王则楚、李公明、张欣：二沙涌步行桥风波，根在决策密室化
2023/4/14 16:00:33 越秀山边

    

     微议政

     事由

     最近，有市民向“越秀山边”公众号反映，连接二沙岛与五羊新城的二沙涌步行桥疑似停工不建了。而从市民提供的现场照片看，江面已经拆除干净，未见任何主体施工。

    

     图源：市民提供(资料图)

     议员

    

     王则楚

     广东省政府原参事

    

     李公明

     广东省政协原委员

    

     张欣

     广东省作协副主席

     言必信行必果才是政府最大面子工程

     越秀山边：这已是从2021年年中进入公众视野后的二沙涌步行桥第二次传出停工不建的消息。尽管无法确认，这一次传闻会不会像第一次一样，是市民误解闹乌龙。

     但市民发现，按照广州发改委2021年9月发布的《二沙涌人行桥工程项目建议书审批前公示》中所称，该项目的建设期限为一年，那意味着它早就该完工；那么工期拖延这么久到底是什么原因？

    

    图源：广州发改委(资料图)

     而广州交通运输局在去年4月份传出要拆的“乌龙”中明确称“将组织向越秀区规划部门申请建设工程规划许可证后，再进行人行桥主体施工”，但目前江面未见人行桥主体设施。

    

    图源：微博(资料图)

     作为一项严格的政府决策，从立项到勘探到施工，已经两年多的时间，再如何穷尽想象也不可能如此儿戏般在静悄悄中停工不建。对于这个问题，诸位是如何看的？

     王则楚：二沙涌人行桥的建设问题，已经多次反映，但一再被拖延，至今未能建设，项目有被永远暂停的可能。

     二沙涌人行桥如果建成，将大大方便五羊新城居民前往二沙岛活动，既可以直接到体育公园健身，又可以就近到三甲医院省中医院二沙岛分院看病，还可以到中心草坪休闲，到星海音乐厅、广东画院听音乐看画展，使五羊新城居民能够享受到二沙岛原有居民的那种“富豪式”的生活。怪不得五羊新城居民说，他们与富豪的生活就差一座人行桥。

    

    图源：荔枝网(资料图)

     从为了更多的市民能够享受更美好的生活出发，这座桥早就应该立项并建成使用。但一旦建成使用，就会打破二沙岛原有的宁静，而这是二沙岛原有居民所不愿意看到的，自然会引起他们的反对。

     事情就又回到当初二沙岛道路作为东西交通的重要通道，是否应该打通一样，谁也没有承诺二沙岛将是个“独立”区域。反对的拿不出规划部门审批不许作为市政道路通车的规划。才会有这次的反复拖延。

     李公明：二沙涌步行桥，搞了两年时间，现在看起来像是静悄悄的停工了，尽管在情感上我们接受不了这样的事实，但不得不说，这其实可能是一个普遍性的现象。

     不惟是一座步行桥，包括遍地的河涌治理，我们所看到的，有一些地方其实治理已经很多年了，那么，它什么时候完工？而有的为何并没有治理完毕也无声无息的停工了？

    

    图源：广州日报(资料图)

     现实是，连最起码的一个公示或者说法，几乎没看到过，当然更别说人大讨论或者征求居民意见了。

     所以，我很能理解五羊新城居民的“闹乌龙”，根源就是信息不透明。如果没有“闹乌龙”，那么居民可能就是完全蒙在鼓里的状态——很明显，这样的状态对一个旨在建设信息公开的政府来说，是非常不正常的。我很期待，五羊新城的居民，是不是就这一次再次的疑似停工，再来闹一次“乌龙”？

     张欣：政府决策有其严肃性，决定了民众对政府的执政信心，现在社会上诚信坍塌的现象不能说政府毫无责任，朝令夕改，悄咪咪不了了之，放空枪打嘴炮，至少政府不能是这种形象。言必信行必果才是政府最大的面子工程。

     二沙岛应是开放而非封闭的“富豪岛”

     越秀山边：在本次争议风波中，我们发现，二沙岛居民被标签化了——如同我们看到的，人们会想象，这座桥“动了二沙岛富豪的奶酪”，或者想象它现在可能已经是静悄悄拆了停工不建，是因为“富豪”从中作梗。客观来说，哪怕是“富豪”，他们当然也有权利表达自己的看法，或者通过各种渠道去游说影响决策，显而易见，问题不在于身份本身，而在于决策过程的公开透明，是否经得起审视。从这个角度来说，这里面恐怕就存在一个一直被忽略的问题，作为二沙岛的居民，在建这座桥的决策上，他们的声音、意见与权利，需不需要被听见被尊重，有没有觉得需要并评估、考虑、尊重过二沙岛居民的意见？对这个问题，老师又是怎么看的？

     王则楚：二沙岛原有居民的意见，当然应该被尊重，被理解，被反映，并能在规划决策时得到体现。

     这里最重要的问题是：我们是否应该在广州市如此中心的地带，规划建设一个封闭的“富豪岛”，并为他们提供如此丰厚的医院、学校、体育设施、文化设施，让其他市民不能方便的使用这些配套设施？

    

    图源：广州日报(资料图)

     我认为，不应该有这样的规划，即便当初开发商有这样的承诺，那实际上是空口无凭的“假话”。即使开发商买下了整个二沙岛，想搞个富豪岛，所有的配套，都不应该为他们建设。

     从整个二沙岛临江的南面都是国有文化、教育、体育设施看，这必须是一个开放的二沙岛。只有北边少数富豪需要自己的单独享受不被侵犯。那么，在同意市政道路通车后，他们不要建设二沙涌人行桥的意见就应该被尊重。

     张欣：我觉得，富豪更要有边界意识。国有资产神圣不可侵犯，平民百姓也有去二沙玩的权利。金钱不是万能的更不能干扰政府行为这是常识，政府尤其不能犯常识错误。

     李公明：二沙岛居民被标签化现象，的确值得关注。不管怎么说，无论二沙岛居民是一个什么样的阶层身份，他们都有权利表达自己的意见。

    

     图源：红网(资料图)

     但问题在于，我们感觉或者说很多人认为，因为他们身上的这种标签，所以产生某种阴谋论的想象。

     这个问题与五羊新城居民“闹乌龙”本质上是同源的，都是因为信息不透明，决策密室化。所以，民众自然会认为，并且现实也会告诉他们，富豪离核心权力更近，他们更容易对决策产生影响左右甚至决定决策。

     行政决策代替正常公共政治生活才最要命

     越秀山边：除了二沙涌步行桥拆建疑云之外，广州近些年来诸如白云山隧道、临江大道-阅江路过江隧道等都曾引起广泛的争议，特别是白云山隧道，2000年开始动议，被白云山管理局、广州市人大城建环资工委以破坏生态为由反对搁置，12年后即2012年又提出“最晚明年初动工”，后引发争议而“暂缓”；时隔九年，2021年底突然又称“重启研究”，之后却又无疾而终。梳理整个过程，多少会让我们感觉，哪怕是在重大城建项目中，决策的随意性是显见的。老师如何看待这种现象，在完善决策程序，老师有什么建议？

    

    图源：羊城晚报(资料图)

     李公明：这个问题我认为首先是城市规划的问题。城市规划自然要有科学性、合理性，这必然要求它应该有长远的目光，因此需要充分考虑生态问题。

     如果能践行这个原则，那么城市的规划，自然就不可能是一时一地某一届领导突然拍个脑袋就决定了，它的依据应该是一个合理科学的长期规划，自然也就不可能出现说“铁定要动工”或者动工两年了，突然就停工了的情况发生。

     因此，从决策程序的科学性、合法性来考量，我们需要解决的首要问题是，城市规划建设到底要依靠一个什么样的原则，如何保持它的稳定性问题？

    

    图源：半岛网(资料图)

     比如说，我们讨论二沙涌步行桥问题，正常的程序应该是，在决策之前就收集公众特别是二沙岛居民、五羊新城居民等的意见，然后在进行讨论。利益有冲突、意见有分歧，这是必然存在的，因此会有博弈也会有妥协，这才是公共政治生活的常态。实际上在我们的制度设计里面，是有这个适格机构和制度框架的，比如人民代表大会制度。

     但问题是这个机构和制度框架没能正常发挥作用，往往是具体行政部门用具体决策来代替正常、完整的公共政治生活，这才是最要命的。

     王则楚：重大城建项目决策程序的公开透明，这是一种追求。广州市政府也做了努力，包括成立重大城建项目咨询委员会来推进这项工作。但依旧是众口难调，重大城建项目总要牺牲一部分人的利益，难以保证人人满意。

    

    图源：广州日报(资料图)

     现在的征求意见，就是决策程序公开透明的一种方式。关键是，决策中可以慢点 ，一旦决策作出，就坚决执行，尽快实施，不得拖延。白云山隧道，只要没有决策，只要不动工，争议再久都是可以的。

     张欣：如果久议不决又不复工，可以考虑全民讨论或者自媒体专题讨论，有可能直接上热搜。我们做任何事情的标准，就是要经得起讨论和曝光。

     广州

    

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