引起教育圈地震的中央文件，到底说了什么？
2021/7/25 20:37:54 思想潮
作者 | 李立强来源 | 美加双城记
前两天，中央发布了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，这应该是近些年教育领域最重磅的炸弹，将对每个家庭和孩子产生影响。
大政策，一定要读文件本身。今天我带大家读文件，厘清一些靠谱和不靠谱的传言和说法。
先说下时间线，这个文件是两个月前就通过了的，只是刚刚发布。之前只说了大概的方向和原则，具体操作细节都在刚刚发布的版本里。
资本市场是最敏感的，前几天，国内媒体泄了点风声，华尔街的中概股就跌惨了。
市值几千亿美元的中概股教培产业快要成炮灰，在美国上市的教育培训类公司，市值几乎都跌光了。你所知道的所有国内的教育培训类公司，曾经风光无限的估值几十亿、几百亿美元的独角兽，到了生死边缘。
接下去，随着进入执行阶段开始，学校、培训机构和家长们，会感受到这份文件的力量。
我把文件原文放在后面，有兴趣的家长和教育从业者，有时间去读一读。
文件概览——
首先，一定看清楚定义。文件是针对“”义务阶段“”教育培训的，指的是小学一年级到初中毕业，并不是K-12。
文件最后提到了学龄前和高中，尤其是3-6岁的学龄前幼儿，但显然不是重点。高中阶段本来就是开始强调竞争性的，监管尺度显然会不一样。
重要性——
这份《意见》是中央深改委审议通过的，重要性不言而喻。请仔细看后面的执行环节，我数了下，一共有教育部等15个部门参与进来了，每个部门分工都明确了。对地方政府的考核也都明确了，其中有一句话：“将“双减”工作成效纳入县域和学校义务教育质量评价”。如果对政策的执行还有怀疑的话，劝你死心了。看看现在的房产地管控，就知道未来教育培训的结局。
下面给大家划重点
强化学校教育主阵地作用——
这是句看似平淡的官话，但一定要细品。要点是要把学校，尤其是公立学校，作为教育的核心。要防止在学校之外，新造一个教育系统。
这些年，校外培训对教育的影响越来越大，因为义务教育阶段那点知识，完全可以通过训练，大幅度提分，在中考中占据先机。
语文、数学、英语都能做到，而且，很多大城市家长已经成功了，“弯道超车”，“降维打击”都很成熟。但这种搞法，一方面对没有鸡娃的孩子不公平，尤其对没有经济条件和时间的中低收入阶层不公平，另一方面，在意识形态上也不安全。
学校是可控的，哪怕是国际学校，也能掌控。但游离在学校体系之外的，就没法掌控了。所以，绝无可以让校外培训再造一个教育体系，来打击中下阶层孩子，来替代学校课程。
核心是减负——
减少作业量，作业量细致到分钟，确实很罕见。执行起来很难，但给了一个目标。小学一、二年级没有书面作业；小学三至六年级不超过60分钟，初中不超过 90 分钟。法定节假日、休息日及寒暑假期不得组织学科类培训。
然后，重点来了。
整顿对象划分两大类，学科类校外培训，和非学科类校外培训。这一划分极其关键，监管尺度完全不在一个层面，前者基本没有市场化的空间了，后者还是有很大的空间的。
一 对学科类校外培训
设了五道几乎不可能翻身的红线，
第一道关是审批。各地不再审批新的，面向义务教育阶段的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构。对原备案的线上学科类培训机构，改为审批制。
第二道关是资本进入。学科类培训机构一律不得上市融资，严禁资本化运作;上市公司不得通过股票市场融资投资学科类培训机构，不得通过发行股份或支付现金等方式购买学科类培训机构资产;外资不得通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益实体等方式控股或参股学科类培训机构。已违规的，要进行清理整治。
第三道关是投资收益。最要命的一条是登记为非盈利机构，非盈利不是说不能有盈利，而是赚的钱不能给股东分红和老板，灭掉了资本收益。
目前市面上众所周知的那些培训巨头，大大小小，绝大部分应该都是企业，这些全部要变成非营利机构。不知道会如何操作，总之是个浩大的工程。今后，以赚钱为目的的投资应该都不会进学科类培训了。
同时，也切断了外资进入的可能性，更不可能上市啥的。总之，想在1-9年级的学科教育领域赚钱，别想了。
第四道关是政府指导价。1-9年级学科类培训实施政府指导价管理。注意这里的表述是，学科类培训是“重大民生”，这是很要命的，哪怕前面所有都能做到，政府把价格管住了，能赚钱的空间也很小了。
第五道关是培训时间。周末、节假日、寒暑假都不让搞学科类培训了。
还有一个，线上培训机构不得提供和传播"拍照搜题"等惰化学生思维能力、影响学生独立思考、违背教育教学规律的不良学习方法。
X拍拍这类，原以为是技术创新的新型业态，很可能会被定点清除。
所以，对学科类校外培训的整顿，并不是转正规范就可以了，请注意整体表述，是要“坚决压缩学科校外培训”。
后面专门有一段是试点，北京、上海、广州等城市纳入了，试点就是未来的方向，试点什么内容？就是后面的24、25、26条。
对现有的学科类培训机构重新审核登记，大大压缩。这就意味着，市面上大部分机构可能连资质都拿不到，直接判死刑了。
总结就是，以学习语数英等学学科补课，想提升成绩和考试的教育培训，是最大的打击对象。尤其是以上市为目标的公司，都要黄了。
目的很明确，在1-9年级，希望学生在校内同等条件下竞争，而不是家长花钱，学生花时间，到校外去花钱抢资源，获得优势。
二 对非学科类培训机构
非学科主要在体育、文化艺术、科技等领域。像唱歌、跳舞、下棋、体育、球类、科学、画画之类的。
总体要宽松的多，禁区不多，譬如严禁非学科类培训机构从事学科类培训，还有一点非常重要，“严禁提供境外教育课程。“这意味着“加州语文”、“新加坡数学”这类培训课程也不让搞了。
最关键是其中一句话，已经让一大批培训公司瑟瑟发抖：”聘请在境内的外籍人员要符合国家有关规定，严禁聘请在境外的外籍人员开展培训活动。”
这是近十年来最火的一个培训领域，线上英语培训，基本都是请国外的外教，像最知名的几家，XXXkids，JY，XXtalk等等，都是教育领域的巨兽，如果严格按照新规，这一培训模式宣告了死刑。
除此之外，非学科类的大门没有关死，那些一口断言教育培训产业“团灭”是非常不准确的。上面这些最严格的规定，刀刀都在学科类培训机构头上，而不是针对非学科类的。非学科类的教育培训，会越来越多，也会越来越丰富。
注意没有说的地方，针对非学科类校外培训，
没有说要变成非营利性机构，
没有说不准上市融资，没有说不准资本化运作，也没有说不得进入股市融资等，
没有说不准外资禁入，
没有说从业人员一定要有教师资格证，
没有说要搞政府定价。
所以，看清楚文件对两类不同性质教育培训机构的划分非常重要。
孩子在参加琴棋书画，体育艺术棋类科学等培训的，就不要焦虑了，该干啥干啥，相信不会有大的变化。
但是，也正因为两者待遇完全不同，会为后面带来可操作性空间。譬如，语文当然是学科类，但是，传统文化，算学科类的语文，还是文化？如果将现在的大语文，拆分为历史和文化诗词等小类别，是不是就可以规避掉监管，变成非学科？
英语，当然是学科培训，但如果把它变成英文文学赏析，写作素养提升，演讲和口才训练，是不是又属于非学科？
数学，奥数等当然属于学科，但如果变成思维训练，逻辑训练和益智游戏，算不算非学科？
这样的例子还很多。知识的边界是很模糊的，而且，是可以打破和调整边界，甚至重塑范畴和概念。就像**思维的课程，其实就是数学和逻辑，现在显然划入了非学科。估计也是很多教育类公司转向的方向。
三 利好学校和教师行业。
教师的需求会暴增，现在换专业到师范和教育类专业的，只要能进学校，都是超级好的时机。学校是教育的主阵地，需要补充大量老师。
有些宽松的地方政府，可能会用政府采购的方式，来弥补师资不足。但大部分估计还要靠教育系统和学校来解决。
文件给出的时间表是，一年有效减轻，三年成效显著。看上海市等地方已经在组织学习文件了，估计很快会着手。
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