【监利人视野】大荆州一定要发展起来
2023/3/20 6:47:00 监利人杂志
大荆州一定要发展起来
——实施“壮腰工程”加快荆州振兴研究报告
余爱民 宋世智
编者按：今天刊发余爱民、宋世智的《大荆州一定要发展起来》长篇调研报告。此文曾得到时任省委省政府领导批示肯定，称“这是一份重量级的研究报告”“请结合整体谋划荆州振兴规划一并考虑”。这是一篇旧文，有些提法巳经成为历史名词，但其中的历史文化知识、发展建议方向、特别是热爱家乡情怀不会过时，一样能鼓舞和激励今天的我们加快建设江汉平原高质量发展示范区的伟大事业。
李春明常委秘书长批示：这是一份重量级的研究报告，转请宪生常务副省长阅示。
李宪生常务副省长批示：很好!请结合整体谋划荆州振兴规划一并考虑。发改委阅研。
“大荆州一定要发展起来”，这是鸿忠书记在省委九届十次全体(扩大)会议上提出的一句响亮口号，这是省委、省政府的殷切期盼，这是湖北科学发展、跨越式发展的必然要求，这是荆州父老乡亲的强烈呼声，这是全省人民的共同愿望。没有荆州复兴，就没有湖北振兴；没有荆州超常规发展，就难有湖北跨越式发展；荆州是湖北构建中部崛起重要战略支点的重要支撑点。
本文作者都是荆州人，长期工作在荆州，对家乡的发展“更倾情、更焦灼”。近期看到媒体报道鸿忠书记、国生省长强调荆州的振兴复兴，宪生常务副省长两次到荆州专题调研，大有“初闻涕泪满衣裳”的喜悦和激动，“谁不说俺家乡好”，谁不盼咱家乡兴，正是怀着这种浓浓的乡情，我们联合起来，用了三个月时间学习和调研，结合我们多年的观察与思考，历经上十次讨论并修改，完成这份报告，呈领导参阅，希望能为领导决策、为家乡发展起点“参谋作用”。
大荆州历史辉煌
咱们的大中国，真正叫大的地方“屈指可数”：大上海、大武汉、大荆州。大荆州地位举足轻重，文化辉煌灿烂，贡献巨大卓越。
(一)地位举足轻重。湖北有百年大武汉，更有千年大荆州。一部荆州史，紧连着中国上下五千年的发展史。历史上的荆州，一直是中华民族政治、经济、文化、军事的要地。从行政区划看，“禹划九州，始有荆州”。春秋战国时期，20代楚王定都荆州长达411年。秦汉以来，荆州一直是历代王朝封王置府的重镇。秦代，为三十六郡之一；汉代，设荆州刺史部，为全国十三州之一；唐代，设荆州为“陪都”，与长安、洛阳齐名；宋代，被设置为“府”；明朝洪武年间，荆州是湖广分省的省会；清末，英国人称荆州沙市为“中华之曼彻斯特”(在英国曼彻斯特地位仅次于伦敦)。荆州因位于中国之中、军事要冲，几度成为政治的中心。从经济实力看，荆州自古以来就是全国的“粮仓”和物质集散中心。春秋战国、东汉、三国、南北朝、隋唐、五代十国时期，都是不曾动摇的“经济重镇”，汉代为中国十大商业都会，是南方最大最繁华的商业中心。一直到现代，荆州地区的工农业产值相当于半个湖北省，沙市为全国最早对外通商的内河港口城市和国务院确定的首个经济体制改革综合试点城市。荆州因物产丰富、交通发达，几度成为中国经济中心和商业中心。从城市品牌看，荆州建城史长达2600多年，荆州古城墙周长11.28公里，是我国延续时代最长、跨越朝代最多、由土城发展演变而来的唯一古城垣。从禹划九州到唐宋时代，荆州一直是沟通大江南北的战略枢纽，南中国文化在这里交融，全国物流在这里集散。荆州因深厚的历史文化底蕴，成为国务院首批公布的24座历史文化名城之一。自古有云“得荆州者得天下”。荆州之大，四方通达；荆州之要，兵家必争；荆州之盛，商贾云集。古老的荆州，不知成就了多少帝王霸业，铸就了多少历史丰碑。
(二)文化辉煌灿烂。湖北人一直夸耀的荆楚文化在很大程度上就是指以荆州楚文化、三国文化为代表的文化。荆州历史悠久，文化灿烂，是楚文化的发祥地、三国文化的汇集地。伟大的爱国主义诗人屈原、“一鸣惊人”的政治家楚庄王、明代宰相张居正、“公安派”袁氏三兄弟等，都是从荆州走上历史舞台而成就一番伟业的。荆州有着光荣的革命历史，第二次国内革命战争时期，老一辈无产阶级革命家贺龙等在荆州创建了湘鄂西革命根据地，十万荆州儿女为建立新中国献出了宝贵的生命。
(三)贡献巨大卓越。看看荆州的地名，监利，监收鱼稻之利；听听荆州的歌谣，洪湖水，浪打浪，洪湖岸边是家乡。荆州是“鱼米之乡”，是国之粮仓。“两汉”时期称其“地势饶食，无饥馑之患”，“沃野千里，土民殷富”；唐代“贡赋所集，实在荆襄”；元明以后，又有“湖广熟，天下足”的美誉。江汉平原一马平川，沃野千里，农业生产总量约占湖北省的60%，是全国闻名的粮、棉、油和鱼、肉、蛋生产基地，为保证国家粮食安全、支援国家建设作出了巨大贡献。荆州以占全省11.4%、占全国0.36%的耕地面积，生产了约占全省16%、全国1.6%的粮食以及全省33%的棉花、16%的油料、20%的水产品。初步统计，从建国初期的1950年到2007年，荆州共向国家提供商品粮450多亿公斤。同时，荆州是保卫大武汉最为稳固的一道防洪屏障。以往荆州每年基本上有60万人冬春修堤、50万人夏秋防汛，在一次又一次的洪涝灾害中，广大干群严防死守，作出了巨大牺牲。仅1998年，荆州全市用于防汛抗灾的直接投入就达22亿元，灾害造成的直接经济损失200多亿元。
为何成了“慢荆州”
荆州发展滞后已成为不争的事实。
之所以提“荆州要复兴”，是因为现在的荆州发展较慢，不大“兴”；之所以搞“壮腰工程”，是因为地处湖北长江之腰的荆州，“腰杆子”不硬，有点软。在湖北人眼里，大荆州已成为小荆州、慢荆州。
人们所说的“大荆州”包括现在的荆州、荆门、天门、潜江、仙桃等市，总人口约1400万，占当时全省总人口的28%；国土面积3.36万平方公里，占全省的17.8%。上世纪八十年代以后，大荆州曾被“大卸三块”，先“卸”荆门，再“卸”仙桃、天门、潜江，三“卸”钟祥、京山，如此“三分荆州”，大荆州便“分割”成了现在的小荆州。现在的荆州市国土面积14067平方公里，总人口664万人，分别占全省的7.6%、10.7%。然而荆州之小并不在版土面积小，关键在于经济总量之小和发展质量之小，这才让人“小视”。荆州之小源于发展之慢，自上世纪九十年代建市之日起，荆州 发展速度滞后于全省平均水平，与先进发达地区的差距越来越大。统计表明，在1995年至2010年的16年中，全市生产总值增速仅有3年超过全省平均水平，特别是2002年以来，没有一年超过全省平均水平；生产总值在全省的比重逐年下降，2010年生产总值837.1亿元，总量已经从“十五”末的全省第4位下滑至第5位，由1994年的9.4%下降到5.3%；增速低于全省1.7个百分点，居第16位；人均居全省第15位，仅高于黄冈和恩施。全社会固定资产投资、工业增加值、地方一般预算收入、社会消费品零售总额等主要经济指标与全国、全省的平均水平相比，差距不断拉大。2010年，荆州以其占全省7.6%的面积、10.7%的人口，实现全省5.3%的生产总值，其经济比重与面积、人口所占比重极不相符，与荆州所处的中心位置极不相称，与荆州人民的期待极不相应。
荆州之慢，原因何在？众说纷纭，我们认为——
(一)客观原因是包袱重。从客观上找原因并不是逃避和开脱，而是我们认识事物及其发展的一条基本规律，是我们改造世界求得科学发展的起点和必由之路，这也符合马克思主义的认识论。有人说荆州走得慢，因为荆州人肩上背着三个沉重的包袱，脚下套着三条严重制约的铁链。虽然有点夸大，但也是基本事实。
“三个大包袱”其它地方也背，荆州更重。一是洪水包袱。三峡工程竣工前，洪涝灾害一直是荆州的心腹之患，防洪抗灾工作是全市的头等任务，每年冬春修堤、夏秋防汛，消耗了大量的人力、物力和财力。1998年，监利县全部男女劳动力在大堤上“严防死守”88天，抗击了8次特大洪峰。抗洪取得了前所未有的伟大胜利，但付出的代价也是惨重的、空前的。2010年和2011年，相继发生历史罕见的内涝和旱灾，直接经济损失近100亿元。过去的荆州，党政干部差不多每年都要拿三分之一的时间组织防汛抢险、抗旱排涝，哪里还有功夫谋发展。频繁的旱涝灾害在一定程度上使荆州丧失了自力更生、加快发展的机遇。二是粮食包袱。江汉平原是个米粮仓，荆州是粮食主产区，监利县曾获全省粮食生产“九连冠”、水稻总产共和国第一。这是资源和优势，同时也是负担。粮食主产区是重大贡献区，也是重大牺牲区，大多是发展缓慢区。遍观当代中国，农业大县、工业小县、财政穷县比比皆是，成为一种普遍现象。种粮农民亦贫困，种一亩水稻的收入只相于在城里打四、五天工，一家一年到头种田“落成”不及一个人在外打工一个月的工资。尽管国家对粮食主产区有些倾斜政策，对粮农实行补贴政策，但种粮比较效益低、粮产区发展慢的局面一直没有得到根本性改变。三是财政包袱。荆州财政包袱沉重，地方财力十分薄弱，是典型的吃饭财政。1994年荆州地区与沙市市合并时，原沙市市带入财政债务5亿多元，原荆州地区带入财政债务3000万元，相当于当年两地财政收入的2倍；财政供养人员达16.94万人，为定编人数的1.5倍，比宜昌、襄阳多30%以上，财政赤字严重。荆沙合并后，省对荆州市本级实行定额上缴和分税制两种体制双轨运行，每年需定额上缴1.8亿元左右，1994年至2010年期间，荆州市本级因财政体制原因定额上缴省财政30.5亿元，省对荆州给予定额补助6.6亿元，净上解省财政23.9亿元。沉重的债务和财政供养包袱，加上定额上缴省财政的收入，致使荆州本级财力严重不足，加快发展力不从心。
“三大制约”其它地方也有，荆州更突出。一是“受粮制约”——荆州是粮食主产区，国家对基本农田实行严格保护，将其划为限制开发的最高级别，土地红线踩不得。二是“受水制约”——荆江分洪区、洪湖分蓄洪区总面积3000多平方公里，占全市国土面积的22%，分洪区内搞建设受到防汛部门的严格限制。三是“受墓制约”——荆州中心城区周围是大量的古墓葬群，是国家大遗址保护示范区，地表开发受到国家文物部门的严令禁止。由于这一系列特殊原因，加之又没有丘陵和山地可开发利用，腾出土地发展二、三产业很难。据统计，荆州市人平国土面积在全省靠后，居地市州第10位，同时人平耕地面积居前，居第4位，人平国土面积偏少而人平耕地面积偏高，用来发展二、三产业的土地就更紧张，这是其发展的重要限制，加之其远离大城市，借助外力发展也受到影响。
(二)直接原因是投资少。投资是发展的底盘，是“驾辕之马”，“只有投入才有产出”永远是经济学的第一原理，投资少当然发展慢。用人平生产总值代表各地经济发展水平，取近10年(2000-2009年)累计人平全社会固定资产投资额说明投资强度，计算结果见下表：
各地市累计动态人平全社会固定资产投资额与经济水平对比(万元、位)
武汉
黄石
十堰
宜昌
襄阳
鄂州
荆门
孝感
荆州
黄冈
咸宁
随州
恩施
累计人平投资及名次
12.77
5.02
3.05
8.85
3.52
7.15
4.14
2.94
2.56
2.76
3.83
2.89
2.17
1
4
8
2
7
3
5
9
12
11
6
10
13
2009年人平GDP及名次
5.08
2.35
1.70
3.14
2.21
3.12
2.11
1.43
1.21
1.09
1.66
1.54
0.84
1
4
7
2
5
3
6
10
11
12
8
9
13
数据表明，经济发展水平名次与投资水平名次高度相关，投资不足是荆州发展滞后的直接原因。据统计，2000-2009年累计人平全社会固定资产投资额荆州为2.56万元，还不及武汉的一个零头，仅为宜昌的28.9%。一方面，由于沿江地区受洪水困扰，国家项目投资远离荆州，“大工业项目不予布局、大交通等基础设施建设不予立项”。据荆州领导讲，荆州是全省大中城市唯一没有重点央企、省企项目布点的地区。另一方面，过去荆州重工业机会少、不敢闯，轻工业有优势、但错失，房地产投资重要机遇，又没抓住(近10年人平房地产累计投资额在全省摆尾，只有0.25万元，仅占全省平均水平的29.4%)。
国家投资的不足，直接导致基础设施建设严重滞后，产业缺乏竞争力。一是交通建设滞后。以水运为主的年代，荆州依托长江黄金水道和四通八达的内河航运，占据着显著的交通区位优势。随着高速公路、铁路和航空等现代交通的快速发展，荆州的优势逐渐丧失。尽管近年来荆州交通建设力度不断加大，但现代综合交通运输体系不完善、公路标准不高。目前，荆州境内高速公路通车里程仅占全省的5%，一级公路通车里程为全省的6%；荆州483公里的长江河段上，仅有2座过江桥梁；航道通行不畅(荆江段常年只有2000吨的通航能力)，港口码头设施严重落后，大型专业泊位不足，疏港道路成为瓶颈，严重影响港口的吞吐量和辐射力；荆州没有国铁运行和机场航班，4个县市仍未通高速公路，几乎占了全省的一半。加之地处四湖流域的特殊地理位置，河湖港汊纵横，内河桥梁建设严重滞后，现有农村公路三、四、五类病危桥2647座(其中，亟需加固改造的国省干线公路桥梁37座、农村公路危桥749座)，渡口527处。并且在所建设的重点交通工程中，除荆岳长江大桥由省里投资外，其余均由自己招商引资建设。二是水利建设滞后。全国血防看“两湖”，“两湖”重点在四湖。荆州地处四湖流域，是有名的“水袋子”、“虫窝子”。近年来，尽管国家投巨资加固荆江大堤和长江干堤，加强血防综合治理，加之三峡工程的建成运行，极大地提高了荆江的防洪能力。但荆江河势变化带来堤防崩岸加剧，连江支流堤防薄弱，分蓄洪区建设滞后；农田水利设施陈旧、老化失修，工程配套不全，排涝能力不足，洪湖、长湖防洪标准低、险情隐患多，还普遍存在抗灾标准低、水体污染和血吸虫疫情三大突出问题。三是能源基础设施滞后。全市水电资源贫乏，火电项目缺乏，能源瓶颈比较突出。除国电长源发电厂之外，仅靠国家电网供电，频繁拉闸限电现象比较普遍，目前唯一筹建中的大型火电项目江陵电厂迟迟不能开工。
(三)根本原因是思想解放不够。解放思想是干事谋事的逻辑起点，是科学发展的第一动力。解放思想是发展快的总动力，解放思想不够是发展慢的总原因，这是新时期区域经济社会发展的基本规律。近年来的荆州，尽管采取一系列积极有效措施，广大干部群众的思想有了较大解放，精神面貌有了新的改观，但总体感觉解放思想的气魄还不大，没有很好地跳出荆州看荆州、放眼全国看荆州、融入世界看荆州，以大改革的举措、大开放的视野来推进荆州发展；解放思想的程度还不深，没有很好地在重大行政体制改革中、重大问题处理中、重大结构调整中抓住机遇，乘势而上；解放思想的措施还不力，没有很好地利用和发挥自身的资源优势，特别是物产优势、文化优势、区位优势，将资源转化成资本，将优势发展成强势，形成推动荆州跨越发展的强大动力。
思想解放不够主要表现在三个大的方面：
一是表现在开放程度上。“解放不解放，不妨看开放”，经济开放度一定程度上标志着思想解放度。衡量开放程度的重要标志是经济的外向度，主要看招商引资、外贸出口和实际使用外资。2010年，全市三项数据分别为170.9亿元(引进省外资金)、5.74亿美元和5600万美元，占全省总额的8.6%、3.9%和13.8%，相当于宜昌的65.5%、44%和33.6%，居全省第4位、第5位和第10位；增幅分别为97.2%、26.3%和8.3%，居全省第6位、第12位和第15位，除引进省外资金增幅稍高于全省平均水平外，外贸出口和实际使用外资分别低于全省平均增幅18.4和2.4个百分点。
二是表现在重大行政体制改革的把握上。荆州近些年经历了几次重大的区划调整，可以说每一次都是解放思想、加快发展的大好机遇。而荆州部分干部对此认识不足，甚至将此归结为发展慢的体制机制原因，一些干部埋怨“搞得好、好搞的调出去了；搞不起来的、难搞的就留下来了；调出去的都是财富，留下来的都是包袱”，怨天尤人的消极情绪“与调俱生”，畏难却步的思想障碍“随调而长”。当调划出去的仙桃、潜江、天门和钟祥、京山一个个生龙活虎地发展、快速超速地前进的时候，荆州各县、市的差距越拉越大，而荆州人更多地认为周边发展是“兄弟分家、自立门户”的体制机制带来的实惠，是省委、省政府倾斜关照的结果，而不从解放思想这个根子上查找内外原因。最让人痛惜的是，沙市这个中国历史较早的开放城市、全国著名的明星城市在市场经济的大潮中“沦陷”了。当年沙市何其耀眼，活力28、鸳鸯牌床单、荆江热水瓶、沙松冰箱等为代表的一大批品牌享誉全国、走向世界,仅1988年，沙市获奖工业产品291项，其中获国家金银质奖15项，部省级优质奖232项。沙市产品有多个全国第一，单个厂年产量4家排全国前六位。正当如日中天的沙市，在荆沙合并的磨合中淡出了，在国人的眼球中消失了。看着全国、全省及周边迅速崛起的新的明星城市，让人生出“沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春”的感叹和“当年大意失荆州，而今大意失沙市”的惆怅。冷静分析，“沙市之失”确有经济结构调整和行政体制改革带来的影响，但思想解放不够是“病之根”。有位老领导说，沙市没有在结构调整中解放思想“快速扳道转轨”，荆州没有在区划调整中解放思想“合力烘托明珠”。可谓一语中的。
三是表现在重大问题的解决和产业结构的调整上。新的形势下，荆州面临农民负担重、防汛压力大、改革任务艰、财政包袱沉和血防疫情威胁大、金融证券风险大、维护稳定压力大等重重困难，而解决这些重大问题的办法显得不多，在意识上还没有完全从传统封闭的状态走向包容开放，在思维上还没有完全摆脱计划经济、经验主义、教条主义的条条框框，习惯于工作惯性和“按规定办”、“按惯例办”。特别是发挥资源优势，调整产业结构的问题上解放思想的步子迈得不大。荆州的资源优势很多，包括前面提到的“三大包袱”和“三大制约”，都是可以通过解放思想转化成优势的，或者说他们原本就是优势的另一面。所谓“观念一变天地宽”，思想解放了，包袱就可变为财富。不是有句话说“垃圾是放错了地方的宝贝”吗？包袱是人为闲置而没有让其发挥作用的财富。当一些地方“无中生有”的办高新工业、兴特色农业、搞乡村旅游的时候，荆州对于农林牧渔资源富足、文化底蕴深厚的丰厚资源的确开发不够，荆州的农产品加工业发展滞后，人平林、牧业增加值的名次居13个市州的第10位，明显靠后，人平旅游收入的名次为第12位。荆州的一、二、三产业的结构调整步伐走得过慢。第一产业增加值占经济比重过大，2010年为27.6%，高出全省14个百分点；第二产业以中小企业和轻纺工业为主，龙头企业少，带动力不强，缺乏产业竞争力；第三产业以传统商贸服务业为主，生产性服务业、新兴服务业发展滞后。
深切期望 迫切需要
实施“壮腰工程”、加快荆州振兴，是党和人民的深切期望，是时代发展的迫切需要。
(一)党和人民的深切期望。
党中央、国务院深切期望。党中央、国务院对荆州深切关怀。建国之初，毛泽东同志和党中央拿在手上抓的四大水利工程就有荆江分洪工程，毛泽东同志亲笔题词:“为了广大人民的利益,争取荆江分洪工程的胜利”。毛泽东、周恩来等党和国家领导人分别视察原沙市市，毛泽东同志还专门对沙市发展方向定位，指示“这个地方要发展轻工业”。1998年抗洪的关键时刻，江泽民同志亲临荆州抗洪一线指挥，朱镕基总理亲自督战在荆州，后来又专程考察荆州堤防加固工程。2011年6月3日，胡锦涛总书记视察湖北时再次强调：“努力把湖北打造成促进中部地区崛起的重要战略支点”。6月5日，温家宝总理视察荆州时强调：“荆州市是对国家有很大贡献的，要支持荆州发展”。
省委、省政府深切期望。今年省“两会”期间，鸿忠书记在参加荆州代表团讨论时指出：“十二五”时期，要复兴大荆州，把荆州建设成为江汉平原中心城市、长江沿岸地市级明星城市。实施荆州“壮腰工程”，是深入推进“两圈一带”战略的重点工作。鸿忠书记在省委九届十次全体(扩大)会议上动情地说：“对荆州‘壮腰工程’也要加大支持力度，大荆州一定要发展起来，不然我们无颜见江东父老。” 国生省长在《政府工作报告》中明确提出了“以荆州为代表的江汉平原振兴崛起”要求；他在荆州调研时强调：“荆州要发挥优势，抢抓机遇，乘势而上，确立更高的目标和定位，奋力实现新的跨越”。
荆州市委、市政府和荆州人民深切期望。加快荆州振兴是荆州市委、市政府孜孜以求的目标。用荆州市主要领导的话说：“一直以来，我们复兴大荆州的追求从来没有停止过，复兴大荆州的坚定信念从来没有动摇过，复兴大荆州的创业热情从来没有丧失过。”2003年，市委、市政府就提出了建设新荆州、古荆州、美荆州、大荆州的战略目标，明确要求建设以雄厚经济实力和人才基础为支撑的汉汉平原中心城市“大荆州”。特别是“十一五”以来，全市上下坚定不移地实施“工业兴市”战略，按照“工业荆州走向中部，粮食荆州走向全国，文化荆州走向世界”的区域发展定位，致力于推进农业大市向经济强市、人文资源大市向文化旅游强市“两个转变”，经济社会发展正在走出低谷、奋力爬坡。“十二五”时期，市委、市政府把推进科学发展、实现跨越发展作为首要目标，将全力构筑大交通、培育大产业、建设大城市，推进大开放、大开发、大建设，奋力实现大荆州的复兴。加快荆州振兴已成为荆州人民的共同愿望。一直以来，荆州人民的“大荆州”情结浓厚。对于曾经创造过的农业和轻工业辉煌的历史，荆州人记忆犹新；对于转轨时期荆州发展因种种原因跌入低谷，荆州人痛心不已。对于省委、省政府提出实施“壮腰工程”、加快荆州振兴，荆州人用两个词来形容：群情振奋，奔走相告。全市广大干部群众如同出征的将士，一个个摩拳擦掌、枕戈待旦，对于荆州未来充满信心和希望。
(二)时代发展的迫切需要。
推进“两圈一带”总体战略，实现湖北科学发展、跨越式发展迫切需要。“两圈一带”发展战略涵盖了湖北的每一个区域，荆州地处“两圈”的结合部和“一带”的腰身，外连接“一主两副”3个中心城市，内覆盖“两圈一带”3大重要区域，战略地位十分重要。加快荆州振兴，可以加强结合部，带动鄂西圈，助推武汉城市圈，舞活湖北长江经济带，使“两圈一带”整体活起来，实现“两圈一带”融合互动、协调发展。湖北把跨越式发展写在“十二五”的旗帜上。荆州是我国重要的商品粮基地和制造业基地，是湖北未来经济发展最具潜力的经济增长区和构筑中部崛起战略支点的希望所在，也是制约湖北跨越式发展的最大短板。荆州是江汉平原的主体，地处湖北“金三角”(武汉和黄石、宜昌和荆州、襄阳和十堰)的腹地，荆州的“沉降”必然影响湖北以武汉为中心，宜昌、襄樊为副中心的经济发展格局，必然会波及仙桃、潜江、天门和荆门的发展，从而使湖北的区域经济东西互动缺乏一个有力的支撑。可以这样类比，湖北是中国的中部，荆州是湖北的中部，湖北要构建中部崛起的重要战略支点，肯定要率先崛起，那么荆州呢，也要实现在湖北中部的崛起，不敢说率先崛起，应该是同步崛起，中部是不能“塌陷”的，中部“塌陷”了，整体崛起不是受影响，而是不可能。
发挥江汉平原整体优势，实现“两湖”平原崛起迫切需要。加快荆州振兴有利于发挥江汉平原整体优势。江汉平原具有厚重的历史文化、先天的农业优势和工业基础。在大荆州时期，由于统属荆州地区管辖，产业布局比较合理，特色优势比较明显，在全国全省的竞争力、影响力较大。区划调整后，大荆州化整为零，沙市也失去了原有的轻工业优势，各地之间产业趋同，竞争加剧。以荆州为中心的江汉平原地区，需要全面规划、统筹开发、整体推进。比如，建设南方大遗址保护示范区，就涵盖荆州、荆门、潜江以及宜昌的当阳市等地域，目前由于行政区划的限制，尽管冠以部省合作的名头，有国家文物局和省政府的支持协调，但荆州市政府建设大遗址保护区仍然困难重重。加快荆州振兴，制定相应规划，出台政策措施，有利于打破地区分割，在更大范围内实现资源整合和合理配置，进一步优化产业结构，培育新的经济增长点，实现互补性、差异化发展，实现内部的合作共赢。加快荆州振兴有利于“两湖”平原城市集群发展。江汉平原是湖北省的精髓，洞庭湖平原是湖南最发达的地区之一。“两湖”平原是湘鄂两省发展必不可少的坚实腹地，离开了“两湖”平原，湘鄂两省将失去赖以生存的条件。当前，“两湖”的发展战略选择必将形成“两湖”平原中心地带的“三极联动”。这就是以长株潭“两型社会试验区”城市群为近邻的发展极，以武汉城市圈“两型社会试验区”为紧邻的发展极，以宜襄两个省域副中心为重点的荆州置身其内的“鄂西文化生态旅游圈”自身发展极。而荆州恰恰处在“三极联动”的中心，处在长江经济带“一带驱三轮”的中点。经济学的理论与经济社会发展的实践证明，在区域经济发展中，相邻几个经济圈交汇的联动中心，极易受到辐射产生经济发展的“涌抬现象”，从而推进经济的高速发展。“两湖”平原也是湘鄂两省最大的城市连片区，促进“两湖”平原城市集群发展，对培育“两湖”平原“经济心脏”、提升我国中部城市的核心竞争力、推进城市现代化建设、加快实施中部崛起重大战略都具有重要意义。专家学者们认为，荆州具有建设成为“两湖”平原城市群核心城市的有利条件。应注重城城通开、城乡通开，实现互利互惠、共同繁荣。
舞动湖北长江龙，推动长江中游城市群发展迫切需要。加快荆州振兴让湖北的长江之龙舞起来。新上任的荆州市委书记李新华对此有着十分清醒的认识，他在近期调研时指出：省委、省政府在作出“两圈一带”、“一主两副”等战略决策后，为什么接着提出“壮腰工程”？就是为了突出解决荆州发展滞后的问题。因为在湖北长江经济带上，作为“龙头”的武汉已经很有地位了；作为“龙尾”的宜昌这几年发展也很迅速，现在无论是从城市建设还是项目建设，无论是城区经济发展还是县域经济发展，都走在全省前列。可以说，现在“龙头”、“龙尾”都很强劲，而作为“龙腰”的荆州发展偏慢。荆州的长江干流流程有483公里，占全省的一半，从武汉到宜昌的中间缺少亮点，因此省委提出了实施“壮腰工程”，突出解决荆州“腰软”问题，荆州发展不起来，湖北长江经济带的腰杆就挺不起来。加快荆州振兴，就是要为打造湖北长江经济带“钢腰”，也为推进长江经济带新一轮开放开发战略找到一个突破口和切入点。加快荆州振兴助推长江中游强起来。目前，我国区域开放开发的战略布局已由“沿海先行”进入到“沿海、沿江”并重的时期。长江流域的发展正由三角洲地区向整个长江流域推进。温家宝总理、李克强副总理2009年先后作出“充分发挥长江黄金水道的优势，带动两岸经济社会发展，应该列入议事日程”、“开发长江水运潜力，带动区域发展”的重要批示。2009年9月国务院通过的《促进中部崛起规划》提出“以武汉为中心，依托黄金水道，壮大宜昌、荆州、岳阳、鄂州、黄冈、黄石、九江等沿江城市综合经济实力，打造产业集聚走廊。”2010年12月，国务院以46号文件下发了《全国主体功能区规划》。在全国主体功能区规划中，由武汉城市圈、长株潭城市群和鄱阳湖生态经济区为主体构成的“长江中游地区”等列为“国家重点开发区域”。2011年3月通过的国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，要求加快构建“沿长江中游经济带”，这实际上也是要求建设以武汉、长沙、南昌为核心的长江中游城市群。荆州是联接武汉城市圈和长株潭城市群的重要通道，是长江中游城市群的一个重要支点，加快荆州振兴必将有力推动长江中游城市群的发展，可以这样说“走好荆州一颗子，走活长江中游一盘棋”。
加快荆州振兴正当其时
中国的历史，决不会遗忘荆州；时代的机遇，正在惠顾荆州。曾经长久辉煌过的荆州，一度有些失落的荆州，振兴复兴，正当其时。
(一)机遇良好。国家加快实施中部崛起战略和老工业基地调整改造规划，部省合作共建大遗址保护示范区、引江济汉工程、四湖流域综合治理等重大项目落户荆州，特别是省委、省政府实施“两圈一带”战略，支持荆州实施“壮腰工程”，把加快荆州振兴作为省级发展战略，作为省委、省政府重点支持“一红一绿两区”、支持两个“副中心”城市之后的“第三个重点支持区域”。启程又遇送帆风，新近国务院正式批复荆州开发区为国家级经济技术开发区。加快荆州振兴的各种政策正如流水一样从上往下，从四面向荆州汇集，将为荆州跨越发展提供千载难逢的机遇。
(二)优势凸显。在区位优势拓展上，荆州处于全国国土开发一级轴线(长江)与二级轴线(京广、焦柳铁路)交汇区域，距“四大发展极”(北京、香港、上海、重庆)均为1000公里左右，是国家重要的公路运输枢纽城市。“十二五”期间，随着汉宜高速铁路、荆岳铁路、洪监高速、江南高速、荆州长江二桥、洪湖嘉鱼长江大桥、荆州组合港、引江济汉工程等一批重大基础施项目建成投运，荆州将形成内畅外联的“三横五纵”高速公路网、覆盖县市的铁路网、辐射江汉平原和湘鄂地区的大腹地水运网，基础设施和区位条件将进一步改善。在产业优势发展上，近三年来，荆州工业投资以40%以上的速度增长，招商引进的美的、锦辉、飞和、益茂、联润等一批重大产业项目陆续建成投产，将发挥带动引领作用。石油机械、汽车零部件、精细化工、纺织印染等支柱产业，在全省具有一定比较优势。石油四机、恒隆、沙市钢管、沙隆达、楚源、白云边、凯乐等一批骨干企业拥有自己的核心技术，处于国内同行业领先水平。全市开发区由8个增加到10个，形成了36个产业相对集中、基础设施完备、服务功能齐全、特色鲜明的专业园区，有8个产业集群被列入全省60个重点产业发展集群，为产业集聚发展打下坚实的基础。在资源优势发挥上，荆州农副产品、卤水、文化旅游资源优势明显，为打造农副产品加工、化工及新能源、机械制造、文化旅游等支柱产业创造了有利条件。同时，荆州拥有除武汉市以外全省最丰富的科技、教育资源，将为荆州经济社会发展提供强有力的智力支撑。
(三)基础坚实。荆州有农业、区位、科教、资源等比较优势。“十一五”时期，全市生产总值、固定资产投资、财政收入等主要经济指标一年迈上一个新台阶、五年跨越五大步。2010年，全市实现地区生产总值837.1亿元，为“十五”末的2倍；固定资产投资601亿元，为“十五”末的5.1倍，一年超过“十五”时期的总和；社会消费品零售总额471.1亿元，为“十五”末的2.1倍；财政收入73.7亿元，为“十五”末的3倍，比上年净增20多亿元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到14708元和6453元，分别是2006年的1.8倍和2.1倍。今年上半年，全市经济增长继续保持“快车道”运行，“十二五”良好开局基本奠定，跨越发展的态势基本形成。当前，加快荆州振兴、实现跨越发展已成为全市上下的共识，“只为发展找办法、不为落寞找借口”，已成为全市上下的主旋律和最强音。
以“壮腰工程”总领荆州发展
加快荆州振兴，当以“复兴荆州”为旗帜、为方向，以“壮腰工程”为总战略、总目标，这是历史的选择，这是时代的必须。
(一)指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以实施“壮腰工程”为总战略，加快农产品主产区产业转型、承接产业转移步伐，着力构筑大交通、培育大产业、建设大城市，加快推进新型工业化、农业现代化和新型城镇化，把荆州建设成为湖北长江经济带的“钢腰”、长江中游明星城市，使荆州振兴成为推动湖北跨越式发展、加快构建中部崛起战略支点的重要支撑。
(二)战略目标。加快荆州振兴，绝不能满足于四平八稳、按部就班，必须打破常规、提质提效，以“跳起来摘桃子”的精神，高起点规划，超常规目标，硬措施推进，创一流业绩。可以按照“三步走”和“三年翻一番、五年大跨越”的要求，力争“两年打基础、五年见成效、十年图振兴”，努力把荆州建设成为“四区一枢纽”(长江中游重要的优质农产品生产及精深加工区、现代制造业密集区、综合商贸物流区、文化旅游示范区，全国重要的区域性综合交通运输枢纽)。到2013年，全市地区生产总值、工业增加值和地方一般预算收入分别比2010年翻一番，生产总值超过1600亿元，承接产业转移取得积极成效；到2015年，经济实力明显增强，发展方式明显转变，生产总值超过2500亿元，占全省比重提高到8%；到2020年，生产总值突破7000亿元，力争8000亿元，占全省比重基本恢复到“大荆州”时期，现代产业体系基本建立，创新能力显著增强，体制机制更加完善，人与自然和谐发展，基本公共服务趋于均等化，全面实现荆州振兴目标。
(三)基本原则。一是坚持交通先行。必须加快推进交通基础设施建设，解除瓶颈制约，确保“十二五”期间初步建成水陆公铁联网的立体现代化交通网络，打造江汉平原腹地的交通枢纽。二是坚持产业突破。必须实施开放先导战略，大力培育龙头企业，壮大产业集群，改造提升传统产业，突破性发展战略性新兴产业，做大做强支柱产业，实现产业的全面振兴。三是坚持改革创新。必须破除一切不符合科学发展的思想观念，提升精神区位，加快重要领域和关键环节改革，最大限度地挖掘市场潜力，充分发挥科教人才优势。四是坚持政府主导。在发挥政府编制发展规划、出台相关政策、完善合作机制、改善发展环境等作用的基础上，发挥市场配置资源的基础性作用，形成政府主导、社会参与、市场运作的新机制。五是坚持以人为本。发展为了人民，着眼于提高城乡居民收入，健全社会保障体系，促进基本公共服务均等化，使广大人民群众共享发展成果。
八项措施推进“壮腰工程”
实施“壮腰工程”，加快荆州振兴，大交通是基础、是血脉，大产业是重点、是骨骼，大城市是载体、是肌肉，大开放是手段、是四肢。只有全力构筑大交通、培育大产业、建设大城市、推进大开放，才能有力有效推进“壮腰工程”，才能实现真正意义上的荆州振兴。
(一)坚持规划引领，科学谋划荆州振兴崛起。规划是先导，科学规划是科学发展的前提。加快荆州振兴，必须紧扣国家中部崛起战略和“两圈一带”发展战略，紧扣科学发展、跨越发展这个主题，抓紧编制加快荆州振兴的总体规划以及若干专项规划。一是高起点、大手笔。要以广阔的胸怀、长远的眼光编制规划，跳出荆州、跳出湖北，增强前瞻性和预见性。二是注重规划衔接。要与中部崛起战略规划相衔接，有利于争取国家更多的政策、项目支持；要与“两圈一带”战略规划相衔接，使之成为全省总体战略的重要组成部分；要与本地经济社会发展规划及其他专项规划相衔接，使之更具针对性和可操作性。三是做好规划环评。牢固树立可持续发展的理念，组织专家进行规划论证，严格审查，实行环保预审“一票否决制”，禁止新上高消耗、高排放、低效益的项目。四是统筹兼顾。要统筹考虑区域经济建设、社会建设、生态环境保护和城镇化格局等多种因素，合理设计加快荆州振兴的总体空间布局和产业发展、园区开发、基础设施、城镇建设等布局，防止低水平建设、重复建设和无序竞争。
(二)坚持交通先行，打造全国重要的区域性综合交通枢纽。交通发展滞后是制约荆州振兴的“瓶颈”。加快荆州振兴，要树立大交通大发展意识，以新一轮交通基础设施建设为突破口，以沿江运输大通道为重点，充分发挥综合运输的最大效能，加大港口、公路、铁路、过江通道和内河航运联建力度，实现铁路、公路、水路的“无缝对接”，努力构建辐射“两湖”平原的“大通道、大港口、大物流、大路网”格局，形成区域性综合交通枢纽，全面优化发展环境。
一是加快推进交通基础设施建设。建成沪汉蓉高速铁路，改造荆沙地方铁路，开工建设荆岳铁路，加快推进长荆线经监利、洪湖和荆岳线至松滋等三条支线及货运专线铁路建设，争取国家建设北煤南运通道，在荆州形成铁路运输枢纽，构建通达全国、覆盖县市的铁路网。建设与国家高速公路骨架网相联的“三横五纵”高速公路、一级公路快速通道，实现县县通高速(一级)、乡乡通二级公路，加快推进318、207国道改线，新建市区大外环，形成中心城区半小时经济圈，打造内畅外联的公路网络。充分发挥长江黄金水道优势，借助长江内河高等级航道和引江济汉工程的建设机遇，按照以盐卡港为主体的“一港十区”布局，打造荆州亿吨组合港，形成辐射“两湖”平原及周边地区的大型综合运输枢纽性港口群。建成荆州长江二桥(荆岳铁路长江公铁两用桥)、洪湖嘉鱼长江大桥，开建石首长江大桥、洪湖赤壁长江大桥，荆州长江三桥(二广高速改线大桥)进入前期准备，构建7座过江通道，彻底消除荆州南向发展的肠梗阻。抓住国家支持通用航空发展的机遇，顺应城市发展需要，积极迁建沙市机场，建设荆州支线机场。
二是加快推进水利基础设施建设。抢抓新一轮水利改革发展机遇，重点推进荆南四河堤防加固、荆江大堤综合整治、荆江河段河势控制应急整治、连江支堤民堤整险加固以及分蓄洪区建设，加强中小河流综合治理工程，加快推进末级渠系改造和小型农田水利建设，完善防洪抗旱减灾体系。建设重点水源工程，加快推进四湖流域综合治理和洪湖、长湖等重要湿地保护，加强民生水利建设，从根本上解决荆州洪水、疫水、污水等问题。
三是加快推进能源基础设施建设。积极推动江陵发电厂一期工程、国电长源荆州热电厂二期工程、松滋核电项目建设，因地制宜开发生物质能、风能和地热资源；加强新一轮城乡电网建设与改造，提升电力保障能力；积极发展新能源和可再生能源，建设辐射“两湖”平原的大型煤炭中转基地，优化能源供给结构。
四是加快推进信息基础设施建设。以全面打造荆州“无线城市”、光通信城市为契机，大力推进“三网融合”，加速推进产业信息化，建成高度信息化、全面网络化的智能互联荆州。
(三)坚持产业集聚，打造中部地区现代产业密集区。产业是区域发展的重要支撑。荆州发展滞后，主要在于产业发展滞后、缺乏竞争力。必须坚持以现有产业为基础，以优势资源为依托，按照工业产业向沿江集中、工业项目向园区集中、生产要素向优势产业集中的思路，加快产业布局调整，大力发展产业集群，以新型工业化带动农业现代化和现代服务业发展，打造具有荆州特色的大产业，建设经济强市。
一是突出工业的主导地位，大力推进新型工业化。工业是财富之源，工业兴则荆州兴，工业强则荆州强，所谓产业第一主要是工业第一，抓住了工业就是抓住了经济发展的“牛鼻子”。要全力打造优势产业，重点培育发展农产品加工、化工、机械制造、纺织印染服装、轻工建材、高技术产业等，力争打造3-4个千亿元产业；以新能源、新材料，新能源汽车、富钾卤水及稀有金属开发为重点，引进高新技术企业，孵化培育本地企业，发展战略性新兴产业。要全力培育骨干企业，加快实施“百亿企业”培养工程和中小企业成长工程，扶持锦辉、美的、四机、楚源、福娃、凯乐、白云边等企业尽快成为产销规模过百亿的企业集团，引导中小企业实施技术改造、嫁接重组、融资扩规，力争2015年过500亿1家、过百亿企业5家、过10亿元企业50家，形成龙头企业带动、产业集群跟进的发展态势。要大力发展县域经济，打造富有县域特色的优势产业，力争各县市有1-2个产业过百亿元，力争全市有1个县市进入全省十强、中部百强，有2-3个进入全省20强，提高县域经济竞争力。要加快发展园区工业，充分发挥荆州资源优势，支持各类园区加快发展，重点支持荆州开发区率先发展，使之成为荆州工业经济的主战场和承接产业转移的主平台，创建全国承接产业转移的示范区。
二是突出农业的基础地位，大力推进农业现代化。荆州要实现农业大市向农业强市的跨越，加大农业结构调整力度，大力发展水稻、油菜、水产、畜牧四大产业，建设全省最大的优质稻生产基地、棉花生产基地和全国最大的“双低”油菜、淡水养殖、水禽养殖基地。大力发展现代农业，加大市场主体培育力度、农产品质量监管力度和农业发展保障力度，培育壮大龙头企业，突破性发展农业产业化经营，打造一批过百亿的农产品加工大县和加工园区，培植一批在全国有竞争力的加工龙头企业和驰名商标，构建粮棉油、瓜果菜、畜禽、水产、林纸等七大农产品加工产业体系，建成全省最大的农产品加工基地。要响亮地提出：让全国人民吃荆州米(福娃米)、尝荆州鱼(洪湖鱼)、食荆州油、喝荆州水。
三是突出文化旅游业的重要地位，大力发展现代服务业。第三产业不仅是新的经济增长点，而且是转变经济发展方式、提升新型工业化水平的加速器，是增加就业和提高人民生活水平的民生产业，是加快荆州振兴的重要引擎。围绕打造区域性综合商贸物流区和文化旅游示范区目标，加快建设中国大遗址保护荆州片区、荆州古城、洪湖岸边是家乡---天鹅洲保护区等文化旅游板块，推进海子湖生态旅游新城建设和垄上行生态文化产业园，努力打造以楚文化、三国文化、水文化为特色的国内一流、世界知名的旅游目的地，推动文化荆州走向世界。以长江经济带新一轮开放开发为契机，加快发展现代物流、金融保险、商贸流通等现代服务业，改造提升餐饮、交通运输、邮政通讯等传统服务业，大力发展中介服务、广告会展、电子商务等新兴服务业，努力打造江汉平原物流中心、商务中心、金融中心和信息中心，重振百年商埠雄风。
(四)坚持城市带动，建设长江中游明星城市。城市是经济发展的“火车头”，加速推进新型城镇化，是实现城乡一体化的必然选择，“十二五”时期，我国城镇化将进入加速发展时期，荆州要抢抓机遇、顺势而为，加快城镇化发展步伐。按照国务院批准《荆州市城市总体规划》的要求，坚持内涵提升与外延拓展并重，推进旧城改造，加强集约节约用地，增强产业带动能力和综合承载能力，努力把荆州建设成为交通发达、产业繁荣、人水和谐、生态宜居的长江中游明星城市和世界知名的历史文化名城。
一是建设江汉平原中心城市。按照功能分区、分片推进的思路，以向东发展为主，适当向西、向北拓展，积极推进荆州古城人口疏散和旧城改造，以沙北新区和海子湖生态旅游新城建设为重点，拓展城市空间，完善城市功能，构建行政文化和商贸金融双核中心、江津路和荆沙大道两条城市发展轴、五大功能片区的格局，力争在“十二五”末建成区面积100平方公里、人口规模达到100万人，在2020年乃至2030年，建成人口、面积双过“200”的现代化特大城市。积极创建国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市、国家双拥模范城市和省级文明城市，完善市政功能，提升城市品位，增强城市的整体竞争力。根据城市发展的需要，适时发展外围组团，北越长湖，建设海子湖生态文化旅游区，打造海子湖生态旅游新城；南跨长江，建设江南新区，打造农业科技新城；西进龙洲垸，依托引江济汉工程，建设李埠新区；东联江陵，依托江陵石化品港区，建设高新技术产业园，逐步形成江汉平原的经济中心、文化中心、商贸物流中心、金融信息中心。
二是加快发展县市城区。坚持扩大规模与完善功能并举，围绕“一城一港一区”，加快发展县级节点城市、综合港口、特色园区，推动县域城市扩容提质，将松滋、公安、石首、监利、洪湖等县市城区建成20-30万人口的中等城市，将江陵建成中心城区的卫星城，努力把县市城区打造成为引领城乡产业发展、吸纳农村劳动力就业的主阵地。
三是积极推进镇级市建设。按照因地制宜、突出特色的原则，依托现有城镇发展基础，强化公共服务和居住功能，增强产业集聚能力，着力培育一批人口达5万人的镇级市，集中打造一批特色工业镇、特色商贸镇、特色旅游镇，成为县域辐射带动力较强的经济文化副中心。积极引导人口、产业向城镇集中，规划建设沿江、沿路城镇带，打造一批功能完备、环境优美、特色鲜明的精品小城镇，形成以大带小、布局合理、功能互补、特色鲜明的现代城镇体系。
四是纵深推进新农村建设。新农村建设是“三农”工作的总战略，仙洪试验区是省委重大决策。要抓住仙洪试验区建设机遇，加快实现公共服务均等化，探索完善新农村建设长效机制，努力把荆州片区建设成为全国新农村建设的样板和统筹城乡发展的先行区。注重跨村、跨乡、跨县市的新农村示范片建设，积极探索各具特色的新农村建设模式，全面提升新农村建设整体水平。
(五)坚持开放先导战略，打造国家承接产业转移示范区。要通过进一步解放思想，坚定不移实施开放先导战略，以扩大开放为核心，开拓更大、更远、更多的发展空间、视野、资源, 推动荆州在更大范围、更广领域、更高层次上对外开放。要做到敢开放，敢闯新路，敢为人先，敢当英雄；做到真开放，动真格，出铁手，打大雷，下大雨；做到先开放，吃第一口馍，喝第一口汤，掌握发展的主动权；做到全开放，让一切可为我用的资金、技术、人才、管理等要素汇聚荆州，使其激活激荡、涌流涌动起来。
一是进一步改善投资环境，形成“聚商磁场”。要充分发挥荆州文化底蕴深厚的优势，把内涵丰富、优秀灿烂的荆楚文化与时俱进地优化，大力培育适应加快荆州振兴的发展文化，增强文化软实力。要打造亲商、利商、留商、暖商、敬商、懂商、悦商的投资环境，形成崇尚成功、宽容失败、英雄不论出处、鼓励黑马杀出的创业氛围，树立“发展第一、服务至上，道以通为要”的政务理念和“智商互通、才财互换，科技人文化人高尚、正当追求财富也是英雄”的财智理念。一方面，要抓住国家扩内需的宏观政策机遇，争取国家支持，建设一批事关荆州发展的基础设施项目，改善投资环境。另一方面，以实施“治庸问责”为抓手，加强软环境建设，建设服务型政府，全面优化经济发展环境，努力打造长江中游发展软环境最优的地区之一。
二是坚持园区突破，加快发展外向型经济。按照“产业集聚、特色鲜明、开发集约、服务创新”的要求，加大各类园区建设开发力度。借助荆州开发区升级为国家级开发区的机遇，把荆州开发区作为江汉平原的核心园区来扶持建设，加强口岸建设，促进国家级和省级开发园区、乡镇工业园区、科技园区协调发展，使开发区成为江汉平原对外开放和产业集聚的重要载体。
三是加强对外联合与协作。充分发挥荆州是“中部的中部”的承东启西优势，变“东西夹击”为“东引西联”或“东拓西进”。使之成为长江三角洲、珠江三角洲的后方基地和纵身腹地，依托黄金水道、沪蓉高铁和武广高铁，加强与沿海各地的联系交流，主动承接上海、江浙、广东的产业转移。加强与武汉城市圈的对接，发展汽车零配件产业，融入武汉汽车产业集群。加强与洞庭湖平原地区的联动，形成产业互补、交通通畅、旅游同链的发展格局。
(六)坚持改革创新，增强经济发展内在活力。加快荆州振兴，必须以更大的决心和勇气推进改革，着力构建有利于科学发展的体制机制。有位领导说得好，解决荆州“腰软”的问题，仅靠上级政策、资金、项目这些“补药”，只能获得一时的发展；还得依靠体制机制创新这道“灵丹妙药”，才能“药到病除”。
一是探索跨区域联合开发模式。荆州与周边的荆门、潜江、仙桃、天门原同属荆州地区，地理区位相同，资源禀赋一致，产业发展趋同。按照市县协商、利益共享的原则，对江汉平原资源实施联合开发，对项目实施联合引进，鼓励大型优势企业通过收购、兼并、重组和联合，培育组建一批大型企业集团，整合优势资源，提高资源利用效率和整体竞争力，实现互利共赢。积极推进江汉平原一体化发展，建立合作协调机制。可以打出江汉平原这个品牌，开展一系列的经贸科技活动；加强与潜江、仙桃、天门的合作关系，在纺织、食品、石化产业方面形成抱团式发展；积极与宜昌、荆门开展铁路、公路、航空等交通方面的全方位合作，推进产业一体化，促成旅游资源整合。
二是健全区域协调合作机制。围绕水运、文化旅游开发、农产品深加工等产业，开展跨区域的协调合作，打破在资金、人口、技术、资产重组、人口和产品流动方面的各种障碍，形成竞争、有序、统一的开放型经济区。鼓励发展“飞地经济”，引导不同行政区政府在财税收入上建立利益分成机制。
三是建立多元化投融资机制。深化投融资体制改革，放宽投融资领域，拓宽投融资渠道，创新投融资方式。按照“谁开发、谁投资、谁保护、谁受益”的原则，鼓励各类经济成分投资基础设施建设、园区建设和产业开发。大力引进战略投资者，鼓励全民创业，广泛吸引社会投资和境外投资。支持具备条件的企业上市融资、发行债券。
(七)坚持政策扶持，充分发挥政策激励和导向作用。政策是杠杆、是推手，政策倾向哪里，生产要素就流向哪里。在现行体制下，政策扶持仍然是调动社会资源、促进区域发展的最直接、最有效手段。建议省委、省政府比照支持宜昌、襄阳两个省域副中心城市发展的做法，出台加快荆州振兴的扶持政策，真正让荆州成为湖北发展新的增长极。
一是产业政策。①优先布局产业项目。建议省里在功能分区上充分考虑荆州实际，在产业规划布局上给予倾斜，支持具有比较优势的农产品加工、化工、机械制造、纺织印染服装、高新技术产业、电力能源等项目落户荆州。同时，荆州拥有长江两岸近千公里的长江岸线，建议省里充分利用荆州丰富的岸线资源，重点布局港口和物流区，把临江耗水项目放在荆州。②建立产业发展基金。建议省里安排一定资金设立“荆州产业发展专项基金”，开展股权投资，加大对荆州产业发展的投资力度。③支持龙头企业发展。“十二五”期间，荆州将重点扶持发展一批百亿企业，建议省直相关部门在技术、资金、项目方面给予支持。④支持县域经济发展。⑤支持荆州大遗址保护示范区建设和荆州古城人口疏散项目。建议对荆州古城疏散人口新建住房，纳入全省保障性住房建设计划。
二是财税政策。建议取消荆州每年定额上缴省财政部分，实行收入分成结算的单轨财政体制。加大省级财政一般性转移支付和专项转移支付支持力度。将符合条件的公益性建设项目国债转贷资金全部改为拨款。鼓励央企、省企在荆州的分支机构变更为独立法人，实行税收属地化管理。省财政从国有企业改革专项资金和国有资产收益中，每年安排专项资金补贴，帮助解决荆州职工安置遗留问题。
三是金融政策。鼓励商业银行和保险公司创新服务，支持荆州加快转变发展方式、调整经济结构。扶持地方性金融机构发展。进一步加大对荆州的信贷支持力度。加快推进农村信用社股份制改造，培育发展村镇银行等新型金融机构。大力推进农村金融产品和服务创新，完善小额信贷和联保贷款制度。加快信用担保体系建设，积极探索扩大抵押品范围，完善农业巨灾风险分散机制。支持符合条件的企业上市和发行企业债券。省级各类投资公司，对荆州基础设施建设以及产业发展项目予以支持倾斜，优先纳入规划，优先投资建设。
四是投资政策。加大省级预算内投资支持力度，重点向民生工程、基础设施、生态环境等领域倾斜。提高对公路、水利等建设项目投资补助标准。对中央安排的公益性建设项目，取消县以下(含县)的配套资金。
五是土地政策。鼓励使用未利用土地，适当增加土地利用年度计划特别是未利用地计划指标。对城镇建设用地增加与农村建设用地减少实行年度考核。省以上的重点建设项目中控制工期单体工程可申请办理先行用地手续，优先审批重大基础设施建设用地。加大省级地质勘查基金、国土资源调查评价资金和土地平整项目的支持力度。
六是环保政策。按照全省节能减排总体要求和环境容量，综合考虑经济发展、产业结构调整和能源供应等因素，合理确定荆州的节能减排指标和主要污染物排放总量。
(八)坚持统筹协调，形成加快荆州振兴的强大合力。
一是加强组织领导。建议成立以省政府主要领导挂帅的加快荆州振兴工作领导小组，省直相关部门和荆州市主要负责人为领导小组成员，定期召开联席会议，研究相关重大问题，协调各方行动，作出工作部署。领导小组下设办公室，归口省发改委管理，加强对规划实施的组织指导、跟踪分析和监督评估等。荆州市作为责任主体，也要建立相应的组织领导和工作机构。
二是出台政策文件。建议由省领导挂帅、省发改委牵头、荆州市配合，以省委、省政府名义尽快研究出台关于加快荆州振兴的决定或意见。
三是编制发展规划。建议由省发改委牵头，以荆州市为主体，编制加快荆州振兴规划，并由省委、省政府审定批复，使之成为促进全省区域协调发展、指导荆州加快发展的战略规划。
四是进行动员部署。建议适时召开加快荆州振兴现场办公会，出台政策文件，进行全面部署。
五是争取国家支持。建议省委、省政府及省直部门积极帮助荆州争取国家战略支持，结合荆州当前实际，主要是支持荆州纳入全国老工业基地调整改造城市、申报国家级承接产业转移集中示范区、全国农村改革试验区、国家农业高新技术产业示范区及农产品加工创业基地、国家旅游综合改革试验区，设立国家级钾及稀有元素循环经济产业园，支持松滋市纳入国家资源枯竭型城市。
一代人有一代的责任，一代人要做好一代人的事情，实施“壮腰工程”，加快荆州振兴，是我们这代人必须承担的历史使命和时代重任。我们相信，有省委、省政府的高度重视，有荆州干部群众的奋力拼搏，有全社会的合力支持，更有这个伟大社会和兴旺时代的战略发展机遇，荆州一定能赶上来，超过去，“壮腰工程”竣工日，便是荆州复兴时，试看明日之荆州，一定“昂首挺胸”于天下。
作者单位：
余爱民 省委政研室农村处
宋世智 荆州市委政研室
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