商务部重要职位频繁换将，背后有何玄机？
2021/1/27 18:35:18 思想潮

    

     作者 | 潇湘

     来源 | 潇湘经略

    

    

    

     商务部密集换将

     最近，中国商务部从去年12月份以来，开始密集换将。

     尤其引人注目的是，张向晨和俞建华两位高级官员的走马上任。

     张向晨，此前担任中国常驻世界贸易组织(WTO)代表，近日被国务院任命为商务部副部长，几乎与此同时，商务部副部长俞建华出任国际贸易谈判代表，而这个职位已经空缺达两年之久。

     张向晨此前在欧洲日内瓦已经履职4年，而俞健华也曾于2013年至2017初年间担任中国常驻世贸组织代表和特命全权大使，两人都拥有丰富的对欧美贸易谈判经验。

     日内瓦虽然地处欧洲，但近年来却成为中美交锋的舞台，尤其是在过去的四年间，日内瓦也成为中美贸易代表唇枪舌剑的“主战场”之一。

    

     眼下，与特朗普风格迥异的拜登上台，然而，作为中国外贸主管部门的商务部却难言轻松，比起特朗普时期的“单独制衡”策略，拜登将更注重“联合盟友”，这也预示着，未来的中美双方贸易谈判不会一片坦途。

     商务部国际贸易谈判代表(正部长级)一职，设立于2010年。中央机构编制委员会办公室的相关文件显示，国际贸易谈判代表主要职责是：根据国务院授权，负责对外经济贸易领域的重大多、双边谈判工作，协调国内谈判立场并签署有关文件。

     国际贸易谈判代表的设立是中国进一步扩大开放，参与全球经济、参与国际经济贸易活动信心的表现。高虎城、钟山在担任商务部长之前，都曾担任这一要职。

     2018年12月，时任商务部国际贸易谈判代表兼副部长、党组副书记傅自应履新澳门中联办主任，商务部国际贸易谈判代表一职随后空缺至今长达2年时间，直到最近俞建华担任此职。

     实际上，除了国际贸易谈判代表(正部长级)一职，商务部还同时设立副部长级国际贸易谈判副代表，而俞建华自2019年4月起，就已经兼任国际贸易谈判副代表，并见证了中美第一阶段经贸协议的达成。

     早在2017年美国启动“301调查”之后，俞建华就曾赴美交涉。此次“由副转正”，显然肩负重大使命。

    

     商务部官网显示，在商务部内部分工中，俞建华主要分管办公厅(国际贸易谈判代表秘书局)、欧亚司、欧洲司、机关党委、机关纪委、部巡视办、各特派员办事处。

     去年12月30日，中欧自贸协定签署，中国商务部团队功不可没。

    

    

     张向晨出身北大

     张俞二人都是国际经贸谈判领域的“老江湖”，拥有丰富的外贸协定谈判经验，多次在国际场合利用贸易规则，捍卫“中国利益”。他们不仅谙熟国际贸易“游戏规则”，而且了解中国国内的具体产业情况。

     56岁的张向晨，出身北大，从事外贸系统政策工作超过20年，曾深度参与过中国入世的过程。

     弹指一挥间，2021年是中国入世20周年，中国从入世当年GDP排名全球第六，一跃成为世界第二大经济体，从当年第四大贸易国，成为世界头号贸易强国，从单纯的国际贸易分工参与者，转变为国际贸易游戏规则的制定者。

     2021年1月20日，美国新总统拜登上台，对于中国来说，拜登既熟悉而又陌生，熟悉是因为他曾经在奥巴马任内担任了8年副总统，曾在2011年和2013年两次到访中国，陌生的是，拜登这回是以总统的身份处理中美关系，而目前又是中美关系坠入低谷的艰难时刻。

     对中国的商务谈判团队来说，前方可能既是更大的危机，也可能是转机。总之，两手准备。

    

     2013年8月17日，时任美国副总统的拜登访华，骆家辉前往机场迎接

    

    

     拜登团队，更难对付？

     特朗普四年任期内，美国“孤立主义”盛行，先后退出多个国际组织，包括“跨太平洋伙伴关系协定”(TPP)，甚至曾扬言退出世贸组织(WTO)，但拜登参选美国总统以来，多次表示上台以后将重返若干国际组织，并扩大美国在国际组织当中的影响力，其中也包括被誉为“国际经贸联合国”的世贸组织。

     但是，拜登政府虽然不谋求退出世贸组织，但极有可能重返全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)，这个协定前身就是TPP，如果世界上主要经济体悉数加入，这无异于国际贸易上的“另起炉灶”，甚至可能“架空”世贸组织。

     2021年1月21日，中国商务部再次重申积极考虑加入CPTPP，显然已经充分考虑并预见到上述情况。

     但是，从CPTPP成员来看，有日本、加拿大、澳大利亚等发达国家，还有越南、墨西哥等与中国产业有一定重叠的发展中国家，另外，CPTPP的准入门槛也有一定要求，中国要想加入CPTPP，需要经历的谈判难度，可能不亚于当年的“入世”。

     拜登政府还任命戴琦女士担任美国贸易代表，相当于之前莱特希泽的角色，她曾经指出，应对中国，更需要“战略”制衡。她认为特朗普政府相关政策只能算是“防御性质”，是对中国做出的“反击”。而一项好的贸易政策应该“既能防御又有进攻性”。

    

     由此可见，未来对美欧等主要经济体的贸易谈判，以及加入CPTPP协定的准入谈判，难度不小，商务部团队仍将继续发挥“主力军”的作用，那么进行一系列人事调整和布局，就再正常不过了。

     事实上，早在去年12月份，黑龙江省长王文涛接替钟山，出任商务部部长。与高虎城、钟山不同的是，王文涛任职经历主要在中国各省市地方，从未在中央外贸部门担任要职。

     不过，值得注意的是，王文涛曾在上海、山东和黑龙江等省市任职，这些省市都是外贸大省或边贸大省，既有庞大的工农业产出，又深度参与国际国内产业分工，这样的人事布局，符合去年以来的“构建国内循环为主、国内国际互促双循环新格局”的系列政策。

     可以预见，为应对国际国内一系列新局面，中国商务部的人事布局的巨大作用，将在未来中美深度博弈的大格局当中，日渐明朗。

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