钱来了！起风了！1.66万亿，驰援地方政府
2018/11/12 22:32:00 金融家
本文3036个字，大概8分钟读完。
近期财政部正在集中、提前派钱，一口气下发了6个通知，提前给地方政府了6个大红包。
作者：刘晓博；转自：刘晓博说财经(微信ID：liuxb0929)
11月，一个利好频现的月份。
央行、银保监会、证监会公布的利好还在“飞行”之中，财政政策的大利好又来了!
上面的截图，来自财政部官方网站。可以看出：近期财政部正在集中、提前派钱，一口气下发了6个通知，提前给地方政府了6个大红包。
第一个大红包，是“提前下达2019年中央对地方均衡性转移支付”。这一纸通知，就涉及1.335万亿的资金，其中受益省份的前三名分别为河南省、四川省、安徽省，他们分别提前获得了962亿元、960亿元和780亿元的“均衡性转移支付”。(见下图)
“转移支付”是什么，估计有些读者还不太明白。说白了，就是经济发达地区的钱，给经济落后地区花。当然了，这些钱是财政的钱。
中国的财政制度是：在以税收为主体的“一般预算收入”方面，全国的财政收入大约45%归了中央，55%归了地方。但事实上，地方政府的钱是不够花的，中央收的钱是花不完的。
中央为什么要多收一些钱？主要是为了平衡全国的财政，当然也是为了树立中央的权威。
中国是一个人口、经济分布极不均衡的国家。自从秦始皇统一中国，就是这个样子。所以，一定要存在转移支付，统一的大帝国才能维持下去。
前段时间有篇文章在朋友圈刷屏，说中国只有北京、上海、深圳、广东、浙江、江苏、福建等少数几个省市财政是盈余的，其他都“亏损”。看得很多人心惊肉跳，以为很不正常。其实，这是很正常的。
而且我们要明白一点，财政的最高境界不是盈余，而是平衡。而且是全国平衡。所以，对于中国这种经济、人口分布均衡的国家，少数省市财政支撑大多数省市，太正常不过了。明清时期，比现在还要“严重”。
在最近财政部提前发放的6大红包里，还有如下红包：
第二，提前下达2019年县级基本财力保障机制奖补资金，一共2216.5亿元，其中受益前三名是：河南省(179亿元)、四川省(173亿元)、山东省(128亿元)。
第三，提前下达2019年中央对地方重点生态功能区转移支付，一共649亿元，前三名是：甘肃(51.7亿元)、贵州(47.5亿元)、新疆(42.4亿元)。
第四，提前下达2019年边境地区转移支付一共174.7亿元，其中前三名是：云南(34.7亿元)、新疆(31.1亿元)、内蒙(26.8亿元)。
第五，提前下达2019年中央对地方资源枯竭城市转移支付，一共154.3亿元，其中前三名是：黑龙江(19亿元)、辽宁(13.5亿元)、吉林(12.5亿元)。
第六，提前下达2019年革命老区转移支付一共87亿元，其中前三名是：江西(9.2亿元)、湖北(7.3亿元)、湖南(6.9亿元)
可以算出，此次集中在10月底到11月初集中发放的2019年度转移支付，达到了1.66万亿。
根据2017年数据，，中央财政对地方的“税收返还和转移支付”为6.5万亿。也就是说，大约四分之一的“中央红包”已经提前发放了。
或许有会问，转移支付给哪个省多一些，哪个省少一些，有透明的计算方式吗？当然有。比如“中央对地方均衡性转移支付”就有自己的计算方式，公式为：
某地区均衡性转移支付=(该地区标准财政支出-该地区标准财政收入)×该地区转移支付系数+增幅控制调整+奖励资金+农业转移人口市民化奖补资金
为什么要提前发放？主要原因是：目前经济下行压力比较大，提前把钱发下去，可以提前产生效益。
这些钱非常关键，比如1.335万亿的“中央对地方均衡性转移支付”，涉及到中西部很多省市公务员、教师等的工资发放，也包含很多基本公共服务的支出。说白了，涉及到基层政权的正常运转。
财政部在发放这1.335万亿资金的时候特别说明：
为提高预算完整性，加快支出进度，现将2019年均衡性转移支付提前下达你省(自治区、直辖市)，待2019年预算年度开始后，按程序拨付使用。
省级财政部门要做好预算指标分解下达和地方预算编制等相关工作，确保资金及时、足额到位。省对下均衡性转移支付分配应优先考虑调整工资等增支因素。基层财政部门要将上级下达的均衡性转移支付资金，重点用于调整工资、保障基本公共服务等支出需求，积极改善民生，促进社会和谐。
前段时间，一些经济结构单一的城市，屡次传出公务员工资被拖欠的消息。究其原因，跟一些城市经济下滑、财源枯竭有关。转移支付的提前拨付，可以保证基层公务员及时拿到工资，甚至可以有所增长。
总之，这些钱对很多县市来说，有“救命钱”的含义。
此外，中央提前拨付这些钱，还可以增加基础货币，其作用类似降准。一般来说，中央财政的钱存在央行，部分通过“招标定存”方式存在商业银行。存在央行的钱，相当于回笼的货币，或者“提高了准备金率”。而把钱拨付给地方，一般存在商业银行，则相当于“降低了准备金率”。
1.66万亿提前拨付，对增加市场流动性作用会非常显著。
此外，拿到了中央给的钱，地方政府拖欠企业的钱就有条件提前归还，而中央正在这样要求地方政府。现在，又创造了还款的条件，这有利于减轻企业负担，因此也是企业的利好。
拿到钱的地方政府，还可以上很多项目，比如生态环保的项目，扶贫的项目等等。
总之，钱来了，起风了!这1.66万亿能发挥的作用，将远远超过1.66万亿本身。因为这些钱里，相当一部分是增量的基础货币、高能货币，将衍生出更多的广义货币M2。
这对于实体经济来说，对于股市楼市来说，都是一个好消息!
【本文为“刘晓博说财经”原创作品】
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