依法防疫是对建设法治社会的重要检验
2022/6/27 20:45:17 越秀山边

    

     广州公共观察 ? 微议政

     事由

     国务院联防联控机制于6月24日召开新闻发布会，介绍严格落实疫情防控“九不准”有关情况并对违反“九不准”典型案例进行了通报。

     国务院联防联控机制明确了健康码的使用管理、运行保障和信息安全等各项规定，要求各地根据不同疫情风险等级对相关人员进行精准赋码，不得“一刀切”“码上加码”。

     明确要求严格健康码的功能定位，不得擅自扩大应用范围，绝不允许因疫情防控之外的因素对群众进行健康码赋码变码。

     严格落实疫情防控“九不准”要求

     不准随意将限制出行的范围由中、高风险地区扩大到其他地区。

     不准对来自低风险地区人员采取强制劝返、隔离等限制措施。

     不准随意延长中、高风险地区管控时间。

     不准随意扩大采取隔离、管控措施的风险人员范围。

     不准随意延长风险人员的隔离和健康监测时间。

     不准随意以疫情防控为由，拒绝为急危重症和需要规律性诊疗等患者提供医疗服务。

     不准对符合条件离校返乡的高校学生采取隔离等措施。

     不准随意设置防疫检查点，限制符合条件的客、货车司乘人员通行。

     不准随意关闭低风险地区保障正常生产生活的场所。

     议员

    

     李公明

     广东省政协原委员

    

     赵绍华

     知名公益律师

     主持人：公共观察君

     必须重申防疫应以人民切身利益为基本原则

     公共观察君：我们注意到，舆论将国务院联防联控机制6月24日的通报解读为“风向标”，对此，诸位老师怎么看？

     赵绍华律师：国务院联防联控机制全称是国务院应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情联防联控工作机制，是中国政府为应对2020年初突发的新冠肺炎疫情而启动的中央人民政府层面的多部委协调工作机制平台，是疫情防控的最高领导机构。

    

    图源：央视网(资料图)

     6月24日国务院联防联控机制召开的新闻发布会，通报了一批典型案例，实际上是对种地过度防疫的一种纠正。

     这也说明，随着新病毒特性的变化，我们的防疫政策也应当随之变化，个别地方因为各种原因对疫情防控的过度化的倾向应当改变，人们的日常生活、工作也应当逐渐正常化，疫情防控要为经济发展留下足够的空间，病毒搞不好会要人命，没饭吃也会要人命。

    

    图源：广州日报(资料图)

     李公明：主流媒体中的“风向标”这一说法很形象，既表明了舆情中对疫情防控的最高领导机构的权威性与指引性的高度认同，同时也表达了根据实际情况及时调整防疫策略的渴望心情。

     以通报典型案例的方式重申国家疫情防控政策应以人民切身利益为基本原则、以实事求是的科学态度为实践指导的要求，提出纠正防疫工作中的各种偏向，这是很重要、很及时的工作指导。

     健康码管理与使用，应纳入法律的范畴

     公共观察君：正如通报所指出的，防疫过度往往伴随着对公众合法权益的侵犯。那么从根本来说，需要审视的是防疫措施合法性问题，这里面应该理所当然包含了法理依据的充足性，程序的合法性等，其实就是依法治疫。

     赵绍华律师：上次的讨论中我也提到，健康码的推行，实际上是在一定程度上限制个人的自由来换取一个更大范围内的公共安全。根据我们立法权的相关规定，限制人身自由的强制措施和处罚只能由法律来规定，也就是说，只能由全国人大及其常委会制定的法律才能规定可以限制公民的人身自由。

     因此，涉及到限制公民人身自由的健康码的管理和使用，也应当纳入的法律的范畴，并且要按照法定的程序进行。

    

    图源：和讯网(资料图)

     否则，就是违法行政。

     李公明：依法防疫是对建设法治社会的重要检验，这应该成为社会各界的共识。赵律师说的这个问题非常重要，事关限制人身自由的强制措施和处罚的立法权只能由全国人大及其常委会来实现。

     也就是说，地方人大无权违背立法权的相关规定而提出限制人身自由的强制措施和处罚的立法。

     在机制与程序上切实保障人民问责权利的实现

     公共观察君：的确，通报明显正视了目前防疫工作中存在的一些问题，但我们同时也注意到，对于目前地方不符合国家疫情防控政策要求的做法，新闻会上透露，除了“目前已按要求开展整改”外，“联防联控机制综合组和有关部门将持续关注相关工作进展，对发现核实的典型案例继续进行曝光和通报”，有媒体发表评论认为，通报之外更要问责。我们常说，动员千次不如问责一回，要解决过度防疫的问题，是不是需要考虑在问责机制上下功夫？

    

    图源：新华社(资料图)

     赵绍华律师:徒法不足以自行。行政法主要是对行政权力的行使的规范，疫情防控因为涉及到对人们自由及财产的限制，更要求行政机关依法行使。

     对于行政机关来说，法律没有授权的，就是禁止的，就是不得行使的，对于相对人来说，法无禁止即可为。

     对于各地政府过度防疫，违法防疫，侵犯人民生命财产安全和人身自由的行为必须予以追责及严厉打击，构成犯罪的，依法追究刑事责任，承担领导责任的，也要依法依规追究党纪政纪责任。

    

    图源：新华社(资料图)

     李公明：对于过度防疫并且明显带来社会次生灾害的行政执法行为必须严肃问责，这是真正做好防疫工作的基本要求。

     但是，导致过度防疫的根源恰好就是层层加码、违背科学与常理的自上而下的问责与处罚，因此现在的问题不是没有问责，而是偏偏没有对过度防疫的严肃问责。

     正视和纠正这种问责偏向具有紧迫性，因为国务院所通报的典型案例实际上已经表明了存在问题的普遍性和严重性，而且由于过度防疫给人民群众的正常生活带来的不利影响人所共知。

    

    图源：央广网(资料图)

     因此，一方面各级地方政府必须严格执行国务院联防联控机制的相关指示，及时检查和纠正可能存在的过度防疫问题，另一方面更应该真正发挥人民群众全过程民主监督的优势，进一步理顺、完善自下而上的投诉、问责机制，在机制建设与操作程序上切实保障人民群众问责权利的实现。

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