陆铭教授：解决留守儿童教育问题，应上升为国家战略
2021/2/13 21:27:02 思想潮

    

     作者 | 陆铭

     上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授

     来源 | 澎湃研究所

    

     如果不出意外，中国将在“十四五”期间跨越中等收入陷阱，在人均GDP水平这一意义上进入高收入国家行列。

     在新发展阶段，人口红利在数量上已经消失，而人口的教育水平有待大幅度提高，这两者就是当下最为值得关注的焦点。

     根据人口学家的预测，中国的人口总量几年之后会在14亿略多一点的水平上达到峰值，然后进入负增长时期。与此同时，随着健康水平的改善，65岁以上的老年群体迅速增长。

     面对这样的现实，国家已经出台政策，逐步推迟退休年龄，以此缓解人口老龄化对于经济增长和养老金支付带来的压力。另外一个举措是放松对于生育的管制。遗憾的是，放松生育管制并没有对出生率起到明显的作用。

     面对人口的老龄化，另一个更为行之有效的应对策略是提高劳动生产率，而这又有赖于城市化和提高人口的教育水平。

    

     我在参加习总书记召开的经济社会领域专家座谈会时提出，建议国家通过加快户籍制度改革，推进城市化，同时尽快实施12年义务教育，就是基于上述对中国新发展阶段所面临的矛盾的认识，希望能够获得全社会的共识。

     如果12年义务教育真的很快到来的话，那么，重点就是要提高农村户籍的孩子的教育水平，因为大多数城市户籍的孩子事实上已经获得12年教育了。那么，顺理成章的是，在城市化和提高教育两者的焦点位置，就是农村户籍的留守儿童和流动儿童的教育问题。

     前文已经说过，城市化是经济社会发展的客观规律，不可逆转。如果给农村孩子在父母所在城市接受教育设置障碍，那么，结果之一就是父母进城，孩子留守，造成家庭分离，这就是多达6000多万至少父母一方不在身边的留守儿童现象的成因。

    

     另一个可能的结果是，部分农村劳动力选择不进城，结果是他们的收入难以提高，而城市劳动力短缺，城市化受阻。当前中国的城市化率大幅度低于同发展阶段的其他国家，体制上的原因就与城市地区的教育未充分覆盖进城务工人员的子女有关。解决留守儿童教育问题应是个国家战略，唯一可行的办法就是持续推进孩子与父母进城，并接受教育。孩子进城接受教育意义尤其重大。

     一方面，教育质量与学校的投入有关，而学校的投入又是有规模经济的，这就决定了城市里的教育质量比农村地区更好。农村地区的教育当然也需要投入，但是这只能是出于公平性的考虑，不能从根本上改变农村教育质量低于城市的现实。

     另一个容易被人们忽视的问题是，孩子进城读书，学到的不仅仅是学校里的知识，同时也在学习如何在城里生活。

     我和广东金融学院副教授魏东霞两人最近的研究发现，农村居民进城越早，越有可能在当下获得更高的收入，并且有更高的概率进入到生产性服务业进行工作，还有更高的概率自主创业成为企业家。

     政府的公共财政不能只是短视地把钱用在硬件的投资上，而是要把钱花在长期的人力资本投资上，获取长远的回报。

     即使地方政府的资源有限，中央政府也应该给予人口流入地更大的财政支持，用于发展教育。我在不久前参加习总书记召开的经济社会领域专家座谈会上还提出要通过政府、市场和社会三方力量共同努力，加大教育投资。特别是鼓励民间资金进入教育行业，来缓解政府拥有的公共资源有限的问题。

     同时，我们也呼吁政策制定者尽快从多个角度努力，让留守儿童能够进城，让流动儿童能够获得更好的教育。把改善农村户籍的孩子教育视为国家战略，在任何意义上都不为过。

    

    

    

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