拜登的对华政策智囊团队，由哪些人构成？
2021/2/28 21:48:53 思想潮
作者 | 王子欣来源 | 思想潮
拜登新官上任三把火，大签“行政令”却组阁缓慢。
美国时间1月20日，拜登宣誓就职,正式成为美国第46任总统。拜登就任一周以来，签署37项行政命令，打破了前任所有总统的记录。拜登迫切地想改变特朗普的心情显而易见。
和颁布行政令的迅速相比，拜登的内阁组建速度则十分缓慢。但是，从已知的拜登团队成员中，可以窥得几分拜登对华政策走向的布局意图。 
拜登政府外交方向重要人物有哪些？
拜登内阁成员名单在去年11月已经公布，其中有两名重要成员的提名值得关注，分别是提名国务卿的安东尼·布林肯和提名国家安全顾问的杰克·沙利文，他们作为拜登内阁核心成员，被认为将在拜登的外交政策中发挥重要作用。
除了两名重要的内阁成员之外，外媒在1月13日曾报道，拜登考虑新增“印太协调官员”职位，并由库尔特·坎贝尔担任。专为亚洲事务设立职位，可见美国对亚太事务和中国挑战的重视。
不仅如此，在今年2月，拜登还成立中国战略工作小组，专门负责研究对华政策，以及任命罗拉·罗森伯格、杜如松为中国事务高级主任。
这些官员都是拜登政府外交团队的重要成员，也是拜登上台后影响中美关系判断的重要人物。
国务卿安东尼·布林肯(Antony Blinken)
1月26日，美国参议院以78票支持、22票反对的投票结果确认拜登提名人选安东尼·布林肯出任美国国务卿一职。
相较上任国务卿蓬佩奥，布林肯在外交事务的处理上更加沉稳。
蓬佩奥出任国务卿之前，担任美国中情局局长。他擅长情报工作但缺乏外交经验，屡屡发表荒诞言论，甚至被笑称“谎言外交”。
相反，布林肯自克林顿期间就开始从事外交工作。奥巴马时期，布林肯还是当时副总统拜登的国家安全顾问，和总统的副国家安全顾问。
由此可见，布林肯具备丰富的经验和沉稳的外交手段。我们未来不太可能会再听见像蓬佩奥那般对华激烈言论。
但是，这不代表布林肯会改变对华关系的强硬态度。
1月27日，布林肯在记者招待会上谈到中美关系的时候，他强调中美关系的重要性，但却表示可能会对中国采取对抗手段。
尽管布林肯表示在气候、疫情等共同利益方面会寻求与中国合作，但仍难掩对华强硬立场。
他甚至在拜登就任前夕表示，可能会延续特朗普的部分政策。
布林肯说，“中国是对美国在内国家的最大挑战，特朗普对华的态度是正确的，虽然他的方式有问题，但是我赞成他对中国的强硬态度。”
这番发言明确表达了布林肯赞成将对华继续打压。
但与特朗普、蓬佩奥等人的举措不同。在具体方式上，他赞成对华采取预防性外交政策，以及通过国际盟友进行施压。
国家安全顾问杰克·沙利文(Jake Sullivan)
2020年11月，拜登宣布，杰克·沙利文担任他的“国家安全顾问”。和布林肯一样，沙利文也是典型的建制派精英，有着丰富的外交经验。他的形式风格也较沉稳、冷静。
奥巴马执政期间，沙利文接替布林肯担任了副总统拜登的国家安全顾问，并在希拉里·克林顿担任国务卿时，担任过她的幕僚长。
布林肯曾随希拉里到访许多国家，深得希拉里信任。在希拉里败选后，沙利文回归学术领域，研究国家安全等相关议题，多次在《外交事务》等著名期刊上发表学术文章。
2017年，沙利文发表过一次演讲。他在演讲中表示，“在遏制与默许之间，美国需要走中间的道路，鼓励中国以一种开放、公平、基于规则的地区秩序的方式崛起。”
这表达了他对于中国崛起的中立态度。
对于外交事务，沙利文认为“攘外必先安内”，在新冠疫情和国内社会不稳定的大背景下，美国应当优先解决国内事务。针对美国在外交与安全方面的规划的规划，他提出了一些设想：
其一，在国内进行投资，以支撑我国的基础和美国的复苏计划。这不仅仅是经济政策的问题，也是国家安全战略的问题。
第二，振兴美国的联盟。奥巴马总统已经与欧洲和亚洲的主要盟友进行了交谈。就在昨晚，他有机会同大韩民国总统和澳大利亚总理进行了交谈。国家安全小组现在正与这些盟国合作，制定一项雄心勃勃的议程。
第三，重新制定关键机构和协议，作为对多边主义和服务于美国国家利益的新承诺的一部分。我们已经重新加入了巴黎气候协议，拜登总统将在4月份主持气候领导人峰会。我们改变了离开世界卫生组织的决定。就在昨天，我们延长了新的《削减战略武器条约》，以便在未来五年内与俄罗斯保持战略核稳定。
第四，重申我们的价值观。总统，在头两周，推翻了穆斯林禁令，即禁止变性军人在我军服役的禁令。今天，他将宣布结束美国对也门进攻行动的支持。
第五，调整我们的全球军事态势——确保我们的全球军事态势符合我们的国家安全和外交优先事项。
沙利文还曾批评特朗普外交政策疏远了美国的许多传统盟友，使美国丧失了长期以来的影响力。特朗普频繁“退群”，破坏盟友关系的同时也让中国有机会重塑规范，扩大在世界的影响力。
沙利文作为民主党中间派，在对华事务上相对温和，更强调美国应增加自身实力以应对中美竞争。
尤其在意识形态上，美国应当加大美国价值观输出力度，从长远来考虑中美关系。
他认为，未来，中美竞争对抗的主基调将不会改变，但在某些领域仍然有广阔的合作空间。
库尔特·坎贝尔(Kurt Campbell)
坎贝尔将就任的“印太事务协调官”，是拜登政府为亚太事务新设的职位。坎贝尔也被外媒称为“亚洲沙皇”。
和布肯林、沙利文相比，坎贝尔在亚洲事务上有着更丰富的经验。克林顿政府时期，他曾在国防部任职，负责美国对中国、朝鲜和缅甸等国家的政策。
奥巴马政府时期，他曾担任美国国务院亚洲事务高级官员。2009年到2013年，他担任负责东亚和太平洋事务的助理国务卿，是 “重返亚太” 战略的关键设计者。
除此之外，坎贝尔更是一家专注于亚太事务战略咨询与资本管理公司的董事长兼首席执行官。
基于坎贝尔对美国外交战略制定上的巨大贡献，2013年时任国务卿希拉里还曾授予其最高外交荣誉“国务卿杰出服务奖”。
坎贝尔和新就任国务卿布林肯一样，是美国对华态度上的“鹰派”。
坎贝尔的直接上司是国家安全顾问沙利文，2019年9月，沙利文与坎贝尔合著文章《竞争但不带来灾难》。这篇文章表达了二人的对华思路：
美国对华接触政策已经结束，但不应就此切入冷战模式。：强调竞争关系，但是不赞成中美完全脱钩。
未来，美国不再采取接触战略，但是会加强对中国的制衡。坎贝尔在亚太事务上的丰富经验，或为美国的制衡策略添砖加瓦。
中国事务高级主任：罗拉·罗森伯格(LauraRosenberge)、杜如松(RushDoshi)
美国时间1月14日，拜登任命希拉里时期的资深外交政策顾问罗拉·罗森伯格(Laura Rosenberg)出任“中国事务主任”一职。
罗拉·罗森伯格也是美国外交事务的资深专家，她是希拉里·克林顿在2016年总统竞选团队中的外交政策顾问，在奥巴马政府担任国家安全委员会中国与朝鲜事务主任。此前，她是现任国务卿安东尼·布林肯的幕僚长。
罗森伯格熟悉东北亚与中国事务，曾在奥巴马政府时期负责制定美国对中国和朝鲜半岛的政策，应对中美关系和朝鲜的核问题，可见也是一个“中国问题专家”。
而同一职位的杜如松(Rush dosh)不仅中文流利，还是是布鲁金斯学会中国战略计划主任和外交政策研究员、美国耶鲁大学蔡中曾中国研究中心研究员、以及2016年美国总统大选中希拉里的亚洲政策工作组成员。他对中国事务十分熟悉，曾做过长期的中国相关的研究。
从核心成员看对华态度
从几位核心外交成员可以看出一些对华态度上的共性：延续竞争但是避免脱钩，继续制衡但是避免独斗，持续施压但是讲究章法。
这些安全与外交方向的官员都是建制派精英，他们更遵循规则与章法，也更支持全球化与巩固美国的全球形象。其中很多都是曾参与亚太事务的规划，在未来的对华政策中会更加谨慎。
但是，拜登政府在对华立场上将延续了特朗普政府的强硬立场。
根据最新的消息，美国时间2月17日，拜登任命对华强硬派梅拉妮·哈特(Melanie Hart)、伊利·拉特纳(Ely Ratner)、伊丽莎白·罗森伯格(Elizabeth Rosenberg)为国防部中国战略工作小组成员。
梅拉尼·哈特曾是美国进步中心的高级研究员。她在未来将负责帮助拜登政府审查美国前总统特朗普推出的“清洁网络”计划。“清洁网络”计划是美国提出的一项针对华为5g网络应用的网络安全计划，该计划还试图让各国停止使用华为5g 网络。
另外两人也属于对华强硬派。拉特纳和罗森伯格都曾在新美国安全中心工作，二人在该中心与其他研究成员合作发表文章，强调美国应该重视来自中国的挑战。
梅拉尼·哈特还多次发表对华强硬言论，2020年10月，哈特曾发表报告称，美国政府有必要采取相关措施，为美国及其同盟国家的供应商提供更多支持。
因此，从最新的拜登团队动向来看，其对华意图越来越明显，可见未来中美竞争依旧严峻。
美国未来会更重视盟友关系，利用外交联合的方式对中国施压。中国应加强与他国的合作，以应对美国的制衡。
当然，对中国的好处是，美国建制派精英的行事风格更加冷静、稳定、可预测，有利于双方关系在可控的区间内进行。
未来的中美关系，很可能是更隐秘的博弈与竞争，不会再出现特朗普任性的随意制裁。
明枪易躲，暗箭难防。拜登就任之后，中国外交事务上还需更加谨慎。
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