党规研究小组简报（第一、二次讨论）
2016/11/10 中国好学者
党规研究小组简报161105摘要
党规研究小组第二次讨论会于11月5日下午两点半在中国政法大学海淀校区举行。党规研究小组在“党规之治”选修课的基础上由中国政法大学柯华庆教授组织成立，成员由来自法学理论、行政法学、纪检监察学、马克思主义等专业的硕士和博士组成。党规研究小组主要以报告和讨论的形式对党规和党的文件进行深入分析和理论探讨。本文是第二次讨论的简报，并在文末配发第一次讨论简报的图解版，欢迎各位读者阅览并提供批评建议。
时间：2016年11月05日下午两点半
地点：中国政法大学海淀校区
参会人员：柯华庆、田燕刚、杨永鹏、卜令全、杨明宇、张峰铭、范不凡、姚天宇、李画
撰稿人：杨明宇；校对人：范不凡
党规研究小组第二次讨论会于11月5日下午两点半在中国政法大学海淀校区举行。党规研究小组在“党规之治”选修课的基础上由中国政法大学柯华庆教授组织成立，成员由来自法学理论、行政法学、纪检监察学、马克思主义等专业的硕士和博士组成。党规研究小组主要以报告和讨论的形式对党规和党的文件进行深入分析和理论探讨。本次讨论的主要内容是党的十八届六中全会后新发布的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》两部党规。
田燕刚的报告对《关于新形势下党内政治生活的若干准则》进行了细致的解读，主要包括以下几个方面：第一，从形式上看，准则以问题为导向，对具体问题单列段提出具体要求。第二，从内容上看，准则强调领导干部的政治意识，尤其是高级领导干部的政治意识。第三，从效力上看，准则在党内的地位仅次于党章。第四，准则的内容强调党内政治生活的纪律性和下级对党中央的服从，是新形势下应对“四大考验”和“四种危险”对全党提出的新要求。最后，田燕刚提出了党建工作以解决具体问题为导向，而理论研究工作应当更加重视模式的形成和体系的建构。
杨明宇就《中国共产党党内监督条例》作了报告，主要内容是：首先，从结构上来讲，新条例打破了原有条例的结构，将党的中央组织的监督和党的基层组织的监督单列出来，将旧条例中监督制度一章融入到党委的监督和纪委的监督两个部分。这么做有利于明确各级党组织和党的不同部门之间的分工，形成了较为完善的党内监督体系。其次，从内容上来看，条例强调领导干部的政治意识，并增加了干部的考评管理制度，比如个人事项的报告、干部考察制度、干部干预重大事项的记录制度等。这些制度的落实有赖于其他党内法规的进一步细化。再次，条例明确了纪委的执纪问责职责，赋予了中央纪委对条例的解释权，强调纪委上下级之间的领导，加强了纪委相对于党委的独立性。最后，从总体上来讲，条例体现出了一个“严”字，强调领导干部的政治意识和对中央的服从，有很强的政治性。
小组成员就以上报告提出的问题有：第一，民主集中制原则下的民主与集中之间是否有矛盾？二者矛盾应当如何解决？第二，党中央对全党全国大政方针的解释权是否会影响到国家机关工作的独立性？
卜令全结合自身工作经验谈到，党的领导机制和监督机制主要强调“自上而下”。保障党员的主体地位、落实党内民主更多是实践问题，需要结合不同地方、不同支部进行具体研究。
李画认为，尊重党员的主体地位实际上要依赖党员的党性，民主与集中的比例要根据党支部的情况而定。
张峰铭谈到，准则中“坚定理想信念”和“坚持党的基本路线”两个部分在吸取之前领导人经验的基础上提出了新形势下的新解读、新要求，体现了党的政治智慧。新条例的章节分布更加合理，各部门的权力分工更加透明。
田燕刚回应道，看待党中央解释权的问题时要注意区分党中央的政治领导和国家机关具体业务工作的不同。党主要是政治、思想和组织上的领导，国家机关的工作是将党的领导落实在具体业务中。
最后，柯华庆教授对同学们的问题和讨论做出了回应：
第一，方法论的转变，看待党规和党治的问题应当建立区间思维，而非点思维。党当前的治理体制是二元的结构而非一元的结构，是在民主和集中之间、在党和人民之间找到平衡点。民主集中制本身就体现了区间思维，试图在民主和集中之间找到平衡点，理解民主集中制是理解社会主义政党的核心。社会主义政党是有德性的政党，党治不应该建立在人性恶的基础上，而是要建立在党性的基础上。所以研究党的治理并不能一味依赖法治，只有看到党德治的方面，才能更好地理解党的治理。
第二，制度是有成本的，我们不能期待有完美的制度，只能在不同的制度中选出较好的。党内政治生活和党内监督走向制度化、法制化是一个过程。学者在研究党的治理时不应简单套用法治化的思维，应当注重不同制度对灵活性、柔性或者确定性、刚性的不同要求。全球化背景之下，党要根据形势的变化作出及时的判断，党规的灵活和变动正是其优越性所在。
第三，制度和人都是重要的，对两者都要重视。人是有不确定性的，党的治理要引导处于中间状态的人向德性的方向发展。制度设计既要守住底线，预防和惩戒人的行为中坏的一面；又要重视提高人的德性，激励和倡导党员发挥先进性的一面。
在柯华庆教授的主持下，参会的同学在会上各抒己见、受益匪浅。研究小组本次讨论比较充分，师生在基本问题上达成了共识，下周讨论的主题是《中国产党章程》。
欢迎对党规研究有兴趣的同学联系ymy_cupl@163.com(杨明宇)报名参加党规研究小组。
附：第一次讨论简报图解
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