联合国要“变天”了吗？
2022/4/28 11:53:25 皇城根下刀笔吏pro
4月26日，联合国大会通过了一项决议，要求联合国安理会五常中的任何一常，在对安理会决议事项投否决票时，要在联合国大会进行解释和辩论。
也就是说，中美法俄英这五个国家中的任何一个，如果在安理会讨论涉及国际和平与安全的重大事项时，如果对所讨论的决议草案投出否决票，则需要在联合国大会进行说明。
联合国大会的所有成员国，都可以对该否决理由进行讨论、审查和辩论。
联合国的这项决议，是由列支敦士登代表83个国家，共同提出的。
列支敦士登表示，他们不是一时心血来潮提的这个草案，而是在两年多前，就在研究提出这样一项倡议。
这项决议通过后，美国、英国、法国基本表示同意。
之所以说基本表示同意，是因为这三个国家也没有直接表示同意，而是说了一堆官话。
比如，说对于五常滥用否决权表示深切关切，对俄罗斯滥用否决权表示不安，联合国的成立就是为了确保国际和平与安全，否决权不能被轻易使用，致力于安理会改革进程等。
从这些回应中，看不到直接表示同意的意思(也没反对)，但是借着这项决议，英美法三国表达了自身的一些诉求和想法。
俄罗斯表示反对，认为这是一项包装得很漂亮，但企图通过此项决议对俄罗斯进行施压的工具。并认为联合国之所以能够有效运转超过75年，是因为联合国大会和安理会之间，有着明确的权力划分。
也就是说，俄罗斯方面认为这项决议，属于联合国大会越权。
中国既没表示同意，也没表示反对，而是认为这项决议相当于建立了一种自动触发联合国大会召开的机制，在实践中可能引发程序上的困惑或混淆，也不确定是否能够达到决议所想要达到的预期目的。
也就是说，中国从程序和实操角度，对该项决议表达了一些质疑。
联合国秘书长古特雷斯，对于该项决议也发表了一些看法。
如果翻译成大白话，大致有以下三点：
1、当初设立否决权制度，主要是为了避免五常之间的对抗和战争。现在，否决权遭到滥用，不应该。
2、对于改革五常否决权制度，不抱希望。因为这需要联合国大会三分之二成员国通过，且需要五常一致同意通过。这完全不可能。
3、但是，他希望扩大安理会，增加安理会席位，尤其是增加非洲国家在安理会的席位，因为非洲是殖民主义的双重受害者，理应有更多代表权，但现在明显席位不足。
也就是说，古特雷斯对于直接进行“股权架构”的改革，不抱希望也不作推动，但是希望能够增加“股东会”或“董事会”的席位，稀释目前的五常表决权。
从上面这几方表态和动作来看，大家是否看到了各自的政治智慧。
对于列支敦士顿这些小屁国家来讲，他们希望“夺权”，把安理会对国际重大事项的决策权，从安理会手中夺过来，转移到联合国大会中。
这样的话，这些小国家便会有“参政议政”的权力和机会。
对于英美法三个国家来讲，这些小屁国家提出的决议内容，本身不是那么重要。他们只是想借着这样的声音，表达自己的立场和诉求，以便进一步打击俄罗斯。
对于俄罗斯来讲，在这场口水仗中，基本被逼到了墙角，只能用相对有些干涩的语言，表达反对。
对于中国来讲，既不能明着帮俄罗斯，也不能明着帮英美法，更不能同意这些小国家的提议，于是便从程序和实操的角度，提出质疑。
在此插几句。
关于中国的此项质疑，大家不要觉得是废话，在我看来有一定道理。
你想嘛，现在是英美在安理会提出决议草案，被俄罗斯否了。那如果未来俄罗斯在安理会提出决议草案，被英美否了呢？
请问，英美国家是不是也要到联合国大会做解释？
在这种实操机制下，最后将会变成，各方争先到安理会提草案。因为谁先提，谁胜利，后提的那个，可能陷入被动。
所以，这种看似有些道理的要求限制五常滥用否决权的决议，到了实操中基本没啥用。
因为安理会本身只是一个议事机构。在安理会中的所有决议草案，都需要安理会理事国提出来。俄罗斯现在是因为有些笨拙，所以老被英美牵着鼻子走。
如果俄罗斯想明白了其中的道道，马上到安理会提出一项草案，说要求乌克兰保持中立，永远不加入北约，且北约永远不得接收乌克兰，那请问，英美该怎么投票呢？
英美总不至于投赞成票。
他们大概率要投否决票。
按照目前联合国大会的这项决议要求，英美投完否决票后，则需要到联大做解释，让各方审查否决的背景、原因，和各方辩论。
到时候，英美还能支持联大的这项决议吗？
所以，一旦大家敞开了玩，这项规则被玩到最后，基本可能是一地鸡毛。
再讲讲联合国秘书长古特雷斯。虽然他没啥实权，但也不是政治素人，知道任何改革安理会五常权力的提议，都不会有实质结果。
所以，他干脆来了一招曲线救国，即要求扩大安理会席位和代表。
如果把联合国比作一个公司的话，目前这个公司中有固定的五个董事，权力很大，具有一票否决权。如果你想要直接夺权，废掉这五个董事的权限，难度很大。
因此，古特雷斯提出，应该扩大董事会席位。而且，扩大的对象是非洲国家，相当于是这个公司的底层员工，属于政治正确。
这些底层员工，曾经遭受了很多苦难。现在让他们加入董事会，代表更多的底层员工，发出一些声音，理论上没啥毛病。
如果这五个董事反对，可能也不一定能讲出很多特别有力的反对理由。
先把人插进来，然后再逐步稀释五常的表决权，这可能是古特雷斯的想法。
所以，大家是否看到，这么一场简单的联合国决议表决，反映了各方利益博弈、各打算盘、心怀鬼胎的想法。
多数普通员工想直接从董事会夺权。
英美法三个董事想借员工的夺权做法，借刀杀人。
中国这个董事说，你们这是瞎胡闹。
职业经理人兼秘书长则说，直接夺权是不可能的，但可以先往董事会塞人，然后逐渐稀释这五个董事的表决权。
个人认为，只有俄罗斯的政治斗争水平最低，直接掉坑里，被人各种踩。
当然，别的国家都比较虚伪，俄罗斯的发言最直接、最实在。
第一，俄罗斯认为，这项决议是英美国家打压俄罗斯的工具。个人认为，这基本属于事实。关于俄乌战争孰对孰错，不作评价。但从这项决议本身而言，我感觉基本如此。
第二，俄罗斯认为，联合国机制之所以能够有效运转超75年，是因为联合国大会和安理会有明确权限分工。个人认为，这基本也是事实。
任何规则或机制的有效运转，都需要终极暴力机关作为后盾。
就好比一国内部的司法体系有效运转一样，如果法院作了裁判，一方当事人不主动履行，则法院会通过自身的暴力机关，强制执行。
这种强制执行，不以该方当事人的意愿为依据。
法院可以直接强制划拨你的存款、拍卖你的住房、限制你的人身自由。如果违反法律拒不履行裁判文书的情节比较重，则该方当事人还可能要坐牢。
这一整套规则机制的有效运转，都需要国家暴力机关作为后盾。
对于国际重大事项的执行，也是如此。
在联合国机制设立之初，安理会五常之所以能够凌驾到联合国大会权限之上，不是因为五常多么的善良或讲道理，而是因为五常的武力值最高，五常本身便代表了国际上最大的暴力机关。
所以，当联合国大会试图去侵蚀五常的权限时，这套机制便可能坍塌了。
或者说，这本身便不可能发生。
列支敦士顿表示，他们在两年前便已经在研究限制五常滥用否决权的提案，那么请问，他们为什么要等到现在才提出来？
因为这些没有武力值的国家，本身没有能力提出这样一项议案。
他们现在之所以能够提出这样一项议案，是因为英美法三国，需要这样一份议案，来打击俄罗斯。
相当于说，这些没有武力值的国家，借了有武力值的英美法三国，提出了一项自己在两年前便想提出的议案。
而这项议案，终究也不会有实质性意义。
因为一旦等到美国和俄罗斯和解，五常之间没有大的矛盾后，所有这些想要剥夺五常权限的提案，都会被无情否决，或者完全没有实施下去的操作空间。
不是因为联合国大会给了五常权限，而是因为五常作为维持国际秩序的终极暴力后盾，赋予了联合国整套机制有效运转的可能。
所以，有个老段子调侃说：
小国和小国之间有矛盾时，联合国一调停，矛盾没了。
小国和大国之间有矛盾时，联合国一调停，小国没了。
大国和大国之间有矛盾时，联合国一调停，联合国没了。
目前的情况，是大国和大国之间有矛盾，且是代表维护国际秩序终极暴力后盾的五常之间，产生了矛盾。
如果这个矛盾，迟迟得不到解决，联合国是否会因此没了，存在一定可能性。
在此需要注意的是，不是联合国要“变天”，以后变成所有事项都由一国一票表决来决策，而是联合国可能没了。
世界进入乱纪元时代。
当然，从目前来看，这种可能性不是很大。
主要是因为，还有武力值相当高的中国。保持了表面的中立。中国保持表面的中立，是对目前联合国机制存续的最大保障。
如果到了某一天，中国也被迫站队加入混战，则联合国可能就真的没了。
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