新加坡疫情爆发，根源在住房问题
2020/5/19 22:00:45 大象公会

     疫情之下，每个国家在治理上最脆弱之处都暴露无遗。

     疫情初期，新加坡因严格的隔离政策、有效的病例追踪而控制了病例速度，压平疫情曲线，表现突出。但谁也没有想到，新加坡的疫情会因为外籍客工(新加坡本地人对外籍劳工的称呼)的居住问题而急转直下，抗疫成果仅仅维持了2个月。到了3月底，居住在逼仄狭小宿舍里的客工接连确诊病例，并在客工之间相互感染。

    

     | 新加坡新冠病毒感染情况。

     图片来源：CNA

     自4月1日起，新加坡的疫情开始爆发，在四月中旬达到高峰。到如今，新加坡已确诊23,336例感染病例，整个4月份新增的不幸感染者当中，又以外籍客工居多，90%的病例都来源于客工的聚集性传播。

     黄色条所表示的，正是那些住在工人宿舍的最底层的外籍客工。

     为什么外籍客工受感染如此严重呢？

    

    新加坡的外籍客工

     新加坡的外籍客工，分为三类：

     一类是持有就业准证(Emploment Pass，EP)的外籍客工，通常是高端技术人才，从2020年起，每月工资不得低于3600新币，目前有67200人。

     一类是持有S准证(S Pass)的外籍客工，他们有学历证明，通常在新加坡从事中级职能的工作，从2020年起，每月工资不低于2400新币，目前约有197,7800人。

     另一类是外籍劳动力的底层人士，他们往往受教育程度不高，工作技能属于半熟练状态。在新加坡的建筑业、制造业可以见到他们的身影。这类外籍劳工人数最多，有981,000人。他们在新加坡持有的是门槛最低的工作准证(Work Permit，WP)，目前薪水等级在1800新币以下，但后续可能会有调整要求。

    

     | 2019年，新加坡人口情况。从中可以看到，新加坡168万(接近30%)的人口没有新加坡居民权，这30%的人中，又有41%的人口为底层外籍客工。

     图片来源：《新加坡人口简报(2019)》(Population in Trend 2019)

     同样是外籍劳动力，但特征有所区别：

     就薪酬待遇而言：EP > S Pass > WP；

     就人口规模而言：WP > S Pass > EP；

     而三者在新加坡最大的待遇区别，在于WP类客工没有提交永久居住权的资格。尽管前两类申请者可能遭拒，但至少有这样的机会，但WP类客工，连门都没有。

     就连这次新冠病毒，也专挑这些干着最苦最脏的活、享受最低待遇的WP类客工下手，他们因为居住条件差，一人感染，同屋的人也很难幸免。

     为了阻断病毒的传播，新加坡下令将确诊病例的客工宿舍进行隔离，从一开始的榜鹅S11宿舍和西雅卓源宿舍，如今整个国家的43处客工宿舍中，已有一半多的宿舍受到隔离。

     | 位于新加坡卓源东路的客工宿舍，外籍客工被隔离，不能外出务工。由图片可见客工狭小的生活空间。

     图片来源：《联合早报》

     他们与新加坡的公民之间，横亘着一道看不见的围墙。

     新加坡原本是各国的抗疫标杆，到如今，客工宿舍成为新加坡疫情的爆发点，本质上反映了新加坡发展背后的严重问题：住房，尤其是底层外籍劳工的住房问题。

     病毒的狡猾也可见一斑，它暴露了一个国家最不愿意让人知晓的那一面。

    

    新加坡的住房问题

     与外籍客工相比，在对待已入籍新加坡国民的住房问题上，新加坡可谓悉心照料，成绩斐然。要知道，新加坡可是世界上人口密度第二大的国家：小小土地上(约720平方公里)，2019年已有人口约570万，人口密度达到每平方公里7866人。

     人多地少，自然就有住房问题。对于这个问题，我们并不陌生：想想北上广深的漂泊无房的外来人口......还有香港地区，不仅是外来人口居住有问题，大部分香港居民的住房环境都很差。

    

     | 香港「棺材房」

     图片来源：Photograph by Tyrone Siu/Reuters

     跟据2016年香港人口统计报告，约有20万香港居民住在「棺材房」里，如上图所示的劏房、笼屋。这样的住房环境下，人均居住空间只有一个停车位那么大，也就能放一张床以及个人必需用品。尽管住「棺材房」的人占少数，但在香港，住房难、买不起房是不争的事实。 同为亚洲四小龙，新加坡的住房问题，比香港好一些，但仍然面临不小的压力。而且这个问题早在新加坡1965年建国的时候就有了。60年代的新加坡，是世界上最不堪入目的城市。当时25%的居民挤在岛上1%的区域内，经常是五十多个人挤在一起，居住的地方不是贫民窟，就是在水道旁临时搭建的小屋。

    

     | 新加坡独立初期约有30万人居住在棚户区的半永久性庇护所中，那里卫生差，更不用说医疗保健。

     图片来源：新加坡国家档案馆

    

     | 新加坡的「前世今生」

     图片来源：左-新加坡国家档案馆；右-路透社

     除了有「房荒」，新加坡还面临就业、交通的问题，但是经过短短50多年的发展，新加坡完全换了个模样，同时经济得到快速转型发展，一度成为亚洲四小龙，成为东南亚唯一的发达国家。这是新加坡了不起的成就。当时，刚从马来西亚联邦独立，虽然百废待兴，但首任总理李光耀选择了直面「房荒」挑战的态度，要「管理刚独立的新加坡，照顾200万新加坡人的生计」。第一步 规划新加坡政府解决住房问题的第一步，是建立专门的住房管理部门——建屋发展局(HDB)，开始了有名的「居者有其屋」计划。但住房的规划，要兼顾新加坡的经济发展，要考虑新加坡未来30-50年的变化，同时还要想到当人们的经济条件变好时，对城市的要求也会变高。所以住房规划要统一于严谨的城市规划。新加坡的规划分成三级，分别是概念规划、总体规划、详细规划。所谓概念规划，是站在宏观的角度制定这个城市未来30-50年的规划蓝图，确定大方向上的土地策略。为避免与现实脱轨，这个规划每20年调整一次，。而总体规划，就是要制订每一块土地的面积大小、使用用途，发展参数等。总体规划每5年就要更新一次。比如在1958年诞生的总体规划蓝图中，将新加坡土地按照不同的功能划分区域，分成工业用地、居住用地、中央商务区等等。详细规划，就是针对这些区域再做更细致的规划。最后这些规划都会形成法律文件执行。第二步 获得土地规划决不能是一纸空文，有了规划，下一步就是按照规划执行。摆在政府面前的第一个大问题，就是土地严重不足。一是新加坡本身土地面积小，二是很多土地在私人手里。怎么办？主要有两种办法，一是增加国土，二就是强征土地。增加国土的办法就是填海造陆。新加坡的土地开垦其实从殖民地时期就开始了，只是到了建国后20世纪60、70年代逐渐扩大规模，一直到新世纪前20年，可以说非常成功。如今新加坡720平方公里的土地，约有160平方公里是通过填海获得的，相当于整个新加坡的四分之一。填海工程中比较著名的有滨海湾中央商务区的近岸填海工程，以及如今的樟宜机场。| 1984年到2012年新加坡广泛的土地开垦的卫星图像截图，有兴趣的学友可以看完整版，十分酷炫。视频来源：R3LOAD Network 其二就是强征私人用地，这个方法让新加坡政府拥有的土地从1960年的40%，增加到目前的80%以上。那么，为什么新加坡强征土地能够如此顺利？原因一，政府颁布了许多相关的法律来保证征地的实行：新加坡专门设有《土地征用法》《土地改良法》《土地税征收法》，使政府征收土地时有法可依。其中，1968年颁布的《土地征用法》规定，土地管理部门有权根据「公共目的」强制征用土地，同时赋予建屋发展局使用的权力。原因二，新加坡政府给予原有土地者合理的赔偿，同时政府对于土地的再利用严格按照前面的规划进行，让人们知道这些土地并非为了政府私利，而是为了居民的利益。这一点非常重要。毕竟涉及到政府将土地收归国有后如何管理的问题？还是拿香港特区举例。特区政府拥有除教堂以外的全部土地，但是75%的土地都未被开发，其中城市居住面积竟然只有3.7%。而政府对这稀有珍贵的土地并不会直接规划和管理，而是将其拍卖给地产商，最终建造出天价的房子。新加坡政府则不同，他们对土地的规划和管理按照既有的规定进行，虽然也会「白地」(未开发的土地)，但是对这部分土地，新加坡不会完全闲置，而是会暂时铺上草坪，供人们在上面散步、运动，未来会根据市场的需求再重新启用这部分土地。如此人性化的规划，自然会受到新加坡人的欢迎与支持。而征用过来的土地，除了发展经济，首先就得解决住房问题，其管理部门就是上面提到的建屋发展局。第三步 组屋计划建屋发展局获得规划土地后，就开始了著名的组屋建设，以解决居民居住问题。所谓组屋，就是建屋发展局在居住用地区域建立的公共住房。由政府营建公共保障房，类似的事情，各个国家都有。但往往伴随着巨大争议。关键在于，这样的住宅最终被谁真正使用了或购买了？真正解决了谁的问题？会不会最终都去了富人手里？它的价格是否让人们买得起？居住环境是宜居的吗？或许新加坡跟其他国家的区别是，在落实上效率很高。建屋发展局对组屋从设计房型到分配制度上，都做了详细的讨论规划，以保证真正需要房子的人有房住。

     建屋发展局局长刘太格曾在采访中表示：

     「我们建屋发展局不是只提供住宅，是提供生活方式、宜居生活......我们做规划的根本目的，是满足居民生活的基本要求」

     刘太格是现任新加坡国家艺术理事会主席，曾荣获新加坡建筑师协会金奖，负责新加坡的城市规划。他还曾参与中国30多个城市的规划，比如北京、天津、上海等。他在组屋的设计细节上会充分考虑到人的需求，秉承「以人为本」的原则，比如他会从邻居与邻居沟通的问题上，考虑窗户的位置。

    

     | 一人一扇窗的组屋设计

     图片来源：罗君豪摄

     住房面积也尽量满足人们的需求。最开始时，由于住房紧急，大家的收入水平都不高，那个时候的组屋都是一小户型为主(35㎡)。但是随着经济发展，人们的购买力提高，建屋发展局也有更多的精力了，房屋的户型也丰富了，有了三房式(65平米)、四房式(90平米)、五房式(110平米)，到了90年代，甚至出现了公寓、中等入息公寓(HUDC)等。

    

     | 中等入息公寓(HUDC)是政府为满足收入比较高的普通人所建造的公寓，面积比普通组屋大。

     图片来源：Sqfeed Journal

     只不过，在组屋的分配上，绝对不是谁有钱就谁住。新加坡首要解决的是本土公民、居民，最后才是外籍客工的住房。在新加坡买房必须要考虑以下条件，身份、是否有私人房产、收入如何、家庭结构如何。一般情况下，购买者必须是新加坡公民，其他家庭成员为新加坡永久居民；同时，如果你已经有了私人房产，则没有资格申请。此外，居住计划侧重于家庭的需求，所以未婚的个人就没有资格申请组屋。当然，为了照顾到不同群体的住房需求，新加坡此后又施行了许多房屋计划，比如公共住房计划、未婚夫妇计划、独身新加坡公民计划、单身合住计划、非公民配偶计划、孤儿计划等等。然而，即便如此，新加坡的住房问题，也一直没能彻底解决。因为人口增长的速度非常快。根据2018年新加坡总理办公室公布的一组数据，到今年，新加坡人口将达到600万，而到2030年，这个数字将提升为690万。如此庞大的人口，该如何安置？新加坡政府远比一般人想的更远。虽然预估2030年人口才会到690万，但新加坡已经开始考虑当人口达到千万级别时如何居住的问题。

     2018年，新加坡国家发展部主导启动了一项1.5亿新币的「未来城市」科研计划。新加坡准备启动一个1000万人口城市的规划。能容纳1000万人口的「未来城市」是什么样的？

     有一个视频，叫做「新加坡未来会把家园建在哪？」(Where Singapore's Future Homes Could Be Built)，把新加坡的种种住房设想，用生动的镜头一一展现。非常开脑洞。新加坡未来的房子，要建在空中、海上、水道上、铁路公路上以及老旧建筑上，各种配套设计，非常科幻。我们选了几个片段，让大家感受一下。| 海上漂浮建筑是一家日本建筑公司正在研发中的新型建筑，将容纳5万人，建筑分为顶层居住区、中层办公区、底层蔬菜农场，宛若一个小型的城市。专家称这种建筑预计在10年内完成，寿命为100年。视频来源：CNA Insider

     | 新加坡大部分时间闲置的水道上空是建筑的好去处，并且建造过程十分简单，先搭建框架，再从工厂中运来建造房屋的组件，最后搭建完整的房屋。视频来源：CNA Insider

    

     | 在老建筑上重新改造设计早有案例，上图为德国汉堡2017年建成的地标建筑，一个在河边的现代化音乐厅。

     图片来源：CNA Insider

     这些建筑有的已经还在研发，有的已经成为了现实。如今，91%的人新加坡人都实现了「居者有其屋」，相信以上述如此脑洞的计划，就算人口最终到了一千万，100%的新加坡人都解决住房问题并不是一个难以想象的事情。而且，对于新加坡正儿八经的国民，在住房问题上，得到的是一种国民福利待遇。新加坡政府并没有将住房当做是政府运作的商业项目，相反，这是政府提供给国民的福利：组屋政策乃是国策，是要加入财政预算中的。组屋计划的资金，来自政府将拥有的土地拍卖给开发商和私人的收入，通过财政转移支付，交给建屋发展局使用。与开发商和私人的土地买卖，都有严格的土地管理制度，如果开发商向政府购买土地的话，必须在五年内建好，并在固定时间内卖出。如果没有在规定期限建好，或按照规定时间卖出，都要接受政府惩罚。所以房地产商在新加坡购买土地需谨慎，并在如此严格的管理制度下，房价大体上趋于稳定。而私人向政府购买土地，一般情况下，价格是居住用地价格的10倍以上。如果改变用途，还需要交溢价费。为了获取更多资金，建屋发展局本身也会进行商业活动，比如建设一些店铺和办公用房，租金比私人房地产的要低，但能保证是赚钱的；为防止租户高价转租，建屋发展局对此又进行了严格管制，规定不得转租。这些赚到的钱，建屋局再用来补贴公共住房的价格。总之，在国民的基本住房上，新加坡没有「房奴」，因为建屋局在为国民买单。新加坡人对政府很放心，很满意。

    

     新加坡折叠既然是国民待遇，是福利，如果没有新加坡国民身份，只是外籍客工，那就无法享受到这些福利与预算了。虽然，说起来，新加坡的每一个住房计划，都离不开外籍客工，尤其是WP类客工的汗水与苦力，但这些房子与福利，与他们无关。外籍客工被排除在新加坡居住计划优先度之外。也许新加坡人对外籍客工的态度，就跟北京人、上海人对待外地人的态度一样：土地就这么多，房子就那么一点，凭什么让外来人口住？

     所以，前面提到的，目前新加坡的五十多万WP类客工，他们在新加坡的居住，由雇主安排，安置在新加坡的43个客工宿舍里。这些宿舍也是由建屋发展局规划实施，承包商承包建筑。虽说新加坡的《外籍雇员住宿法(2015)》中强调，每个客工都需要有4.5平米的私人空间。然而，由于新加坡的雇佣成本都由政府算在雇主头上，雇主需要为雇佣员工提供包括工作准证、保险、住宿、餐食、体检......为了减少雇佣成本，也为了图省事，大部分雇主不会另外高价租赁房子，通常都会选择让雇员居住在客工宿舍里。实际居住情形，一个宿舍，多的有20人，少的也有10来人，所谓的床，不过是平板。客工们完全没有私人空间，卫生间和浴室是公用的......

     这也意味着，疫情之下，对于这些客工，保持严格社交距离是不可能做到的，甚至连1米间隔也很难。

     而不愿意挤在十几二十人一间宿舍的工人，还可以选择住在新加坡本地人出租的组屋之中，同时得提前通知雇主，并且自己额外支付房租。

     房租倒也相对廉价，但问题是依然拥挤。

     虽然新加坡明确规定，四房式的组屋不能租给超过6个非血亲关系的租户。但事实上，很多新加坡本地人并没有遵守这个规则，他们将组屋分成若干间，置办几个上下铺，租给那些愿意交房租的客工。只要客工不扰邻，邻居也就睁只眼闭只眼，通常不会主动去举报。此外，由于新加坡《外籍工人指南》有规定，外籍客工：

     (1)你只可从事工作准证卡指定的职业及为指定的雇主工作。

     (2)你不可参与任何生意或创业。

     (3)你只可居住在开始工作时雇主所指定的地址，如果你要更换地址，必须通知你的雇主。

     (4)你必须接受由新加坡注册医生所进行的体格检验，如果体格检验不合格，你的工作准证将被撤销。

     (5)不管任何适合，你必须随身携带工作准证正本，并且必须在政府官员向你索取时出示工作准证，以供查证。

     这就导致外籍客工通过某个雇主来到新加坡之后，很难脱离雇主的控制，转向其他工作，从而自力更生，赚取更多的工资去改善居住条件。

     这些外来劳动力，为了生计，为了养家糊口，只能在拥挤不堪的床位上睡觉，醒来后出外出卖劳力，一边省钱一边挣钱，把工作收入的大部分寄回家乡的父母妻儿。

     他们与新加坡国民的差别，构成了现实版的新加坡折叠。

    

     | 居住在客工宿舍和居住在其他地方的客工感染病例数。图片来源：CNA

     当疫情呼啸而来时，他们也成了最脆弱、最不受保护的群体。他们是新加坡社会最难以为外人道的一面。如今，那些居住在客工宿舍的人，已经成为本次疫情的最大受害者。甚至出现了这样的对比：在4月20日这一天，没有住在宿舍的客工，感染数为30人，而宿舍客工感染数高达1400例，是前者的47倍。新加坡，新加坡。一夜之间，新加坡宛如两个世界：一个世界只有低感染率，居者有其屋的新加坡居民；一面则是高感染率，无法申请永久居住权，蜗居在宿舍的外籍客工。而在疫情爆发后，新加坡政府对客工宿舍实行了阻断措施，仿佛这些客工所居住的空间独立于新加坡的繁盛之外。

     | 《北京折叠》是科幻作家郝景芳创作的中篇小说，小说里设定了三个互相折叠的世界，隐喻上流、中产和底层三个阶层，以科幻的形式书写了一个现代城市的寓言，映射出当代社会中人们对于阶层区隔固化和贫富悬殊的深切焦虑。2016年8月21日，《北京折叠》获得第74届雨果奖最佳中短篇小说奖。

     新加坡过去的成就，世界瞩目：从小小城市国家一跃而为亚洲四小龙。文明发达，人们安居乐业。这么有成就的国家，会忽视外籍客工为新加坡付出的辛勤与汗水吗？会为改善外籍客工的条件增加投入、作出调整吗？疫情之下，每个国家，虽然都暴露出了脆弱点，但也同时有了新的选择机会。或许可以期待，新加坡成为东亚社会一个新的榜样。■

     在这个话题无孔不入且热爱阅读的新媒体编辑部，我们经常在各种五花八门的公众号上，遇到或曲高和寡或趣味小众、但非常有意思的新鲜玩意儿。

     现在，它们都将一一出现在这个栏目里。

     我们也随时欢迎您的参与，留言向我们推荐您读到的低调好文。

     本文由公众号「明白知识」(ID：mingbaizhishi)授权转载，欢迎点击「阅读原文」访问关注。

    http://weixin.100md.com
返回 大象公会 返回首页 返回百拇医药