠、广覆盖、大带宽、可定制的企业外网络基础设施，企业外网络基本具备互联网协议第六版(IPv6)支持能力，形成重点行业企业内网络改造的典型模式；初步构建工业互联网标识解析体系，标识注册量超过20亿；遴选10个左右跨行业跨领域平台，推动30万家以上工业企业上云，培育超过30万个工业App；初步建立工业互联网安全保障体系，制定设备、平台、数据等至少10项相关安全标准，同步推进标识解析体系安全建设。
第四，夯实发展基础，提升制造业“双创”支撑能力
要着力夯实网络、软件、平台等技术基础，构建安全可靠、自主可控的新一代信息技术产业体系。积极围绕工业软件、高端服务器等大中小企业融通发展面临的关键共性技术问题，组织实施“芯火”计划，推动工业技术软件化。持续推进网络基础设施演进升级，加快推进IPv6规模部署，构建高速率、广普及、全覆盖、智能化的下一代互联网，促进提速降费，不断缩小数字鸿沟，继续国际带宽扩容。支持制造业“双创”技术转移中心建设，加强跨行业融合性技术攻关、成果转移和产业转化，促进制造业“双创”技术成果持续再生、开放流动和有效扩散。要建设制造业“双创”公共服务平台，不断丰富政策咨询、宣传推广、人才培养、决策支撑等服务，加速制造业“双创”发展。
第五，深化开放合作，打造 “双创”发展新格局
全球化时代的创新是开放创新，要积极探索创新发展的新机制、新模式、新平台，在更大范围、更高层次、更深程度推进制造业“双创”。要依托“一带一路”战略，推动制造业“双创”平台“走出去”，与沿线国家合作建设一批创新园，鼓励和支持在境外建设制造业“双创”平台。不断深化中德等国智能制造合作，在项目合作、人才培养、标准化、园区合作等领域，培育一批具有引领和示范作用的国际合作创新项目。要积极建设制造业国际联合研究中心和技术转移中心，促进国内外技术、资本、知识等创新要素有效对接。通过委托开发、专利授权、众包众创等方式，吸引外资企业和全球高端人才参与我国制造业创新项目。
同志们，制造业“双创”工作使命光荣、责任重大。我们要认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，坚定信心，攻坚克难，扎扎实实做好各项工作，着力提升制造业“双创”水平，为加快建设制造强国，作出新的更大贡献!
谢谢大家!
来源：新华社客户端
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