中国和美国应急预案之不同
2017/3/13 陈安看世界

     近期涉及了多个关于应急预案的事情，就把自己对于应急管理的一些理解整理一下。写成科普的形式贴于下。

     先说说中国和美国的应急预案。

     中国和美国尽管在应急预案方面有些发展历程中相似的地方，可是，也有显著的不同。

    

     一、中国是自上而下推动预案编制工作。

     我们中国在数十年前也不是没有应急预案，可是，基本都在安全生产领域，所涉及到的具体内容也基本限定在如何实施安全生产，除了安全生产事故之后应该怎么办。

     而我之前说过，现代应急管理的重要标志就是突发事件已经不限于一个行业和部门，而是必须协调多方面的资源才可以完成应急管理。

    

     这样，安全生产方面的应急预案显然是无法适应现代社会的发展。

     于是，SARS之后，我们发现了中国竟然能够发现如此影响全国乃至全世界的大事，这样，弄一些相应的应对措施出来也就完全是应该的了，于是，北京人开始做传染病方面的应急预案。尽管比上海做整体区域性的预案还晚了一步，但总算也开始了。

     北京和中央离得太近，自然，北京针对某些大的突发事件可以给出预案来，同样，国家从更高层面上也应该弄出一些预案出来。

    

     2006年，国家级的应急预案先提了出来，随后，向国务院下属的各部委和各省市区来推动应急预案也就几乎是顺理成章的事情了。

     很快，有了部门预案和区域性预案。

     省里有了，市地县也不应该闲着，这样，一级一级下推，应急预案在中国全面开花，已经知道，一个省的各类预案就已经有了100多万份，我们即便按照一个省10万份计算，全国也有310万份了。

     可怕吧？

     二、美国是自下而上发展应急管理体系。

     预案的英文是Plan，和计划、规划是差不多的意思，美国人的预案编制过程和我们国家本质不同，是从下到上的过程完成整个体系的。

     在美国，开始的社区间的救援是义务的，大家都本着好心的态度去帮助受灾的邻居，后来，救援救助就成了政府的责任，于是，911电话开通，慢慢地，专门用于应急的FEMA出现，再后来，很多社区、区域以及一个城市等意识到突发事件还是会常来光顾的，于是就开始了预案的编制。

    

     联邦州政府也慢慢意识到了这个问题的严重程度，觉得应该从更高的政府层面开展应急预案的编制工作，联邦意识到这个问题，整个国家也就很快意识到了，于是，整个联邦的预案开始进入编制和实施的过程，2004年，美国的《国家应急预案》出台，标志着整个国家应急预案体系的成熟。

    

     美国人基本还是实用主义的，哪里需要就在哪里做计划。而中国人则是整齐主义的，最好全国一盘棋，要弄都弄。

     这怕是整个预案体系的生成过程中两国间最大的不同。

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