应急管理的杜桥启示
2017/9/15 陈安看世界

     去了一次浙江的杜桥，效率很高地仔细看了看，作为一个非常了解中国应急现状的我，得出一个这样的结论——国家和各省更高行政机关应急管理办公室的人应该抓紧去杜桥学习，请注意，这里用的是“学习”，不是指导。原因很简单，后者还不如前者懂应急管理呢，有何指导资格。

     以此句比较绝对的话作为本系列文章的开始!

    

     一、杜桥告诉我们，在需求下做应急管理才是“人间正道”

     目前全国各地都在做应急预案，很多省有了数十万份应急预案，或者更多。但是，绝大多数预案都是在国家开始重视应急管理之后，在很短的时间内编出来的。

     对于这类预案，其价值如果用100分来打分的话，只能打30分一下，基本属于毫无意义的一类。

     我个人了解到的情况是：有的预案是一个晚上编出来的，而这个预案是级别非常高的预案。

     没有需求，怎么出预案，出怎样的预案？那也太荒唐了吧？

     确实就是如此荒唐。

    

     我们拥有一套从上到下的高效行政体制，这样的行政体制在做整齐划一的动作的时候，是非常不错的。于是，2006年出台了国家应急预案，随后没有几天的功夫，各省的应急预案就基本全出来了。

     结果，每个预案的模样和国家那个都差不多，正如孩子和娘的相似程度非常高一样!

     可是，在贵省，你们遇到的风险事件、突发事件和国家一样吗？

    

     答案很简单，不一样。山西多的是煤矿的矿难，海南多的是台风的事件。

     可是，海南做台风的应急和做矿难的应急是同样的力气，山西也考虑台风。

     因为什么呢？因为你不能说山西就不可能刮台风啊？虽然可能性不大，那还是有的嘛!所以，必须防御台风的侵袭，而且要一把手领导重视、逐步落实、责任明确。

     当然就错了!

     于是，国家把突发事件分成四类：自然灾害，事故灾难，公共卫生事件、社会安全事件。

     各省也把本省内的事件分成四大类，一看，就是国家的复制品。

     杜桥也把事件分成了四类：森林防火、防台防洪、公共事件、生产安全。

    

     这恰好正是杜桥的特点造成的：

     1、森林防火：并非是每天都要森林防火，而是要把握住清明时节的防火。因为本地的习俗使得大家每到清明就上山祭祖，而以往的老规矩就是烧纸钱和放鞭炮，这最容易造成森林火灾。所以，在20万人清明节全体上山的压力之下，就得出动8000人来检查，以防止火种上山，造成不可收拾的后果。这和很多其他地方就有本质性的差异。

     2、防台防洪：杜桥刚好靠近东海，而且在天气好的情况下可以看见著名大陈岛(就是我们共产党和国民党打仗的时候第一次使用海陆空联合作战的那个小岛，当然当时的战争里还包括一江山岛)，而当时的作战指挥部就坐落在这里。可见这里离海究竟有多近，可见海上的灾海究竟会怎样影响到这里。防台防洪自然要提到议事日程上来。

     3、公共事件：这里的经济发达，外地人口已经占到了所有人口的1/5，随之而来的纠纷就会出现，比如讨要工资事件，比如其他可能的冲突事件。一旦处理不好就可能造成很大的公共事件，大家已经看到石首事件和南平事件。影响到底有多么恶劣。因此，基层的政府组织面临着巨大的挑战。

    

     4、生产安全：杜桥的太阳镜产量要占全国的40%，这可是一个镇啊，数字是吓人的，而与眼镜生产相关的企业，以及一些化工制药企业就会造成化工生产过程中的事故，事实上，事故以前是出过的，而且也出现过大家看着蘑菇云而无可奈何的尴尬场面。那么，对于这一方面的风险控制与应急管理自然就必须考虑进来。

     杜桥完全按照自己辖区内突发事件的特点来进行的分类，而不是求全求稳。

     应急的需求如此明确，接下来的工作自然容易多了。

     而我们很多地方的应急多是你饿我给你棉袄，你渴我送你干粮。基本的驴唇不对马嘴。

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